編者按：應(yīng)委內(nèi)瑞拉全國選舉委員會(huì)主席迪比薩伊·盧塞娜（Tibisay Lucena）的邀請(qǐng)，察哈爾學(xué)會(huì)研究員徐世澄于2018年5月16日至23日作為國際觀察員，訪問委內(nèi)瑞拉，觀察了5月20日舉行的總統(tǒng)選舉。本文是他對(duì)委內(nèi)瑞拉這次大選及目前委內(nèi)瑞拉形勢(shì)的初步看法。
委內(nèi)瑞拉是南美洲重要的國家之一，面積91.64萬平方公里，人口3231.6萬，2018年選民總數(shù)20 527 571人，登記選民20 369 698人。曾為印第安人阿拉瓦克族和加勒比族的居住地。1567年淪為西班牙殖民地。1811年7月5日宣布獨(dú)立。領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立戰(zhàn)爭的是“解放者”西蒙·玻利瓦爾。1819-1829年同現(xiàn)哥倫比亞、巴拿馬和厄瓜多爾組成大哥倫比亞。1830年建立聯(lián)邦共和國。1864年改名為委內(nèi)瑞拉合眾國。1953年改為委內(nèi)瑞拉共和國。1958年實(shí)行憲政，建立文人政權(quán)。
此后，民主行動(dòng)黨和基督教社會(huì)黨交替執(zhí)政。1998年12月，烏戈·查韋斯作為左翼玻利瓦爾運(yùn)動(dòng)候選人大選獲勝，打破了兩大傳統(tǒng)政黨長期交替執(zhí)政的政治格局。
1999年2月，查韋斯就任總統(tǒng)，執(zhí)政后倡導(dǎo)“玻利瓦爾革命”，主張通過“和平革命”實(shí)現(xiàn)“參與式民主”，先后推動(dòng)制訂新憲法，將國名改為委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾共和國，實(shí)行土改，自2005年起，查韋斯又提出“21世紀(jì)社會(huì)主義”的主張，2008年他建立統(tǒng)一社會(huì)主義黨，頒布旨在深化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革的一系列法律法規(guī)。2012年10月7日舉行總統(tǒng)選舉，查韋斯擊敗反對(duì)黨聯(lián)盟“民主團(tuán)結(jié)聯(lián)盟”候選人卡普里萊斯再次選選連任。同年12月，查宣布癌癥復(fù)發(fā)在古巴接受腫瘤切除手術(shù)并進(jìn)行治療。2013年3月5日，查在加拉加斯病逝，由副總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅任代總統(tǒng)。
查韋斯去世后，在2013年4月14日大選中，馬杜羅獲50.61%選票（758.8萬張），反對(duì)黨聯(lián)盟候選人卡普里萊斯獲49.12%選票（736.4萬張），馬杜羅以1.49個(gè)百分點(diǎn)的微弱優(yōu)勢(shì)勝出，并于4月19日就職。
查韋斯執(zhí)政時(shí)期（1999-2013），正值國際市場(chǎng)上油價(jià)不斷上漲時(shí)期，政府通過掌握的豐厚的石油收入，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推行一系列改善民生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的社會(huì)計(jì)劃，如“深入貧民區(qū)計(jì)劃”、“魯濱遜計(jì)劃”、“蘇克雷計(jì)劃”、“大住房計(jì)劃”等，使中下層居民得到實(shí)實(shí)在在的好處，貧困人數(shù)大幅度減少，貧困率從1998年的49%下降至2011年的27.8%，同期赤貧率從24.7%下降至10.7%。然而，馬杜羅執(zhí)政以來（2013-），由于國際市場(chǎng)油價(jià)的急劇下降，拉美政治生態(tài)發(fā)生“左退右進(jìn)”的不利局面，以及政府一些政策的失誤等原因，委內(nèi)瑞拉形勢(shì)每況愈下，目前，委內(nèi)瑞拉面臨四大危機(jī)：政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)和外交危機(jī)。
2014年1月23日至4月，反對(duì)派民主團(tuán)結(jié)聯(lián)盟實(shí)施“軟政變”戰(zhàn)略，進(jìn)行抗議和攔路行動(dòng)，要求馬杜羅下臺(tái)。抗議活動(dòng)導(dǎo)致43人死亡，800多人受傷。在2015年12月6日的國會(huì)選舉中，執(zhí)政黨聯(lián)盟大愛國中心遭到失敗，在新一屆議會(huì)167個(gè)議席中只獲55席，得票率為40.8%；而反對(duì)派獲112席，得票率為56.2%。反對(duì)派控制了國會(huì)。
隨后，馬杜羅改組內(nèi)閣。任命安索阿特吉州州長阿里斯托布洛副總統(tǒng)，原副總統(tǒng)阿萊亞薩改任負(fù)責(zé)社會(huì)領(lǐng)域的部長會(huì)議副主席兼大學(xué)教育、科技部長，后又任命他為外長。
愈演愈烈的“府院之爭”
自2016年1月新國會(huì)成立后至今，反對(duì)派控制的國會(huì)與政府的“府院之爭”愈演愈烈。國會(huì)通過的法律，都被查韋斯控制的最高法院或全國選舉委員會(huì)否決。委憲法規(guī)定的5權(quán)，除立法權(quán)掌握在反對(duì)派手中外，其余4權(quán)（行政、司法、道德、選舉權(quán)）均掌握在查韋斯派手中。委反對(duì)派下決心要罷免馬杜羅總統(tǒng)，主要采取三種辦法，一是通過動(dòng)員民眾抗議，逼馬杜羅辭職；二是通過罷免性公決；三是謀求美洲國家組織、美國等西方國家和拉美右翼國家支持。
委反對(duì)派企圖通過第一種途徑罷免馬杜羅總統(tǒng)沒有奏效，馬杜羅沒有因民眾抗議而辭職；第二種途徑也沒有奏效。2016年反對(duì)派發(fā)起了罷免馬杜羅的公投，但因征集簽名過程存在“造假”而被迫中止。2016年下半年，政府與部分反對(duì)派在國際斡旋下，進(jìn)行了多輪談判，曾達(dá)成某些協(xié)議。但是，2017年年初，反對(duì)派以政府未兌現(xiàn)相關(guān)承諾為由，宣布退出對(duì)話。
由于國會(huì)掌控在反對(duì)派手中，因此，2017年5月1日，馬杜羅根據(jù)憲法，宣布舉行制憲大會(huì)選舉和召開制憲大會(huì)，以克服政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)。同年7月30日，舉行制憲大會(huì)選舉，約808萬選民參加投票，投票率為41.53%。8月4日，制憲大會(huì)正式成立，當(dāng)選的545名制憲大會(huì)代表全部為查韋斯-馬杜羅派。原外長黛爾茜·羅德里格斯當(dāng)選為制憲大會(huì)主席。召開制憲大會(huì)的主要目的是要用制憲大會(huì)來取代反對(duì)派控制的國會(huì)的立法職能，以有效地行使其職權(quán)。反對(duì)派控制的國會(huì)雖然沒有被取消，但實(shí)際上已經(jīng)靠邊站。
艱難的政治對(duì)話
2017年3月底至8月初，反對(duì)派連續(xù)4個(gè)多月舉行了大規(guī)模的暴力抗議活動(dòng)，反對(duì)馬杜羅政府禁止反對(duì)派控制的國會(huì)行使立法權(quán)。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，在抗議活動(dòng)中，死亡人數(shù)達(dá)130多人。8月初，制憲大會(huì)成立后，委的政局趨于穩(wěn)定。9月13日，政府與反對(duì)派在多米尼加共和國總統(tǒng)達(dá)尼諾的斡旋下，在圣多明各舉行了對(duì)話。10月15日，委舉行州長選舉，一些反對(duì)派參加了這次選舉，1000多萬選民參選，投票率高達(dá)61.14%。執(zhí)政黨獲得壓倒性勝利，在全國23個(gè)州中，贏得了18個(gè)州州長職位。
同年12月10日，委又舉行市長選舉，主要反對(duì)黨未參選，查韋斯派取得了335個(gè)市的300個(gè)市長職位，包括23個(gè)州的州府職位。910萬選民投票，投票率達(dá)47.3%。通過2017年的3場(chǎng)選舉，馬杜羅政府和執(zhí)政黨統(tǒng)一社會(huì)主義黨的執(zhí)政地位得到鞏固。12月，政府與反對(duì)派在多米尼加舉行了三次對(duì)話。2018年1月11-12日又進(jìn)行了第四次對(duì)話，取得了一定的進(jìn)展，但反對(duì)派最終沒有簽署協(xié)議。
馬杜羅最初將總統(tǒng)和州議會(huì)的選舉日期定在2018年4月22日，后被推遲到5月20日。反對(duì)派民主團(tuán)結(jié)聯(lián)盟主要政黨正義第一黨、人民意志黨等抵制這次大選，在民主團(tuán)結(jié)聯(lián)盟的成員黨中，只有亨利·法爾孔領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)步前哨黨決定參選。
不利的大選形勢(shì)
經(jīng)濟(jì)危機(jī)：委內(nèi)瑞拉自然稟賦優(yōu)越，能礦資源豐富，石油儲(chǔ)量居世界第一，2014年底石油儲(chǔ)量2983億桶，日產(chǎn)230萬桶左右。委內(nèi)瑞拉是石油輸出國組織（歐佩克）創(chuàng)始國和成員國之一，石油工業(yè)為委國民經(jīng)濟(jì)命脈，冶金、礦業(yè)、建筑、石化、紡織等部門比較發(fā)達(dá)，但農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，糧食不能自給。2014年以來，國際市場(chǎng)上油價(jià)下跌對(duì)委經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，使其外匯收入大大減少，經(jīng)濟(jì)連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長。2014年GDP出現(xiàn)-4%的負(fù)增長，2015年-7.1%，2016年-9.7%，2017年-9.5%。
由于外匯收入減少，進(jìn)口食品和日用品大幅度減少，物價(jià)上升，國內(nèi)通脹加劇，2014年為72.8%，2015年為270%，2016年為700%，2017年2000%。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，2018年GDP將出現(xiàn)-15%的負(fù)增長，通貨膨脹率將高達(dá)13 864%。 5月21日，官方匯率1美元等于78 750玻利瓦爾，黑市1美元等于800 000玻利瓦爾。物資供應(yīng)短缺率高達(dá)80%。由于再投資不足等原因，目前日產(chǎn)原油只有140萬桶左右，石油產(chǎn)量和出口的下降，使國家外匯收入急劇減少，經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇。
社會(huì)危機(jī)：目前委內(nèi)瑞拉社會(huì)明顯兩極化，貧富差異明顯并擴(kuò)大。一方面，是靠投機(jī)倒把、囤積居奇、發(fā)動(dòng)“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”發(fā)國難財(cái)?shù)母簧毯唾Y本家，另一方面，是實(shí)際工資收入急劇減少（目前委最低工資按照黑市比價(jià)，只有2美元）、通貨膨脹加劇、物價(jià)上漲、物資短缺、供應(yīng)不足、電荒和水荒嚴(yán)重。據(jù)非官方統(tǒng)計(jì)，委貧困率從2014年的34%，上升到80%。馬杜羅政府的民調(diào)支持率已顯著減少，社會(huì)治安狀況令人不安。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，2015年有70萬委內(nèi)瑞拉人因經(jīng)濟(jì)困難等原因，移居國外；2016-2017年兩年，又有160萬人移居哥倫比亞、巴西、智利等17國。
外交危機(jī)：美國的制裁。2017年1月20日特朗普就任總統(tǒng)后以來，已對(duì)委進(jìn)行了十輪制裁：2月14日，美國財(cái)政部宣布對(duì)委副總統(tǒng)艾薩米實(shí)行制裁；7月26日，在委制憲大會(huì)選舉前夕，宣布對(duì)委13名高官制裁；7月31日，在委制憲大會(huì)選舉后第二天，宣布對(duì)馬杜羅總統(tǒng)進(jìn)行制裁，同時(shí)禁止美國個(gè)人和機(jī)構(gòu)與馬杜羅進(jìn)行交易和簽約；8月8日，美國又對(duì)包括查韋斯的哥哥阿丹在內(nèi)的8名委高官進(jìn)行制裁；8月11日，特朗普揚(yáng)言說，不排除采取軍事行動(dòng)的可能性；8月25日，特朗普簽署行政命令，禁止美國實(shí)體或個(gè)人與委政府及國有石油公司進(jìn)行債權(quán)和資產(chǎn)交易，禁止向委政府支付紅利。9月24日，特朗普簽署新旅行禁令，要求從10月18日開始禁止委的部分官員進(jìn)入美國。
2018年1月5日，美國又對(duì)委內(nèi)瑞拉4名官員制裁；3月19日，宣布對(duì)委4名官員進(jìn)行制裁；5月初，美國宣布對(duì)PSUV第一副主席卡韋略等數(shù)名個(gè)人和多家企業(yè)進(jìn)行制裁，凍結(jié)其在美資產(chǎn)并禁止美國人與這些個(gè)人或?qū)嶓w交易；5月21日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令，禁止美國公民和在美國常住居民購買任何關(guān)聯(lián)委內(nèi)瑞拉國有企業(yè)的債權(quán)，涉及委石油出口應(yīng)收賬款。制裁打擊對(duì)象包括委內(nèi)瑞拉國家石油公司等。
歐盟和拉美一些國家對(duì)馬杜羅政府的敵視。歐盟于2017年禁止對(duì)委內(nèi)瑞拉軍售，2018年1月，歐盟宣布對(duì)7名委內(nèi)瑞拉高官進(jìn)行制裁。2017年，南共市暫停委內(nèi)瑞拉的成員國資格。2017年8月8日，南北美洲12個(gè)國家在利馬發(fā)布《利馬宣言》，對(duì)馬杜羅政府進(jìn)行譴責(zé)，組成“利馬集團(tuán)”（后增至14國）。利馬集團(tuán)多次舉行外長會(huì)議，對(duì)馬杜羅政府施壓。美洲國家組織多次召開會(huì)議，企圖通過決議，譴責(zé)委內(nèi)瑞拉。（未完待續(xù)）
責(zé)任編輯/梁承露 顧心陽
圖文編輯/蘇婕
作者：徐世澄，察哈爾學(xué)會(huì)研究員，中國社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、拉丁美洲研究所研究員
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