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道路客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)體制機(jī)制調(diào)研
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加入時(shí)間:2011-9-1 9:38:20  道路運(yùn)輸局  點(diǎn)擊:346
受課題組委托,向各位領(lǐng)導(dǎo)和專家匯報(bào)《河南省道路客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)調(diào)研報(bào)告》的調(diào)研成果。匯報(bào)分四部分:一是此次道路客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)調(diào)研的背景及調(diào)研組織工作;二是道路客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)的基本情況;三是道路客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)存在問(wèn)題的成因分析;四是道路客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)的對(duì)策與建議。 一、道路客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)調(diào)研的背景及調(diào)研組織工作
改革開放三十多年來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了快速發(fā)展,人流、物流數(shù)量呈“井噴式”增長(zhǎng)。在客運(yùn)方面,人民群眾的出行需求質(zhì)量也在不斷提高,由原來(lái)的“走得了”向“走得好、走得安全、走得舒適、走得快捷”轉(zhuǎn)變。綜合運(yùn)輸體系中的“海、陸、空、鐵”四種運(yùn)輸方式在滿足群眾需求上競(jìng)爭(zhēng)激烈。而作為綜合運(yùn)輸體系中占主導(dǎo)地位、與民生最貼近的道路客運(yùn)行業(yè),發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì),依托快速發(fā)展的公路網(wǎng)絡(luò),為人民群眾的便捷出行做出了突出的貢獻(xiàn)。但作為道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的道路客運(yùn)站建設(shè),卻相對(duì)于航空、鐵路等場(chǎng)站建設(shè)差距較大。就我省而言,在高速、干線、農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)先全國(guó)、營(yíng)運(yùn)客車達(dá)5.3萬(wàn)臺(tái),道路客運(yùn)量位居全國(guó)前列的情況下,與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比,客運(yùn)站建設(shè)卻相對(duì)滯后,成為構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的“短板”,急需加強(qiáng)。如何實(shí)現(xiàn)由運(yùn)輸大省向運(yùn)輸強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變,更好地服務(wù)于“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”的建設(shè),加快道路客運(yùn)站建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。
可喜的是,“十一五”期間,省交通運(yùn)輸廳規(guī)劃處、省道路運(yùn)輸局在交通運(yùn)輸部《全國(guó)公路主樞紐布局規(guī)劃》的基礎(chǔ)上,指導(dǎo)編制了我省公路樞紐布局規(guī)劃,將我省鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)等9個(gè)城市列入了《國(guó)家公路樞紐布局規(guī)劃》,爭(zhēng)取了國(guó)家政策資金的支持。河南省人民政府和省發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳也先后出臺(tái)了《關(guān)于道路運(yùn)輸場(chǎng)站管理體制改革的意見》和《關(guān)于充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用切實(shí)加快公路運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)的意見》,極大地調(diào)動(dòng)了各地建設(shè)客運(yùn)站的積極性,一批功能完善、服務(wù)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美的大型道路客運(yùn)樞紐站相繼建成。
為進(jìn)一步加快推進(jìn)客運(yùn)站建設(shè)步伐,省交通運(yùn)輸廳在今年年初又適時(shí)安排了道路客運(yùn)站建設(shè)的體制機(jī)制調(diào)研工作,服務(wù)于民生,問(wèn)計(jì)于市場(chǎng),體現(xiàn)了務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。特別是孫廳長(zhǎng)在半年工作總結(jié)安排會(huì)上對(duì)構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系重要性的論述,也對(duì)本次調(diào)研起到了很好的指導(dǎo)作用。在調(diào)研過(guò)程中,省交通運(yùn)輸廳規(guī)劃處柴中暢處長(zhǎng),省運(yùn)輸局呂全德局長(zhǎng)、吳浩書記等領(lǐng)導(dǎo)高度重視,深度參與指導(dǎo)。承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)的南陽(yáng)市交通運(yùn)輸局會(huì)同鄭州市交通委員會(huì)、平頂山市交通運(yùn)輸局兩個(gè)協(xié)助單位,制訂了周密方案,做了大量工作。印發(fā)調(diào)查問(wèn)卷1300余份,省內(nèi)外實(shí)地調(diào)研了48個(gè)市縣區(qū)行業(yè)主管部門、道路客運(yùn)站和專業(yè)運(yùn)輸公司,獲取了數(shù)十萬(wàn)字的調(diào)研材料和大量圖片,為調(diào)研報(bào)告的形成打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、道路客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)基本情況
(一)道路客運(yùn)站的現(xiàn)狀
至2010年底,全省共擁有道路三級(jí)以上客運(yùn)站448個(gè),其中一級(jí)站35個(gè)、二級(jí)站189個(gè)、三級(jí)站224個(gè)。大部分汽車客運(yùn)站建設(shè)于上世紀(jì)七八十年代,有些縣級(jí)汽車客運(yùn)站則更早。其設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)施設(shè)備均以當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、道路條件為依據(jù),汽車客運(yùn)站規(guī)模普遍很小,配套設(shè)施簡(jiǎn)陋,功能不完善。隨著城市建設(shè)的加快,經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大,人民生活水平的提高,出行需求迅速增長(zhǎng),原有的汽車客運(yùn)站規(guī)模、設(shè)施及功能已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要,處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。2008年、2009年、2010年全省道路運(yùn)輸完成客運(yùn)量分別為:13.13億人次、13.63億人次、15.86億人次,是改革開放初期數(shù)十倍,占全省綜合交通運(yùn)輸客運(yùn)總量的94.2%、94.5%和95.6%,而落后的場(chǎng)站設(shè)施難以滿足巨大的運(yùn)輸需要。缺站少場(chǎng)的現(xiàn)象在全省普遍存在,也成為站外經(jīng)營(yíng)屢禁不止的原因之一。
從實(shí)地調(diào)研情況來(lái)看,一級(jí)站占地規(guī)模一般為50畝以上,廣場(chǎng)面積多數(shù)為3至5畝,投資3000萬(wàn)元左右;二級(jí)站占地規(guī)模一般為30畝以上,廣場(chǎng)面積多數(shù)為3畝以下,投資1000萬(wàn)元左右。但是,隨著服務(wù)理念的逐步提高和窗口意識(shí)不斷增強(qiáng),也有部分市縣對(duì)道路客運(yùn)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有所提升,建設(shè)面積、站前廣場(chǎng)面積、投資金額呈迅速增加的趨勢(shì)。
(二)客運(yùn)站建設(shè)投資情況
整個(gè)“十一五”期間,省級(jí)安排的場(chǎng)站建設(shè)資金為13.1億元(含貨運(yùn)站建設(shè)資金),相對(duì)公路建設(shè)投入來(lái)說(shuō),場(chǎng)站建設(shè)投資比例偏低。以2009年為例,全省公路建設(shè)總投資238.66億元,道路客運(yùn)站建設(shè)總投資9.039億元(省、部?jī)杉?jí)補(bǔ)助2.6975億元,企業(yè)自籌6.3415億元),僅占公路總投資的0.038%。全省18%的一級(jí)客運(yùn)站、55%的二級(jí)客運(yùn)站沒有配備“三品”安全檢測(cè)儀。
(三)道路客運(yùn)站功能設(shè)施及運(yùn)營(yíng)管理情況
大部分道路客運(yùn)站的運(yùn)營(yíng)管理仍然是沿襲原有的調(diào)度和管理營(yíng)運(yùn)方式,微利經(jīng)營(yíng),不適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展變化,尤其是二級(jí)以下汽車客運(yùn)站資金投入不足,新的智能化、信息化管理手段還沒有得到應(yīng)用。道路客運(yùn)站的管理水平不高。封閉式管理流于形式,客運(yùn)站功能弱化,“以商養(yǎng)站”的情況普遍存在,場(chǎng)地狹窄,環(huán)境“臟、亂、差”,人車混行,交通擁堵,成為各地城市管理的重點(diǎn)和難點(diǎn),嚴(yán)重影響城市和行業(yè)形象,也不能適應(yīng)客流量迅速增長(zhǎng)的需要。
三、道路客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)存在問(wèn)題的成因分析
(一)建站標(biāo)準(zhǔn)低,規(guī)劃設(shè)計(jì)理念與人民群眾方便快捷的出行需求不相適應(yīng),與構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的要求不相適應(yīng)
現(xiàn)行的2004年部頒《汽車客運(yùn)站級(jí)別劃分和建設(shè)要求》,只規(guī)定了道路客運(yùn)站保障旅客出行最基本的場(chǎng)站功能,總占地面積一級(jí)站僅50畝左右,二級(jí)站僅35畝左右,而對(duì)于與其它運(yùn)輸方式(如:公交車、出租車等)無(wú)縫銜接、社會(huì)車輛停放場(chǎng)地、舒適優(yōu)美的環(huán)境等方面沒有明確要求。再加上道路客運(yùn)站設(shè)計(jì)理念沒有跳出傳統(tǒng)的思維模式,內(nèi)部功能不完善,智能化調(diào)度、安全監(jiān)督、聯(lián)網(wǎng)售票、人性化服務(wù)等先進(jìn)理念沒有導(dǎo)入到設(shè)計(jì)建設(shè)中去,難以發(fā)揮道路客運(yùn)站的服務(wù)功能,使道路客運(yùn)站的建設(shè)起點(diǎn)從一開始就不適應(yīng)道路旅客運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展和人民群眾的出行需求,難以與其它運(yùn)輸方式的場(chǎng)站競(jìng)爭(zhēng)。
目前我省道路客運(yùn)站因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、服務(wù)功能弱、站前廣場(chǎng)小,已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和汽車時(shí)代到來(lái)的新形勢(shì),無(wú)法滿足乘客“零距離換乘”的出行需求,更不能與日新月異、氣勢(shì)恢宏的航空、高鐵、水運(yùn)等運(yùn)輸方式的場(chǎng)站相提并論。道路客運(yùn)站布局與人口聚集、產(chǎn)業(yè)分布不同步,沒有科學(xué)合理布局規(guī)劃道路客運(yùn)站,致使行業(yè)形象得不到充分展示。
(二)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低,投資收益低,社會(huì)、企業(yè)投資積極性不高
依照省交通廳、發(fā)改委《關(guān)于充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用 切實(shí)加快公路運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)的意見》〔2007〕644號(hào)文件精神,新建一級(jí)站補(bǔ)助資金600萬(wàn)元,二級(jí)站補(bǔ)助資金400萬(wàn)元,明確補(bǔ)助資金不超過(guò)總投資的40%。而隨著物價(jià)上漲和投資規(guī)模的擴(kuò)大,縣域內(nèi)的一級(jí)站一般投資在3500萬(wàn)元左右,省轄市中心城區(qū)投資在6000萬(wàn)元左右。按原標(biāo)準(zhǔn)已不能起到拉動(dòng)作用。例如,南陽(yáng)市唐河縣客運(yùn)站于2006年立項(xiàng),得到了縣委、縣政府的高度重視,被列為唐河縣2009年十大民生工程之一,劃撥78.3畝土地作為客運(yùn)站建設(shè)用地。承建該項(xiàng)目的法人,唐河縣第一運(yùn)輸公司采取借貸、集資、募股等多種形式籌措資金1600萬(wàn)元,加上國(guó)家補(bǔ)助資金600萬(wàn)元,前期共籌資2200萬(wàn)元,與其3200萬(wàn)元的預(yù)算總投資相比,資金缺口仍達(dá)1000多萬(wàn)元,補(bǔ)助資金比例僅為18.75%。目前,該站主體工程雖然完工,但用于內(nèi)部裝修、安檢設(shè)施的完善配套以及站前廣場(chǎng)環(huán)境綠化、美化等1000多萬(wàn)元的缺口資金仍在籌措中。
由于道路客運(yùn)站是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施,利潤(rùn)低,投資回報(bào)周期多在30年以上。因此,運(yùn)輸企業(yè)和社會(huì)資金均不愿對(duì)客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)進(jìn)行高額投資,加上作為客運(yùn)站傳統(tǒng)投資主體的運(yùn)輸企業(yè)由于油價(jià)上漲、路橋收費(fèi)、企業(yè)人員包袱沉重、企業(yè)利潤(rùn)率低、缺乏流資等因素,造成企業(yè)無(wú)力投資、因陋就簡(jiǎn)、得過(guò)且過(guò),而社會(huì)資金又不愿投資的局面。例如,南陽(yáng)宛運(yùn)集團(tuán)下屬的中心客運(yùn)站,該站核定為一級(jí)客運(yùn)站,固定資產(chǎn)3500萬(wàn)元,在職員工610人。按平均11000人次/日發(fā)送量,人均售票38元計(jì)算,其月平均收入130萬(wàn)元,年收入為1564萬(wàn)元。除去人員工資、三金一險(xiǎn)、折舊、辦公、稅收等運(yùn)營(yíng)成本1559.2萬(wàn)元,年純利潤(rùn)僅為4.8萬(wàn)元,場(chǎng)站經(jīng)營(yíng)僅為企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)提供基本的條件,維持簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)。若再進(jìn)行場(chǎng)站建設(shè)的資金積累,雖很有必要,卻無(wú)能無(wú)力。
(三)政府重視程度不夠,規(guī)劃滯后,且缺乏剛性約束,土地成本過(guò)高,征地困難,是客運(yùn)站建設(shè)難以推進(jìn)的關(guān)鍵
道路客運(yùn)站是道路客運(yùn)的節(jié)點(diǎn),是客運(yùn)市場(chǎng)管理、安全管理、運(yùn)輸服務(wù)的重要載體和平臺(tái),是聯(lián)系人、車、路的結(jié)合點(diǎn),是實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)各要素間有機(jī)結(jié)合的重要設(shè)施。但在道路客運(yùn)站建設(shè)中,土地已成為制約建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)土資源部頒布的土地政策,只明確規(guī)定“城市輕軌、地下鐵路線路、公共交通車輛停車場(chǎng)、首末站(總站)、調(diào)度中心、車輛保養(yǎng)場(chǎng)”等公共交通設(shè)施屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施用地,可通過(guò)劃撥方式取得土地使用權(quán),而作為同等性質(zhì)的道路客運(yùn)站,沒有列入國(guó)土資源部用地支持,致使大多數(shù)客運(yùn)站建設(shè)只能通過(guò)“招拍掛”等形式,高價(jià)取得建設(shè)用地,從而導(dǎo)致投資成本過(guò)高,企業(yè)難以承受。
調(diào)研中發(fā)現(xiàn),道路客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)作為城市功能的不可或缺的組成部分,政府的重視程度還有待加強(qiáng)。作為服務(wù)公共出行的道路客運(yùn)還沒有享受到優(yōu)先發(fā)展的政策支持,規(guī)劃滯后多變,且與其它運(yùn)輸方式的銜接溝通不夠,交通部門的規(guī)劃多是紙上談兵,建設(shè)用地上沒有預(yù)留足夠的發(fā)展空間,項(xiàng)目難以落實(shí)。多數(shù)客運(yùn)站建設(shè)是由企業(yè)自主協(xié)調(diào)規(guī)劃、土地等部門,沒有明確的政策、法規(guī)支撐項(xiàng)目建設(shè),協(xié)調(diào)難度大、土地報(bào)批難,站址選擇不合理,造成客運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)周期長(zhǎng),建成后啟用率低、服務(wù)功能弱、社會(huì)形象差等負(fù)面影響。例如某省轄市的一個(gè)一級(jí)客運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目,2004年已經(jīng)立項(xiàng),且國(guó)家樞紐城市建設(shè)資金已經(jīng)到位,而由于規(guī)劃、土地等原因,四易其址,歷時(shí)7年至今未能開工。不少省轄市十多年來(lái)城市規(guī)模、通車?yán)锍?、客貨運(yùn)車輛成倍增長(zhǎng),而城區(qū)客運(yùn)站未有尺寸建設(shè)之功。
在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn),凡是政府高度重視,在資金投入、土地征用上給予支持的地方,客運(yùn)站建設(shè)都得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。如我省的漯河市,規(guī)劃建設(shè)3個(gè)汽車客運(yùn)站,由于政府重視,劃撥土地,投資主體建設(shè)積極性很高,有兩個(gè)汽車站即將建成。如廣東省東莞汽車站占地300畝,投資約1.7億元,土地由地方政府劃撥;廣東省江門市的各縣客運(yùn)站建設(shè)都成為當(dāng)?shù)氐臉?biāo)志性建筑和綜合樞紐中心,成為拉動(dòng)城市建設(shè)框架的助推力量;江蘇省揚(yáng)州客運(yùn)東站占地約150畝,投資約1.1億元,土地由政府劃撥,地方政府還給予了資金上的大力支持。高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格建設(shè)的客運(yùn)站不僅更好地服務(wù)于民生,更能提升城市形象,推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
(四)科技建設(shè)投資不足,技術(shù)手段落后
現(xiàn)有道路客運(yùn)站科技化、信息化、智能化服務(wù)水平低,一些客運(yùn)站對(duì)旅客“三品”檢查依然采取開箱查看、經(jīng)驗(yàn)判斷等原始手段,仍停留在傳統(tǒng)的人工服務(wù)和管理上,與航空、鐵路、水運(yùn)等 “便捷、順暢、舒適、安全”的出行相比,差距很大。
四、道路客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)的對(duì)策與建議
(一)進(jìn)一步明確道路客運(yùn)場(chǎng)站的公益屬性,為加快建設(shè)提供政策支持
與已明確公益屬性的其它運(yùn)輸方式的場(chǎng)站一樣,道路客運(yùn)站同屬重要的民生工程之一,它不僅體現(xiàn)為民服務(wù)的理念,而且也展現(xiàn)了為民服務(wù)的能力和水平。建議進(jìn)一步明確道路客運(yùn)站的公益屬性,納入公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)在建設(shè)過(guò)程中,地方政府在土地、稅收等方面,給予政策支持和優(yōu)惠措施,從而加快全省道路客運(yùn)站建設(shè)的步伐,促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展。
(二)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo),突出建設(shè)重點(diǎn),提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)投資管理,建一個(gè)成一個(gè),確保建設(shè)效果
根據(jù)現(xiàn)有客運(yùn)站建設(shè)現(xiàn)狀,在社會(huì)資金不愿進(jìn)入客運(yùn)站建設(shè)市場(chǎng)的情況下,應(yīng)加大政府引導(dǎo)資金投入的比例。按照交通運(yùn)輸部《關(guān)于促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》和省計(jì)經(jīng)委、財(cái)政廳、交通廳《關(guān)于在全省范圍內(nèi)征收公路客票附加費(fèi)的聯(lián)合通知》的要求,客貨運(yùn)附加費(fèi)應(yīng)專款用于場(chǎng)站建設(shè),建議今后燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金中的客貨運(yùn)附加費(fèi)做到??顚S谩?duì)省轄市和縣區(qū)政府所在地的重點(diǎn)站,給予不低于建設(shè)資金60%的補(bǔ)助。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)資金使用的審計(jì)監(jiān)督。
強(qiáng)化規(guī)劃的約束力,突出建設(shè)重點(diǎn)。重點(diǎn)支持9個(gè)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐城市和省轄市、縣區(qū)政府所在地的客運(yùn)站建設(shè),進(jìn)一步完善“十二五”全省客運(yùn)站建設(shè)規(guī)劃,圍繞公鐵聯(lián)運(yùn),加強(qiáng)行業(yè)之間的規(guī)劃銜接,明確客運(yùn)站建設(shè)規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范建設(shè)程序。結(jié)合城市規(guī)劃和地域特點(diǎn),確保把客運(yùn)站建成當(dāng)?shù)氐臉?biāo)志性建筑,使之成為服務(wù)民生、展示交通運(yùn)輸新形象的窗口。
(三)著眼于綜合運(yùn)輸體系的建設(shè),明確提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),努力實(shí)現(xiàn)“路站運(yùn)”一體化同步發(fā)展
建議新建客運(yùn)站的規(guī)模要在現(xiàn)行2004年部頒標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上有所提高,縣級(jí)站一般在80—100畝之間,市區(qū)客運(yùn)站一般在100—120畝之間。設(shè)計(jì)必須有前瞻性和超前性,有利于城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化,有利于城際公交的開通,有利于各種運(yùn)輸方式的銜接,從而提供盡可能良好的公共服務(wù)。
改建客運(yùn)站應(yīng)明確改建標(biāo)準(zhǔn),注重安檢、候車、智能化、外觀設(shè)計(jì)、停車場(chǎng)等方面的建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有處于中心城區(qū)的客運(yùn)場(chǎng)站用地,不允許改變其經(jīng)營(yíng)用途,應(yīng)通過(guò)改造改建立體化設(shè)計(jì)的空間利用來(lái)完善服務(wù)功能、提高使用效率,發(fā)揮其作用。在城市建設(shè)過(guò)程中,應(yīng)超前對(duì)大型公共交通停車場(chǎng)地進(jìn)行選址,滿足不斷發(fā)展的客車、出租車、公交車??亢托蘩淼刃枨蟆?div style="height:15px;">
根據(jù)河南省人民政府辦〔2004〕133號(hào)文件精神 ,“道路運(yùn)輸場(chǎng)站與高速公路、一般干線公路和城鄉(xiāng)公路統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施”的要求,建議在新建或改建公路,特別是新建城市過(guò)境公路時(shí),公路部門要與運(yùn)輸部門加強(qiáng)銜接,選擇合適位置,將部分農(nóng)村客運(yùn)站、公交港灣站、招呼站的建設(shè)作為公路建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施,與公路建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。
(四)建立政府主導(dǎo)、主管部門領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)管理部門具體指導(dǎo)的道路客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制
鑒于目前道路客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)滯后的局面,建議省政府出臺(tái)“道路客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)實(shí)施管理辦法”,明確各職能部門職責(zé)、制定優(yōu)惠政策、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)各部門分工協(xié)作,使行業(yè)行為變?yōu)檎袨椤?a target="_blank" >把客運(yùn)站建設(shè)、綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的成果納入到新的政績(jī)考核體系中去。
按照河南省人民政府辦公廳《關(guān)于道路運(yùn)輸場(chǎng)站管理體制改革的意見》文件精神,“縣級(jí)以上交通行政主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)管理工作??h級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施”的要求,南陽(yáng)市交通運(yùn)輸局上報(bào)南陽(yáng)市人民政府,由市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快道路運(yùn)輸客貨場(chǎng)站建設(shè)的意見》,市交通局又適時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于下發(fā)南陽(yáng)市道路運(yùn)輸汽車客運(yùn)站建設(shè)管理辦法的通知》。南陽(yáng)運(yùn)管部門認(rèn)真貫徹文件精神,參與了道路客運(yùn)站建設(shè)以及國(guó)家補(bǔ)助資金的管理,推動(dòng)了各縣區(qū)場(chǎng)站建設(shè)的積極性,提高了與相關(guān)部門之間的組織協(xié)調(diào)能力。“十一五”期間,在省交通運(yùn)輸廳的支持指導(dǎo)下,開工建設(shè)了唐河、南召兩個(gè)一級(jí)客運(yùn)站,社旗、西峽、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)四個(gè)二級(jí)站,完成了鎮(zhèn)平汽車站的改造。社旗、淅川、西峽三個(gè)二級(jí)站已建成啟用,其它項(xiàng)目也在有序推進(jìn)。
我們建議運(yùn)管部門要參與規(guī)劃編制、計(jì)劃上報(bào)、方案設(shè)計(jì)評(píng)審把關(guān)、建設(shè)監(jiān)管、資金管理等環(huán)節(jié),充分發(fā)揮道路運(yùn)輸管理部門指導(dǎo)、監(jiān)督與管理的作用,避免管理與建設(shè)脫節(jié)。
(五)注重客運(yùn)站軟件建設(shè)和安全監(jiān)管設(shè)備的投入,提高道路客運(yùn)站管理的智能化水平,充分發(fā)揮其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的源頭作用
在客運(yùn)站建設(shè)與管理上,注重軟硬件建設(shè)的同步推進(jìn),全面推廣運(yùn)用智能化調(diào)度管理、聯(lián)網(wǎng)售票、“三品”檢查與安全監(jiān)管、客流統(tǒng)計(jì)等新技術(shù),突出人性化服務(wù)管理,實(shí)現(xiàn)客運(yùn)站與企業(yè)、管理部門的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控,同時(shí)在資金支持上予以保證??瓦\(yùn)站軟件建設(shè)和安全監(jiān)管設(shè)備的投入情況,應(yīng)作為新建、改建站建設(shè)驗(yàn)收的必備條件之一。
以上內(nèi)容是關(guān)于《河南省道路客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)調(diào)研報(bào)告》調(diào)研成果的簡(jiǎn)要匯報(bào)。此外,按照河南省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于開展促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)科學(xué)發(fā)展專題調(diào)研活動(dòng)的通知》(豫交〔2011〕15號(hào))要求,我們參照外省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我省實(shí)際,代擬了《關(guān)于加快道路客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)的意見》,請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和專家批評(píng)指正!
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