近兩年來，基層市場監(jiān)督管理機關職能整合，各地在規(guī)范和保障市場監(jiān)督管理機關依法行使職權方面積極探索。例如，福建省福州市人民政府令第67號公布了《福州市市場監(jiān)督管理機關行政處罰程序暫行規(guī)定》（2016年3月1日起施行），江蘇省蘇州市工商行政管理局、質量技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合制定《蘇州市縣（市）區(qū)市場監(jiān)督管理部門行政處罰程序暫行規(guī)定》。在沒有專門制定統(tǒng)一行政執(zhí)法程序規(guī)定的地區(qū)，涉及工商管理的案件沿用《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》，涉及食品、藥品監(jiān)管的案件則適用《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》和《質量技術監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》，行政處罰決定書蓋市場監(jiān)督管理局公章。
比較分析《福州市市場監(jiān)督管理機關行政處罰程序暫行規(guī)定》《蘇州市縣（市）區(qū)市場監(jiān)督管理部門行政處罰程序暫行規(guī)定》，筆者認為有10個方面值得關注。
一、適用范圍更廣泛
《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》是國家工商總局制定的部門規(guī)章，根據(jù)《行政處罰法》以及其他有關法律、行政法規(guī)制定。當前，許多縣級市場監(jiān)督管理部門對原工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)的管理職責進行整合，實現(xiàn)從生產(chǎn)、流通到餐飲全程監(jiān)管。根據(jù)執(zhí)法實踐需要，一些地方制定了新的行政處罰程序規(guī)定，立法依據(jù)包括《行政處罰法》《行政強制法》《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》《質量技術監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》，適用范圍更為廣泛，便于基層執(zhí)法人員統(tǒng)一適用。
《福州市市場監(jiān)督管理機關行政處罰程序暫行規(guī)定》第一條規(guī)定：“依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定?！薄短K州市縣（市）區(qū)市場監(jiān)督管理部門行政處罰程序暫行規(guī)定》第一條規(guī)定：“根據(jù)行政處罰法、行政強制法、工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定、質量技術監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定、食品藥品行政處罰程序規(guī)定及其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本規(guī)定?！?br>
二、適應機構改革帶來的變化
?。ㄒ唬┪淳唧w規(guī)定著裝要求
《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》第二十一條規(guī)定，辦案人員調查案件，不得少于兩人。辦案人員調查取證時，一般應當著工商行政管理制服，并出示《中華人民共和國工商行政管理行政執(zhí)法證》。
《福州市市場監(jiān)督管理機關行政處罰程序暫行規(guī)定》第十三條規(guī)定，進行現(xiàn)場檢查、詢問調查、抽樣取證、實施查封扣押、解除查封扣押等行政執(zhí)法活動，應當有兩名以上辦案人員參加，并應向當事人或現(xiàn)場人員出示《福建省行政執(zhí)法證》?！短K州市縣（市）區(qū)市場監(jiān)督管理部門行政處罰程序暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，辦案人員調查案件，不得少于兩人；辦案人員調查取證時，應出示行政執(zhí)法證件并記錄在案。
目前，基層市場監(jiān)管機關還未統(tǒng)一發(fā)放新制式服裝，地方行政處罰程序規(guī)定因此未對著裝問題作出要求。
（二）細化行政強制措施的程序要求
《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》第三十五條規(guī)定，法律、法規(guī)規(guī)定查封、扣押等行政強制措施的，可以根據(jù)具體情況實施。采取強制措施的，應當告知當事人有申請行政復議和提起行政訴訟的權利。采取查封、扣押等行政強制措施，或者解除行政強制措施，應當經(jīng)工商行政管理機關負責人批準。第四十條規(guī)定，查封、扣押的財物，經(jīng)查明確實與違法行為無關或者不再需要采取查封、扣押措施的，應當解除查封、扣押措施，送達解除查封、扣押通知書，將查封、扣押的財物如數(shù)返還當事人，并由辦案人員和當事人在財物清單上簽名或者蓋章。
《福州市市場監(jiān)督管理機關行政處罰程序暫行規(guī)定》對行政處罰程序進一步細化，把行政強制措施、告知、結案作為專門一節(jié)?！陡Ｖ菔惺袌霰O(jiān)督管理機關行政處罰程序暫行規(guī)定》第四十二條規(guī)定：“依法需要采取查封、扣押等行政強制措施的，應當經(jīng)市場監(jiān)管機關負責人批準。情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，辦案人員應當在二十四小時內向市場監(jiān)管機關負責人報告，并補辦批準手續(xù)。市場監(jiān)管機關負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除?！钡谒氖臈l規(guī)定，不得查封、扣押與違法行為沒有直接關系的書證資料、財物、個人物品、銀行存折等。不得以保證金等方式變相扣押當事人財物。
三、突出地方人民政府的主導地位
《福州市市場監(jiān)督管理機關行政處罰程序暫行規(guī)定》第五十三條第二款規(guī)定：“重大、復雜、疑難案件，或者重大違法行為給予較重處罰案件的標準，由各市場監(jiān)管機關制定，報同級人民政府和上級主管部門備案?！钡诹l規(guī)定：“適用一般程序處理的案件，應當自立案之日起九十日內作出處理決定；案情復雜，不能在規(guī)定期限內作出處理決定的，經(jīng)市場監(jiān)管機關負責人批準，可以延長三十日。案情特別復雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，市局應當報市人民政府決定是否繼續(xù)延期，縣（市）區(qū)局應當報市局決定是否繼續(xù)延期。”
四、以縣級局名義作出行政處罰的規(guī)定更加具體
《福州市市場監(jiān)督管理機關行政處罰程序暫行規(guī)定》第六條規(guī)定：“有下列情形之一的，監(jiān)管所可以依法以自己的名義作出行政處罰：（一）對個體工商戶違反工商行政管理法律法規(guī)行為的處罰；（二）對集市貿(mào)易中違反工商行政管理法律法規(guī)行為的處罰；（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形?！?br> 《蘇州市縣（市）區(qū)市場監(jiān)督管理部門行政處罰程序暫行規(guī)定》第十一條規(guī)定：“基層分局可以以所屬市場監(jiān)督管理部門名義對自然人、法人或其他組織的違法行為，實施下列種類和幅度范圍內的行政處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外：（一）警告；（二）沒收違法所得或違法物品價值未滿30000元的；（三）罰款未滿20000元的?；鶎臃志忠允袌霰O(jiān)督管理部門名義處罰的案件不包括下列案件：（一）適用《行政處罰法》第二十七條規(guī)定減輕處罰的案件；（二）上級主管部門指定市場監(jiān)督管理部門查處的案件；（三）作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照的案件；（四）其他比較重大，復雜的案件。市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)實際情況，在第一款規(guī)定的處罰類型范圍內，對基層分局實施的行政處罰的具體種類、幅度進行調整，但罰沒總額一般不超過5萬元?！?br>
五、對不予立案的情況增加了期間規(guī)定
根據(jù)《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》第十九條的規(guī)定，對于不予立案的投訴、舉報、申訴，經(jīng)工商行政管理機關負責人批準后，由辦案機構將結果告知具名的投訴人、申訴人、舉報人。工商行政管理機關應當將不予立案的相關情況作書面記錄留存。
《福州市市場監(jiān)督管理機關行政處罰程序暫行規(guī)定》第二十二條規(guī)定：“對舉報和涉及違法行為舉報內容的投訴、申訴，依法不予立案的，經(jīng)市場監(jiān)管機關負責人批準后，由辦案機構在七個工作日內將結果告知具名的投訴人、申訴人、舉報人，并將不予立案及告知的相關情況作書面記錄留存?！薄短K州市縣（市）區(qū)市場監(jiān)督管理部門行政處罰程序暫行規(guī)定》第十五條規(guī)定：“對于不予立案的投訴、舉報，市場監(jiān)督管理部門應當將不予立案的結果告知具名的投訴人、舉報人并作書面記錄留存?！?br>
六、不予行政處罰的，應當制作書面決定
根據(jù)《工商行政管理機關行政處罰規(guī)定》第五十八條的規(guī)定，工商行政管理機關對投訴、舉報、申訴所涉及的違法嫌疑人作出行政處罰、不予行政處罰、銷案、移送其他機關等處理決定的，應當將處理結果告知被調查人和具名投訴人、申訴人、舉報人。
《福州市市場監(jiān)督管理機關行政處罰程序暫行規(guī)定》第六十一條規(guī)定：“依法作出不予行政處罰決定的，應當制作不予行政處罰決定書，說明不予行政處罰的事實、理由、依據(jù)和救濟權利，并送達當事人?！?br>
七、案件核審、結案有不同要求
《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》第五十條規(guī)定，核審機構經(jīng)過對案件進行核審，提出書面意見和建議。
《蘇州市縣（市）區(qū)市場監(jiān)督管理部門行政處罰程序暫行規(guī)定》第四十四條規(guī)定案審委應當對案件全面審理，并提出處理意見。
根據(jù)《福州市市場監(jiān)督管理機關行政處罰程序暫行規(guī)定》第五十二條的規(guī)定，案件核審由市場監(jiān)管機關的法制機構負責實施，案件核審實行一核一審，案件核審的具體程序由市局負責制定。
八、進一步完善對決定沒收的涉案物品的處理規(guī)定
《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》第七十四條第一款規(guī)定，除依法應當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物，應當按照國家規(guī)定，委托具有合法資格的拍賣機構公開拍賣或者按照國家有關規(guī)定處理。
《福州市市場監(jiān)督管理機關行政處罰程序暫行規(guī)定》第六十九條規(guī)定了8種處理原則，更方便操作。對決定沒收的涉案物品，除國家另有規(guī)定的外，應當按照下列原則處理：
1.應當委托拍賣機構進行公開拍賣，鮮活易腐、無使用價值、不允許上市的商品除外；
2.屬于國家專營專賣的物品，交由專管部門收購；
3.無法拍賣或者流拍的，可以將涉案物品交有資質的單位進行收購或者變賣；
4.有使用價值但無法拍賣的，經(jīng)市場監(jiān)管機關集體研究通過后，可以作為捐贈物品交慈善機構等有關單位用于社會公益事業(yè)；
5.屬于有再生利用價值但禁止流通，或者有使用價值但限制流通的，委托拍賣機構進行公開拍賣時，應當嚴格審查競買人資格并限制使用條件，防止物品違法流通，無法拍賣的，可以將涉案物品交有經(jīng)營權的單位進行收購；
6.屬于可能危及人體健康、人身及財產(chǎn)安全，或者國家明令淘汰并已經(jīng)禁止使用，或者已經(jīng)失去利用價值、回收價值等情形的，應當予以銷毀；
7.沒收的侵權涉案物品，應當在拍賣、變賣前做好銷標工作，確實無法銷標的，應當予以銷毀。若被侵權方有收購意愿的，經(jīng)市場監(jiān)管機關集體研究通過后，可以有償轉讓給被侵權方；
8.對于偽造或冒用廠名、廠址、產(chǎn)地，以及認證標志、生產(chǎn)許可證標志等質量標志的產(chǎn)品，或者質量等級達不到標識要求的物品和具有特定用途的物品，不得完整出售。其中，有一定使用價值的，或者經(jīng)過分拆后仍有一定使用價值的，經(jīng)去除非法標識，拆卸、分解等技術處理后，可通過定向拍賣的方式，經(jīng)有資質的評估公司評估后，由拍賣行按質議價，交特定的接收單位回收。
九、銷毀物品增加了對環(huán)境保護的要求
《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》第七十四條第三款規(guī)定：“銷毀物品，按照國家有關規(guī)定處理；沒有規(guī)定的，經(jīng)工商行政管理機關負責人批準，由兩名以上工商行政管理人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄?！?br> 《福州市市場監(jiān)督管理機關行政處罰程序暫行規(guī)定》第七十條規(guī)定：“銷毀物品，按照國家有關規(guī)定處理；沒有規(guī)定的，經(jīng)市場監(jiān)管機關負責人批準，由兩名以上市場監(jiān)督管理人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄，可以進行現(xiàn)場拍攝、拍照，存檔備查。銷毀物品應當選擇對環(huán)境影響最小方式?！?br>
十、增加了對“市場監(jiān)管機關負責人”的解釋
《福州市市場監(jiān)督管理機關行政處罰程序暫行規(guī)定》第九十二條規(guī)定，本規(guī)定所稱的“市場監(jiān)管機關負責人”包含主要負責人和分管負責人。
《蘇州市縣（市）區(qū)市場監(jiān)督管理部門行政處罰程序暫行規(guī)定》第七十條第二款規(guī)定，本規(guī)定所稱的負責人是指市場監(jiān)督管理部門的局長、副局長。
□江蘇省徐州市沛縣市場監(jiān)管局 王海峰
聯(lián)系客服
