一、我市水資源保護存在的問題
（一）可利用的水資源不多，用水形勢不容樂觀
1、我市近幾年降雨量有減少的趨勢，加上降雨時空分布不均勻，導致可用水資源明顯減少。我市雖然地處亞熱帶季風氣候區(qū)，雨量較充沛，但由于人口稠密，人均水資源并不豐富，加上受到全球氣候變暖的影響，近十年來我市降雨偏少且時空分布很不均勻，干旱年份逐漸增加，局部地區(qū)、部分時段的干旱越來越嚴重。2003年以來，我市降雨量基本上低于多年均值1804mm。降雨偏少，蒸發(fā)量大，而且88%左右的降雨集中于汛期4-10月，雨水以洪水的形式直接泄入大海，導致可用水資源明顯不足。據(jù)有關(guān)單位提供的數(shù)據(jù)，由于降雨不足，高州水庫近十年有五年在低水位運行，如2000年、2007年蓄水的最高水位分別是81.69米、82.93米，供水量分別只有5.39億m3 、8.26億m3 ，與水庫設(shè)計的最高水位和供水能力相差甚遠。而數(shù)量眾多的中小型水庫蓄水也有減少的趨勢，有些年份蓄水很少。
2、自然生態(tài)不斷被毀壞，水土流失嚴重，森林植被涵養(yǎng)水源能力明顯下降。森林作為地球陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是陸地上覆蓋面積最廣、結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、生物多樣性最豐富、功能最強大的自然生態(tài)系統(tǒng)，具有保持水土、涵養(yǎng)水源、吸收二氧化碳，改善氣候和促進自然界水循環(huán)等一系列生態(tài)功能，被喻為綠色水庫。近二十年來，我市森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性受到多次嚴重的毀壞：一是上世紀八十代末九十年代初的種果熱，二是近幾年來的種桉熱，三是近年由于木材加工企業(yè)和燒炭企業(yè)大量收購雜木，包括高州水庫集雨區(qū)在內(nèi)的山頭雜木被大量砍伐，使山地水源涵養(yǎng)能力大幅降低。種植水果、桉樹等經(jīng)濟林，種植過程中燒山開帶挖穴會造成嚴重的水土流失，種植后經(jīng)常除草使土壤植被涵養(yǎng)水源能力明顯下降。我市有林地面積800多萬畝，目前木本水果面積約350萬畝，速生桉樹近70萬畝。據(jù)反映電白縣的河角水庫、高州市潭頭鎮(zhèn)的山腳水庫等，由于集雨區(qū)大面積種植速生桉，這幾年基本無水可蓄。一些群眾反映，原來一些沼澤地，因周圍種植速生桉后，也成了無水的硬板地。
一些企業(yè)開礦造成的水土流失嚴重。如信宜市懷鄉(xiāng)鎮(zhèn)平花馬鞍山鐵礦廠,從黃華江抽水沖洗鐵礦，把全部礦碴、砂石土等直接堆放在江邊的山嶺上，由于缺乏水土保持設(shè)施，一旦下雨即大量沖入黃華江，致使黃華江平花村委會河背村段約3500米的河道嚴重淤積,原來河寬75-120米、深4-7米，現(xiàn)在部分河段的淤積甚至高出水面0.5-2.2米。我們在現(xiàn)場看到，深厚的泥漿使耕牛陷身其中都難于通過，群眾擺渡過河耕種也相當困難。為此，當?shù)厝罕姀娏乙笳幚砗瞄_礦企業(yè)的水土流失問題，還他們一條清潔安全的黃華江。
3、水利工程建設(shè)管理滯后，加劇了水的供需矛盾。由于水利工程建設(shè)方面的原因，部分地方用水難的問題還較突出。一是渠道老化、失修嚴重，大部分灌區(qū)達不到原設(shè)計灌溉面積。我市灌區(qū)骨干工程大部分興建于上世紀五十年代末或六十年代初，經(jīng)過幾十年運行，普遍出現(xiàn)老化、淤積、沖刷、滲漏嚴重等現(xiàn)象，渠道水利用系數(shù)普遍只有0.3-0.45左右，造成本已緊張的水資源被浪費，大部分灌區(qū)達不到原設(shè)計灌溉面積，部分耕地失灌。如高州水庫設(shè)計灌溉面積118萬畝，現(xiàn)只灌溉86萬畝左右；羅坑灌區(qū)設(shè)計灌溉面積22萬畝，現(xiàn)只灌溉13萬畝。二是水利工程建設(shè)滯后使部分地區(qū)用水困難。電白沿海、茂南區(qū)、茂港區(qū)、高州西部、化州南部降雨相對較少，但人口密集，經(jīng)濟比較發(fā)達，對水資源的需求大，而這些地方有鑒江、袂花江、儒洞河等水源，卻因無水利工程而無法利用，不能適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要。三是水庫調(diào)蓄性能不高。我市除了高州水庫為多年調(diào)節(jié)水庫外，其他水庫調(diào)節(jié)性能尚不高，不足以攔蓄洪水以豐補歉。
（二）局部嚴重的水質(zhì)污染，使可用的水資源更加緊張
1、工業(yè)企業(yè)廢水污染，使部分河流失去使用價值。小東江上游的泗水河、雞公河在九十年代前水清沙白，水質(zhì)達 Ⅱ 類，近年來隨著對高嶺土礦的大量開采，洗礦污水大量排入河道，河水已變成米水狀，水質(zhì)達不到Ⅲ類。流經(jīng)市區(qū)和接納白沙河水后，水質(zhì)進一步惡化。小東江流域內(nèi)的調(diào)合油廠和大小配套的化工廠、再生紙廠、農(nóng)藥廠及養(yǎng)殖場產(chǎn)生的廢水量非常大，未經(jīng)有效處理直接排入白沙河及小東江，造成白沙河、小東江污染嚴重，枯水期河水呈墨水狀。由于長期受污染，小東江下游沿江兩岸地下水已嚴重污染，河床是黑色的油泥，河水腥臭、地下水不能飲用。經(jīng)測定，小東江鎮(zhèn)盛斷面的水質(zhì)為劣V類。由于小東江污染特別嚴重，對下游用水構(gòu)成威脅，今年被省掛牌督辦，要求我市依法取締、關(guān)閉違法違規(guī)的調(diào)合油廠、再生紙廠，劃定禁養(yǎng)區(qū)，清理違法養(yǎng)殖場，嚴格執(zhí)行區(qū)域限批規(guī)定。位于高州市南塘鎮(zhèn)的廣東省廣墾橡膠集團有限公司茂名分公司產(chǎn)生的廢水沒有采取任何環(huán)保措施就直接排入南塘河，把南塘河變成了一條“黑河”，綿延數(shù)里，致使鑒江支流南塘河被嚴重污染，嚴重了影響了下游群眾的生產(chǎn)生活，今年也被省掛牌督辦。
羅江支流清湖水被上游鈦礦污染嚴重。廣西境內(nèi)清湖鎮(zhèn)的采選礦產(chǎn)生的廢水沒有采取任何環(huán)保措施就直接排入流經(jīng)礦區(qū)的河流清湖水，使得清湖水非常渾濁，清湖水與平定水（羅江）的匯合口涇渭分明。據(jù)水文部門在2007年6月7日對清湖水流經(jīng)清湖鎮(zhèn)的泥沙含量進行的采樣分析顯示，其泥沙含量高達7.22kg/m3。當日高州水文站的泥沙含量為0.044kg/m3，化州水文站為0.041kg/m3，合江站為0.031kg/m3，可見清湖水的泥沙含量遠高于同期附近河流，為上述站點泥沙含量的164-232倍。
茂名露天礦附近的排土場位于茂南區(qū)金塘鎮(zhèn)，雨水沖刷巖碴滲出的水呈酸性，含硫化物較多，地下水污染嚴重，造成金塘鎮(zhèn)天安、洪山、牙象等地的井水不能飲用。
2、農(nóng)業(yè)對水體的污染也相當嚴重，使部分水體無法使用。一是養(yǎng)殖業(yè)的污染使水體的營養(yǎng)化水平加快。我市中小型水庫，特別是?。ㄒ唬⑿。ǘ┬退畮臁⑸教?，有的承包給村民，采用投料方式過度養(yǎng)魚、養(yǎng)豬、養(yǎng)鴨等，對水體污染也相當嚴重。水體污染導致水質(zhì)惡化，可用水資源量減少，部分地區(qū)出現(xiàn)水質(zhì)性缺水。如金塘的?、逍臀牧炙畮欤瑤烊?00萬立方米，由于過度養(yǎng)魚，庫底的魚糞污泥厚達50至60厘米，水庫放出的水與污水無二，呈黑色。我市水庫的營養(yǎng)化水平讓人擔憂。二是大量使用農(nóng)藥化肥，使有機物和有毒物隨徑流和灌溉退水進入自然水體，造成污染，使不少山澗小河魚蝦急劇減少。如高州市年平均施用農(nóng)藥總量就超過1000噸。三是部分地方嚴重的水污染造成水浮蓮暴長成災(zāi)。如茂南區(qū)彭村塘等地方，由于受到市區(qū)工業(yè)廢水和生活污水的污染，水浮蓮生長迅速，水面全部被覆蓋，一望無際，面積1000多畝。洪水來時還將水浮蓮沖上田，覆蓋占領(lǐng)水田，嚴重影響農(nóng)民耕種。
3、城鎮(zhèn)的生活、醫(yī)療垃圾和污水污染水體嚴重，造成一些地方有水不能吃、有水不能用。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村把生活、醫(yī)療垃圾直接倒入河道的情況相當普遍，河道成了天然垃圾場，對河流的污染十分嚴重。如小東江鐘鼓橋頭垃圾堆積如山，臭氣熏天，儼然一個大型天然垃圾場，橋下水面全部被水浮蓮覆蓋，一眼望去，厚厚一層，根本看不到河水。又如化州市自來水廠取水口的上游不到五十米的地方，有生活污水排放口和上游官橋下來的低排渠出口各一個，整個取水口幾乎被污水包圍，使人對化州自來水廠的水質(zhì)信心不足，化州的人大代表強烈要求政府引高州水庫的水飲用。
（三）重開發(fā)利用而輕保護管理，造成水資源的損失與浪費嚴重
我市對水資源的開發(fā)利用搞得比較好，但存在重開發(fā)利用、輕保護管理的傾向。保護管理的滯后，加劇了水的供需矛盾。一是工業(yè)用水重復(fù)利用率低。目前茂名熱電廠、茂石化煉油廠的循環(huán)用水率顯著提高，其他工業(yè)用水重復(fù)利用率普遍偏低。二是部分地方小水電過度開發(fā)，造成河流局部生態(tài)環(huán)境破壞。三是水利工程年久失修，“跑、冒、滲、漏”現(xiàn)象普遍，渠道水利用系數(shù)普遍只有0.3-0.45左右。四是灌溉方式落后。大部分農(nóng)田灌溉仍是采用大水漫灌，耗水量較高，滴灌等節(jié)水灌溉所占的比重很少。五是群眾節(jié)水意識差。水資源保護未引起廣大干部群眾重視。廣大干部群眾對我市水資源面臨的嚴峻形勢缺乏足夠的認識，思想麻痹，盲目樂觀，缺乏危機感和緊迫感。城鄉(xiāng)居民節(jié)水意識淡薄，目前的水價喚不起城市居民節(jié)水的自覺性。農(nóng)村居民習慣于吃大鍋水、喝福利水，管水沒責任，浪費水不心疼。
（四）多頭管理，職責不清，使水資源保護工作難落實
水資源存在著多頭管理現(xiàn)象，水利建設(shè)、供水和污水處理各個環(huán)節(jié)都存在著明顯的分割。形成各自為政、職責不清，有的職能交叉，有的又無人管理的局面，造成管水量的不管水質(zhì)，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管污水回收復(fù)用。水資源是一個有機整體，由于多部門分割管理，難以實現(xiàn)水資源的綜合規(guī)劃、合理配置、統(tǒng)一監(jiān)管和有效保護。
基層水利水管隊伍名存實亡。由于大部分水管人員工作生活條件差，不僅工資低而且長期發(fā)不出，職工為了養(yǎng)家糊口，大都不務(wù)正業(yè)，加上水利工程養(yǎng)護經(jīng)費嚴重不足，水利設(shè)施長期失管失修，形成惡性循環(huán)。部分林業(yè)站行政體制未理順，管護人員工資無著落，管護工作不到位，生態(tài)林保護、水土流失治理難落實。
二、對我市水資源保護的建議
為了緩解水資源短缺的矛盾，遏制水環(huán)境惡化的趨勢，我市要轉(zhuǎn)變以往重水資源的開發(fā)利用，輕管理保護的傾向，把節(jié)約和保護水資源作為一項重大國策，實現(xiàn)由工程水利向資源水利，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)水利的轉(zhuǎn)變。
（一）提高認識，加強宣傳，增強水資源保護意識
水是生命之源，是國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。我市是水資源相對缺乏的地區(qū)，人均水資源占有量僅為1742立方米，比全國全省低，這就是我市的市情。各級政府及有關(guān)部門尤其是領(lǐng)導干部要從落實科學發(fā)展觀的高度認識保護水資源的重要意義，把保護水資源作為自己的重要職責，加強對水資源保護工作的領(lǐng)導，落實責任制，并列為政績考核的重要內(nèi)容。要采取各種形式加強對我市水資源現(xiàn)狀和保護方面的宣傳，使全市人民增強水資源的憂患意識，了解保護水資源的方法措施，形成人人關(guān)注水資源、家家節(jié)約用水、保護水資源從我做起的良好社會氛圍。
（二）認真做好水資源保護的規(guī)劃
水資源保護工作是一項系統(tǒng)工程，涉及各級政府的多個部門，需要全社會的共同努力，而且工程大、投入多、時間長，需要堅持不懈的努力才能完成，因此做好規(guī)劃非常重要。市政府要制定我市水資源保護的總體規(guī)劃，從落實科學發(fā)展觀、全局上、長遠上進行部署，提出目標任務(wù)，制定政策措施，明確各地方各部門職責，把全市水資源保護工作納入法制規(guī)范軌道。各級政府和有關(guān)部門要按照總體規(guī)劃要求和有關(guān)法律法規(guī)，相應(yīng)制定當?shù)睾捅静块T的水資源保護規(guī)劃，劃定水功能區(qū)，明確自己的職責任務(wù)，建立責任制，使保護工作落到實處。
（三）加強水土保持，切實保護生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林
我市的水資源主要來自降雨。要留住雨水，提高水資源的利用率，一靠自然生態(tài)，二靠水利工程，而且生態(tài)措施更具有根本性和廣泛性，是水利工程發(fā)揮效益的基礎(chǔ)，只有植被豐茂，才能綠水長流。我市正在創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)市，各級政府、林業(yè)部門必須確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，把維護生態(tài)安全和生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)作為落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。首先要進一步劃定生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林自然保護區(qū)。對我市一些重要水庫和河流的源頭，重要的飲用水源地，政府應(yīng)劃定盡可能大的水源保護區(qū)，明確保護范圍，落實保護措施，在保護區(qū)內(nèi)實行嚴格的封山育林制度，嚴禁亂砍濫伐，嚴禁破壞植被改種不能涵養(yǎng)水的樹木，大力培育森林資源，不斷提高保護區(qū)涵養(yǎng)水源的能力。二要逐步建立和健全生態(tài)林補償機制，逐步提高生態(tài)林的補償標準，從制度上解決生態(tài)林保護問題。三要正確處理好保護生態(tài)林和發(fā)展經(jīng)濟林的關(guān)系，做好規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理有序發(fā)展速生桉等經(jīng)濟林木。四要采取措施，控制和減少水土流失。國土、礦山、交通、水利、林業(yè)、經(jīng)濟等部門對在水源地興辦企業(yè)要嚴格控制。對開礦、修路、辦廠等經(jīng)濟活動容易引起水土流失的，必須有嚴格的水土保持設(shè)施，以減少對生態(tài)環(huán)境的不良影響。五要正確處理發(fā)展水電與保護水源環(huán)境的關(guān)系。水務(wù)部門要科學規(guī)劃，合理開發(fā)利用水力資源，避免因過度發(fā)展水電造成對水源生態(tài)的負面影響。
（四）加強對水污染的治理
我市部分地方水污染比較嚴重，造成水質(zhì)性缺水，并有惡化的趨勢，務(wù)必引起高度重視。生產(chǎn)生活離不開水，生產(chǎn)生活又不可避免對水造成污染。我市是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，能否正確處理發(fā)展經(jīng)濟與保護水源的關(guān)系，關(guān)系到地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到人與自然的和諧。經(jīng)濟要發(fā)展，環(huán)境要保護，兩者不能偏廢，絕不能再走先污染后治理的老路，要實現(xiàn)發(fā)展與保護雙贏。市政府要整合各方面的資源，形成保護水資源的合力，要嚴格執(zhí)行《廣東省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護管理條例》，落實責任制，要采取各種有力措施，加強對水污染的治理。
1、要認真貫徹實施環(huán)保法，堅持以防為主，防治并重的方針，加強對工礦企業(yè)的污染治理。首先要嚴格控制新的污染源，特別是重大污染源的出現(xiàn)。新上或承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格執(zhí)行“三同時”的規(guī)定才能上，污染嚴重又達不到處理要求的，再好的項目也一律不能批。興辦企業(yè)要合理布局，推行集中治污，防止有污染的企業(yè)遍地開花，把污染降到最低限度。其次是加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)，突出重點，加強對重大污染源的治理。要按企業(yè)新舊和污染情況，區(qū)別對待，分輕重緩急，認真治理。當務(wù)之急是要按照省聯(lián)合督辦部門的要求，對小東江流域的調(diào)合油廠、再生紙廠、養(yǎng)殖場和高州橡膠廠等，迅速作出整改方案，限期整改。對整改達不到要求的，堅決關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，不允許因為一家企業(yè)排污而毀壞了一條河水。
2、高度重視城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活污水垃圾的處理工作。城市、集鎮(zhèn)、農(nóng)村的生產(chǎn)生活及醫(yī)療污水垃圾直接向河流水庫排放是水資源的重大污染源，涉及面廣，治理難度大，要有很大的決心，持之以恒的措施才能解決。目前可以先從解決飲用水源地如高州水庫周邊污染問題入手，取得經(jīng)驗，然后分期分批逐步解決城鎮(zhèn)、農(nóng)村的垃圾問題。同時，可以結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，將農(nóng)村的污水垃圾處理與村莊整治、農(nóng)村環(huán)境整治結(jié)合起來，既改善了農(nóng)村環(huán)境，又治理了污染。
3、要重視對農(nóng)業(yè)污染的防治。一是有關(guān)部門要加強管理，對水庫發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)要嚴格控制，對承包水庫養(yǎng)魚要提出保護水體的要求，防止過度養(yǎng)殖污染水質(zhì)，嚴格控制在水庫邊上養(yǎng)殖禽畜，水面一律不準投料養(yǎng)魚，以減少水體的富營養(yǎng)化。二是農(nóng)業(yè)部門要指導農(nóng)民合理使用化肥農(nóng)藥，推廣測土配方施肥和使用有機肥，嚴格控制高毒性、高殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用，減少化肥農(nóng)藥對作物和水體的污染。三是農(nóng)村大力發(fā)展沼氣，處理好人畜禽糞便，減少對水源的污染。
4、要加強對水資源的監(jiān)測。目前，水行政主管部門對水資源狀況信息掌握不足，使水資源保護在決策時缺乏充分依據(jù)。要加強對水量水質(zhì)的監(jiān)測，增加監(jiān)測網(wǎng)點和監(jiān)測頻率，建立和完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測信息反饋系統(tǒng)，為依法管水、用水、治理水污染提供科學依據(jù)。
（五）規(guī)劃建設(shè)一批重點水利工程，提高水資源的調(diào)配、供給能力
工程措施是解決供用水問題最直接、最有效的措施。預(yù)計我市2020年前用水量要增加到35.3億m3，才能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，因而規(guī)劃建設(shè)一批重點水利工程，提高水資源的調(diào)配、供給能力很有必要。如電白、茂港的東南部沿海地區(qū)、化州西南部、高州西南部地區(qū)、信宜城區(qū)都比較缺水，要加強水的調(diào)配調(diào)度，才能確保供水。目前規(guī)劃準備建設(shè)的信宜池洞石狗水庫、儒洞河引水工程等，應(yīng)有計劃有步驟的抓緊實施。對化州城區(qū)飲用水源的問題要給予重視，有關(guān)部門要協(xié)助化州市政府認真研究，提出切實可行的方案。對高州水庫進行除險加固也是為了提高蓄水和水資源的調(diào)配能力。要加快灌區(qū)改造和整治，特別是高州水庫灌區(qū)、羅坑水庫灌區(qū)等大型灌區(qū)的改造和整治，提高水資源的利用率，同時可以緩解下游水尾地方用水困難。水務(wù)部門已編制出《茂名市水資源保護工程項目（及水庫工程）建設(shè)實施方案》，應(yīng)抓緊進行可行性研究，報政府批準后實施。
（六）理順體制，明確責任，把保護水資源工作落到實處
目前水管體制不順，多頭管理，責任不明，給水資源保護工作帶來困難，市政府應(yīng)想辦法改變這種狀況。一要解放思想，開拓創(chuàng)新，打破條條框框，努力探索水資源保護管理的新機制。深圳、上海、浙江等地已在水務(wù)一體化方面進行了重大改革，邁出了供水、管水、治污“一條龍”管理服務(wù)的新路子，我市要大膽學習這些地區(qū)的經(jīng)驗，加快改革步伐，努力創(chuàng)出適合我市實際的一條新路子。二要加強領(lǐng)導，落實責任。在目前體制還未改革的情況下，市政府要加強對水資源的統(tǒng)一領(lǐng)導，加強協(xié)調(diào)，明確各部門的職責，同心同德，步調(diào)一致，切實保護好珍貴的水資源。電白縣在保護羅坑水庫和沙瑯江流域水資源方面領(lǐng)導重視，部門協(xié)調(diào)，措施有力，效果較好，其做法和經(jīng)驗值得總結(jié)推廣。三要加強基層水利水管隊伍的建設(shè)。通過水管單位的體制改革，爭取將水管單位這種公益性事業(yè)單位管理人員工資和管理費用納入各級財政預(yù)算，解決人員和經(jīng)費問題，做到水利設(shè)施有人管、有人維護。要大力推廣群眾自治管水的先進經(jīng)驗。高州“用水戶協(xié)會”的做法比較好，推動了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)用水管水的自治化，值得各地借鑒。
