繼美國政府高級代表團3月5日突訪委內(nèi)瑞拉后，近日美政府再次向委內(nèi)瑞拉伸出“橄欖枝”。
《紐約時報》報道稱，拜登政府5月17日表示，將略微放寬對委內(nèi)瑞拉石油的制裁，以促進委內(nèi)瑞拉馬杜羅政府與美國支持的委內(nèi)瑞拉反對派之間的談判。
拜登政府釋放出的緩和信號，標志著美國此前對馬杜羅政府采取的強硬政策出現(xiàn)了較大轉(zhuǎn)變。眼下，俄烏沖突仍在持續(xù)，全球石油供應(yīng)收緊，原油和燃料成本飆升。來自委內(nèi)瑞拉的石油將有助于緩解供應(yīng)緊張問題，減少歐洲對俄羅斯能源的依賴。美國還能借機分化委內(nèi)瑞拉和俄羅斯的盟友關(guān)系。
美委開啟能源合作緩和危機？
在拜登政府看來，放松對委石油制裁有助于緩解自己與歐洲盟友當(dāng)前面臨的能源困境。而對于委政府而言，恢復(fù)對美能源合作也有利于克服本國的經(jīng)濟困難。
彭博社援引兩名美國政府高級官員的話稱，美國將允許仍在委運營的歐洲公司立即將更多石油轉(zhuǎn)運到歐洲大陸。目前，意大利國家碳化氫公司埃尼（Eni SpA）和西班牙國家石油公司（Repsol SA）是委內(nèi)瑞拉僅有的歐洲石油生產(chǎn)商。
同時，拜登政府還將允許美國石油巨頭雪佛龍與委內(nèi)瑞拉國有石油公司（PDVSA）進行談判。據(jù)知情人士稱，雖然雪佛龍目前不允許從委內(nèi)瑞拉鉆探或出口石油，但與PDVSA的談判將為雪佛龍獲得恢復(fù)運營的新許可證，這也表明委內(nèi)瑞拉石油可能會進入美國。
除此之外，委內(nèi)瑞拉反對派官員還透露，美國財政部還計劃取消對委內(nèi)瑞拉前石油官員弗洛雷斯的制裁。
而在此之前，美國高級代表團曾于3月5日與馬杜羅會晤，雙方討論“能源安全”等一系列議題。這也是拜登政府在俄烏沖突后不久，首次向委內(nèi)瑞拉釋放友好信號。
作為歐佩克成員，委內(nèi)瑞拉已探明的石油和天然氣儲量均居世界前列。不過，2019年1月，委內(nèi)瑞拉與美國斷交以來，美國不斷加大對委施加經(jīng)濟制裁，委石油產(chǎn)量較2017年下降50%以上。
因此，在當(dāng)前國際油價高漲之際，美國放松對委石油制裁，也有助于委內(nèi)瑞拉提振石油產(chǎn)量、擴大出口和增加外匯收入，改善國家經(jīng)濟狀況。
值得一提的是，就在美國宣布放松對委制裁的前一日，美國務(wù)院5月16日宣布，拜登政府正在放松對古巴的一些限制，涉及范圍包括家庭匯款和往來簽證。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）就上述動態(tài)評論稱，這是美國在拉丁美洲地區(qū)的兩次重大政策轉(zhuǎn)變。
盡管拜登政府否認了這些政策調(diào)整與下月初即將在美國洛杉磯舉行的美洲峰會有關(guān)，但白宮目前的確面臨著相對棘手的局面。一方面，美國政府官員表示，不希望古巴、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜等所謂的非民主國家參加此次峰會。然而，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯本月10日在一場新聞發(fā)布會上表示，如果美國不邀請包括古巴、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜等美洲所有國家，他將不會出席這場峰會。
委政府與反對派重啟談判
除了出于緩和能源危機的考慮，拜登政府還稱，放寬對委石油制裁還意在推動委政府與反對派的談判，從而解決該國的政治危機。
5月17日，委內(nèi)瑞拉政府和反對派在墨西哥開始“正式會談”。當(dāng)天，委反對派代表布萊德與政府代表羅德里格斯在推特上發(fā)布了一張兩人握手的照片。他們還給這張照片配上了同樣的標題：“為未來的計劃召開工作會議”“拯救墨西哥精神”。
委政府與反對派代表重啟談判 。當(dāng)年1月23日，委反對派成員、議會主席瓜伊多宣布自任“臨時總統(tǒng)”，得到美國、歐洲和拉美多國承認。為逼迫馬杜羅下臺，美國不斷通過經(jīng)濟制裁、外交孤立和軍事威脅等手段施壓。
2021年8月，委政府與反對派開始談判，尋求解決國內(nèi)政治危機。兩個月后，由于馬杜羅強烈譴責(zé)美國“非法引渡”該國外交官亞歷克斯·薩博，委政府宣布暫停在墨西哥城與反對派的對話。
目前，雖然雙方同意對話，但他們的主要訴求卻并不相同。委內(nèi)瑞拉政府方面尋求美國解除對委制裁，而反對派方面則期待在2024年舉行“自由和公平”的選舉。
針對此次委政府與反對派的談判，拜登政府強調(diào)，馬杜羅政府將采取何種“建設(shè)性”行動，將決定著美國對委內(nèi)瑞拉取消何種程度的制裁。據(jù)路透社報道，美國參議院外交關(guān)系委員會主席羅伯特·梅嫩德斯在一份聲明中表示，馬杜羅在談判桌上做出具體讓步之前，拜登政府不能取消任何額外的制裁。
不過，委內(nèi)瑞拉副總統(tǒng)德爾西·羅德里格斯5月17日發(fā)推文呼吁，委政府希望華盛頓最終取消所有“影響委內(nèi)瑞拉人民的非法制裁”。
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