隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的完成，作為一級政府，現在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府擁有更多、更大的權力，他們在人、財、物的使用和分配上擁有最終的決策權，而作為保障政府各項工作正常運行的財力配置則體現在財政預算執(zhí)行上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算執(zhí)行在保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織地方財政收入、履行政府職能、開展小城鎮(zhèn)建設和新農村建設等方面發(fā)揮了重要作用。但在審計實踐中，筆者發(fā)現鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政預算執(zhí)行過程中存在以下幾個方面的問題亟待進一步規(guī)范和解決。
一是預算編制缺乏科學性?，F在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級政府一般都是實行“量入為出、收支平衡”的預算編制原則，這也是《預算法》的要求。在財政收入預算方面，一般實行增量預算法，即上級政府下達財政增長指標，下級政府根據此指標并以不低于此指標的口徑進行預算收入編制，這樣以指標為依據編制的本級預算缺乏科學的依據支撐，導致預算收入的編制脫離了當地實際；如果年終決算時本級預算收入達不到既定指標，就會出現人為調整預算收入的情況，導致虛增預算收入現象的發(fā)生。在財政預算支出方面，一般實行以收定支的原則，即實現了多少收入安排多少支出，這也是符合《預算法》規(guī)定的；但是預算支出的編制缺乏科學的分配依據，一般是比照往年的支出情況確定一個比例來安排今年的支出，并沒有根據各預算單位的實際情況合理安排各項支出；如果年終支出與收入不相符，則會出現人為調節(jié)預算支出，導致預算支出不實情況的發(fā)生。
二是決算的編制缺乏真實性。實際工作中，由于權力的過度集中，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有嚴格按照本級人大批準的預算來安排各項支出，臨時性支出、人情支出現象非常多，造成預算支出的隨意性；隨意性支出的增多，而又沒有經過本級人大審核通過，這樣勢必造成年終編制決算時人為調節(jié)預算支出現象，造成決算編制不真實。
三是預算和決算的監(jiān)督缺乏實效性?！额A算法》第六十六條、第七十條、第七十一條、第七十二條分別明確了本級人大、上級政府、財政、審計部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算、決算的監(jiān)督；第六十九條也明確了各級政府應當在每一預算年度內至少二次向本級人大作預算執(zhí)行情況的報告。但是在實際工作中，各監(jiān)督部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算監(jiān)督的時效性不強，人大的職能僅局限于年初對預算的審核、年終對預算調整和決算的審查批準，上級政府和財政部門只是注重于預算指標的完成情況，審計部門則是對預算執(zhí)行和決算進行事后監(jiān)督，以上說明對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算和決算監(jiān)督的時效性還有待進一步加強。
如何解決以上問題，筆者認為應從以下幾個方面著手。
一是建立起科學的預算管理體系。上級政府下達的財政增長指標應該是指導性的而不是強制性的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制預算時要充分考慮各方面的因素，科學編制年度預算；預算支出要打破以往按比例編制預算的做法，實行零基預算，各部門的支出預算均以零為起點，按照“統(tǒng)籌兼顧、確保重點”的原則，重新測算各項支出。
二是建立并完善國庫集中支付制度。政府財政部門要把所有的財政性資金納入國庫單一賬戶體系管理，收入繳入國庫或者財政專戶；把所有的支出實行集中支付，即通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或者用款單位。國庫集中支付制度的建立有利于加強對各項收入和支出的監(jiān)督，避免年終臨時調整支出預算情況的發(fā)生，杜絕預算支出不實現象。
三是建立起對預算監(jiān)督、檢查的長效機制。各級各部門要嚴格按照《預算法》的規(guī)定，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算的監(jiān)督、檢查力度。本級人大要建立定期調研制度，及時發(fā)現預算執(zhí)行過程中的問題并及時作出撤銷或者批準的決定；上級政府和財政部門要建立起定期調度機制，及時監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預算執(zhí)行情況，發(fā)現問題及時解決；審計部門要建立起定期審計制度，及時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預算執(zhí)行和決算情況進行審計監(jiān)督，發(fā)現傾向性和苗頭性的問題要及時向上級政府匯報并提出整改的意見和建議。
