中國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心執(zhí)行主任 劉軍
從2月20日落幕的2022年慕尼黑安全會(huì)議，到俄羅斯21日宣布承認(rèn)烏克蘭東部地區(qū)兩個(gè)“共和國(guó)”獨(dú)立，歐盟的“無(wú)助感”在迅速變化的局勢(shì)前愈發(fā)明顯。
盡管西方主導(dǎo)的慕安會(huì)安全報(bào)告強(qiáng)烈地批判了俄羅斯，但這種批判更襯托出本屆慕安會(huì)的主題——“集體無(wú)助感”。雖然歐盟政要圍繞烏克蘭危機(jī)開展頻繁的穿梭外交，但事實(shí)表明其無(wú)濟(jì)于事。歐盟雖想團(tuán)結(jié)起來(lái)“扭轉(zhuǎn)乾坤”，但只怕前路多艱。 ——編者
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綜合實(shí)力相對(duì)不足
問(wèn)：造成歐盟產(chǎn)生“無(wú)助感”的核心原因是什么？
答：烏克蘭危機(jī)以來(lái)，歐盟駕馭歐俄關(guān)系走向的能力不斷減弱，影響趨于式微，再加上歐盟自身的衰弱以及國(guó)際影響力的下降，歐盟的“無(wú)助感”首先源于此。
烏克蘭危機(jī)后，歐盟終止歐俄政治對(duì)話機(jī)制，包括定期的歐盟-俄羅斯峰會(huì)。歐盟對(duì)與烏克蘭危機(jī)相關(guān)的人員實(shí)施制裁，暫停與俄有關(guān)新協(xié)議和簽證問(wèn)題的雙邊會(huì)談。歐盟對(duì)俄制裁范圍還從人員擴(kuò)展至經(jīng)濟(jì)、金融、武器、能源等多個(gè)方面，并且凍結(jié)了原來(lái)雙方約定接觸的機(jī)制框架，包括關(guān)于人權(quán)的定期磋商和每年兩次的領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。
歐盟本意是以停止政治對(duì)話向俄施壓，但事與愿違，這不僅未能迫使俄羅斯屈服，反而使歐盟失去影響俄對(duì)外政策的正常渠道，導(dǎo)致歐盟在歐俄關(guān)系中的存在感持續(xù)減弱。
2008年金融危機(jī)后，歐盟的衰落非常明顯。歐盟作為世界“一極”，其權(quán)力來(lái)源于強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但受金融危機(jī)影響，其經(jīng)濟(jì)指數(shù)一蹶不振，全球影響力下降是必然的。歐盟在冷戰(zhàn)后所樹立的爭(zhēng)當(dāng)積極的全球行為體、試圖在全球發(fā)揮影響的雄心也隨之大打折扣。
同時(shí)，歐盟陸續(xù)面臨一系列來(lái)自內(nèi)部以及外部多重危機(jī)的沖擊，包括債務(wù)危機(jī)、難民危機(jī)、英國(guó)“脫歐”危機(jī)、烏克蘭危機(jī)、認(rèn)同危機(jī)等，且歐盟各成員國(guó)面臨的內(nèi)部危機(jī)普遍要比外部安全問(wèn)題更加突出。因此，歐盟的綜合實(shí)力相對(duì)大幅下降，是其“無(wú)助感”產(chǎn)生的最根本的內(nèi)部原因。
2
機(jī)構(gòu)內(nèi)部陷入分裂
問(wèn)：如何看待歐盟國(guó)家在對(duì)俄立場(chǎng)上的分歧？
答：在如何看待和應(yīng)對(duì)俄羅斯的問(wèn)題上，歐盟內(nèi)部始終存在不同態(tài)度所導(dǎo)致的分裂，致使歐盟內(nèi)部難以形成合力，缺乏對(duì)俄共同戰(zhàn)略與一致的聲音。歐盟的“無(wú)助感”同樣源于此。
烏克蘭危機(jī)以來(lái)，身為歐盟“兩駕馬車”的德國(guó)與法國(guó)主張對(duì)俄接觸，尊重俄羅斯的安全關(guān)切，特別是法國(guó)總統(tǒng)馬克龍極力倡導(dǎo)與俄羅斯的戰(zhàn)略對(duì)接，認(rèn)為疏遠(yuǎn)俄羅斯是一個(gè)戰(zhàn)略錯(cuò)誤，歐洲應(yīng)該重新轉(zhuǎn)向，以減少俄羅斯與北約和歐盟之間的不信任。以法德為代表的“老歐洲”國(guó)家不希望在歐盟的東部邊界產(chǎn)生不必要的武裝沖突，期望穩(wěn)定烏克蘭周邊的局勢(shì)，主張與俄羅斯展開務(wù)實(shí)合作來(lái)促進(jìn)自身國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是軍售和能源領(lǐng)域的合作。
但部分“新歐洲”國(guó)家普遍將俄羅斯視為蘇聯(lián)的繼承者，對(duì)其采取不信任的態(tài)度和敵對(duì)的政治立場(chǎng)?？死锩讈啺雿u易主后，包括波蘭、立陶宛等新歐盟成員國(guó)對(duì)俄羅斯的不信任逐漸演變成對(duì)俄羅斯的擔(dān)憂與恐懼，其寄望于增加北約在其境內(nèi)的軍事部署來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)俄方的軍事威懾。此外，部分中小成員國(guó)也擔(dān)心德法與俄羅斯的互動(dòng)有可能使歐盟變得更加“隱形”，造成中小成員國(guó)影響歐俄關(guān)系的渠道變少。
成員國(guó)之間對(duì)俄政策分歧限制了歐盟與俄羅斯在歐洲安全談判中的能力，導(dǎo)致了歐盟在歐洲安全格局重塑中的地位缺失。因此，今年1月份以來(lái)俄羅斯與美國(guó)、北約及歐安組織的系列會(huì)談中，歐盟基本上是靠邊站。
3 安全過(guò)分依賴美國(guó)
問(wèn)：歐盟一直渴望在安全問(wèn)題上增強(qiáng)戰(zhàn)略自主性，但為什么長(zhǎng)期難以實(shí)現(xiàn)？
答：諷刺的是，歐盟在安全上所倚重的美國(guó)，恰恰是導(dǎo)致其“無(wú)助感”的重要外部因素。
歐盟在安全問(wèn)題上長(zhǎng)期依賴美國(guó)，由此導(dǎo)致美國(guó)屢屢以安全問(wèn)題為抓手脅迫甚至綁架歐盟。自冷戰(zhàn)伊始，西歐借美蘇對(duì)抗之機(jī)，憑借美國(guó)的“保護(hù)傘”，以較低的國(guó)防支出將國(guó)內(nèi)資金著力集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。雖然這種模式推動(dòng)了西歐戰(zhàn)后的復(fù)蘇與繁榮，但西歐各國(guó)對(duì)美國(guó)的安全依賴在某種程度上就如“吸毒”一般，明知存在問(wèn)題與隱患，卻也無(wú)法戒掉。
歐盟在過(guò)去多年雖極力強(qiáng)調(diào)武器裝備制造和研發(fā)的本土化，但依舊不能趕上美國(guó)的腳步。時(shí)至今日，美制F-35戰(zhàn)機(jī)和M 1系列主戰(zhàn)坦克依舊是歐盟許多國(guó)家的優(yōu)先采購(gòu)對(duì)象，而歐洲本土的法制“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)或德制“豹”式主戰(zhàn)坦克并沒有得到太多的青睞。法國(guó)與澳大利亞的潛艇糾紛、美英澳“奧庫(kù)斯”三邊安全伙伴關(guān)系的形成也部分說(shuō)明了歐盟在軍事技術(shù)上的差距。
這種慣性依賴的直接后果之一，就是歐盟缺乏“牙齒”，沒有獨(dú)立的能力與手段應(yīng)對(duì)重大安全危機(jī)。雖然歐盟建立了諸多內(nèi)部快速反應(yīng)部隊(duì)，但不僅規(guī)模十分有限，而且其主要任務(wù)是反恐及應(yīng)對(duì)非法移民，嚴(yán)重缺乏應(yīng)對(duì)大規(guī)模集群作戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)和裝備。當(dāng)面對(duì)俄羅斯陳兵邊境的十余萬(wàn)裝甲集群部隊(duì)時(shí)，歐盟毫無(wú)形成制衡的能力，其在傳統(tǒng)安全層面的劣勢(shì)凸顯無(wú)疑，也只能任憑以美國(guó)為首的北約來(lái)維護(hù)和操弄自身的安全事宜。
基于這個(gè)現(xiàn)實(shí)，只要美國(guó)主動(dòng)挑起歐洲某個(gè)地方的武裝沖突，歐盟國(guó)家實(shí)際上也只能選擇被動(dòng)跟隨，畢竟缺乏參與只能讓自身進(jìn)一步失去對(duì)地區(qū)局勢(shì)的話語(yǔ)與介入能力。這種情況曾出現(xiàn)在前南斯拉夫地區(qū)，也復(fù)制在當(dāng)前的烏克蘭危機(jī)之中。在屢屢陷入被動(dòng)的情況下，歐盟自然談不上對(duì)地區(qū)安全局勢(shì)的把控力。
4 對(duì)話屢遭俄方輕視
問(wèn)：俄羅斯對(duì)歐盟的看法是否出現(xiàn)相應(yīng)的變化？
答：如果說(shuō)美國(guó)對(duì)歐盟表現(xiàn)出的是控制，那么俄羅斯對(duì)歐盟表現(xiàn)出的則是輕視乃至冷漠。這同樣是歐盟“無(wú)力感”的重要外因。
本屆慕安會(huì)安全報(bào)告強(qiáng)烈地批判了俄羅斯，認(rèn)為俄羅斯無(wú)視歐洲地區(qū)安全秩序，無(wú)視歐洲國(guó)家自行選擇地區(qū)安全安排的權(quán)力，其對(duì)“影響力空間”的癡迷是對(duì)歐洲地區(qū)安全秩序的挑戰(zhàn)。但在俄羅斯看來(lái)，歐洲缺乏戰(zhàn)略自主，不是一個(gè)獨(dú)立的安全行為體，因此俄方對(duì)于與歐盟進(jìn)行談判缺乏興趣、動(dòng)力與熱情。在歐盟政要為烏克蘭局勢(shì)降溫而頻繁訪問(wèn)莫斯科時(shí)，俄羅斯并不是真的認(rèn)為俄歐之間的會(huì)談能解決問(wèn)題。因此，在法國(guó)總統(tǒng)馬克龍宣揚(yáng)外交出訪的成果時(shí)，俄方馬上予以否認(rèn)。俄羅斯缺席本屆慕安會(huì)也足以說(shuō)明，俄羅斯意識(shí)到，俄歐之間的對(duì)話不可能取得任何實(shí)質(zhì)性效果。
此外，俄方堅(jiān)信歐洲集體安全的建設(shè)離不開俄羅斯，也堅(jiān)持只有在尊重俄羅斯的基礎(chǔ)上與俄方進(jìn)行合作，才能在真正意義上構(gòu)建符合所有歐洲國(guó)家利益的集體安全機(jī)制。但俄方目前看到的是，歐盟追隨美國(guó)遏制俄羅斯，把北約的前沿陣地不斷逼近俄羅斯，以犧牲俄羅斯的安全利益為代價(jià)尋求自身安全，沒有給予俄羅斯作為一個(gè)大國(guó)足夠的尊重——這是俄羅斯絕對(duì)不能接受的。
在俄羅斯對(duì)歐盟愈發(fā)輕視的同時(shí)，俄羅斯人對(duì)歐洲的認(rèn)同也在下降。俄主要民調(diào)機(jī)構(gòu)列瓦達(dá)中心的數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為俄羅斯是歐洲國(guó)家、俄羅斯人是歐洲人的公民比例逐漸下降：認(rèn)為俄羅斯是歐洲國(guó)家的人數(shù)在2008年占52%，2019年下降到37%，2021年進(jìn)一步下降到29%；認(rèn)為俄羅斯人是歐洲人的人數(shù)在2008年為35%，2019年下降到33%，2021年進(jìn)一步下降到27%。這意味著，俄歐之間所謂共同的文明空間，從大西洋到烏拉爾的歐洲是否存在已成疑問(wèn)。
幕安會(huì)報(bào)告指出，在新冠疫情、氣候變化和地緣政治緊張等多重危機(jī)之下，歐盟要團(tuán)結(jié)起來(lái)，“扭轉(zhuǎn)乾坤”，“擺脫集體無(wú)助感”，這充分反映了歐盟當(dāng)下的心有不甘。但綜上所述，在可見的未來(lái)，歐盟內(nèi)外交困的局面難以改善，這種“無(wú)助感”凸顯的心理認(rèn)知將伴隨歐盟甚至西方很長(zhǎng)一段時(shí)間，持久不能散去。
來(lái)源： 新民晚報(bào)
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