《長(zhǎng)沙市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》
第八章 保障改善民生
鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高民生保障水平，讓農(nóng)民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。
一、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
按照規(guī)劃同步、建設(shè)同質(zhì)、投入同量、管護(hù)同標(biāo)的要求，全面提升農(nóng)村道路、水利、電力、燃?xì)狻⒆詠硭?、物流、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
1.加強(qiáng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)全市“四好”公路建設(shè)，實(shí)施自然村通水泥公路建設(shè)和提質(zhì)改造，到2020年，實(shí)現(xiàn)自然村水泥（瀝青）路通村達(dá)組。實(shí)施城鄉(xiāng)公路聯(lián)網(wǎng)提速行動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)輻射鄉(xiāng)村的快速通道，加快國(guó)省道瓶頸路段建設(shè)步伐，引導(dǎo)形成與城鎮(zhèn)布局相協(xié)調(diào)、方便群眾安全便捷出行的城鄉(xiāng)道路客貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站網(wǎng)絡(luò)。全面推行“路長(zhǎng)制”，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度，主要農(nóng)村公路設(shè)施實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理，探索引入社會(huì)資本管理農(nóng)村公路。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，統(tǒng)一規(guī)劃功能層次合理的換乘樞紐和城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城市公共交通網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村延伸輻射，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交、建制村通客車。
2.完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
大力提高農(nóng)村節(jié)水供水和防洪減災(zāi)能力，到2020年全面完成農(nóng)村堤防及排澇抗旱設(shè)施的除險(xiǎn)工作。加快重大水利工程建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)瀏陽椒花水庫等大中型水庫新建工程，做好庫區(qū)移民安置工作，加強(qiáng)河流治理、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固及防洪排澇設(shè)施建設(shè)。保障農(nóng)村人畜飲水安全，深入實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到2022年農(nóng)村集中式飲水人口比例達(dá)90%以上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋。按照“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)模化、工程建管專業(yè)化”的要求，推動(dòng)全市供水規(guī)劃互融、水源互補(bǔ)和管網(wǎng)互聯(lián)，推進(jìn)規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和專業(yè)化管理。
3.提升農(nóng)村能源供給現(xiàn)代化水平
推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，重點(diǎn)解決農(nóng)村地區(qū)供電能力不足、電壓低、線損高等問題，到2020年，實(shí)現(xiàn)所有自然村通動(dòng)力電，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率和居民綜合電壓合格率達(dá)到100%。建設(shè)多元化的農(nóng)村清潔能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快開發(fā)利用沼氣、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵖稍偕茉?，?022年，光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等分布式能源并網(wǎng)率達(dá)20%以上。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，推動(dòng)管道天然氣向農(nóng)村延伸，到2022年，農(nóng)村天然氣普及率達(dá)85%以上。
4.推進(jìn)數(shù)字化智慧鄉(xiāng)村建設(shè)
完成光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶工作，加強(qiáng)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)和全覆蓋，推動(dòng)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施全覆蓋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）重要公共區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。實(shí)施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游，推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公共事務(wù)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民辦事不出村”。完善互聯(lián)網(wǎng)、物流、郵站等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息共建共享、互聯(lián)互通。
二、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，拓寬鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道空間，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)、穩(wěn)定增收。
1.拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收空間
拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，支持就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮人力資源市場(chǎng)的主體作用，聯(lián)合招聘單位推出更多適合農(nóng)村勞動(dòng)力的工作崗位，建設(shè)一批農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)基地。結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)，鼓勵(lì)采取以工代賑方式就近吸納農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工。著力推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)，通過免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等措施，最大限度幫扶鄉(xiāng)村就業(yè)困難的人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。挖掘發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)辦家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間、民宿等，降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)門檻和經(jīng)營(yíng)成本，支持農(nóng)民采取合作、聯(lián)合、參股等方式發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
2.提升鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平
建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全市、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立健全鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源臺(tái)賬、用工信息臺(tái)賬、轉(zhuǎn)移就業(yè)臺(tái)賬、勞動(dòng)力需求臺(tái)賬等，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，打造線上線下一體的服務(wù)模式。大力實(shí)施“春風(fēng)行動(dòng)”，對(duì)吸納貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)實(shí)施社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。開展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能提升行動(dòng)，提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性和持續(xù)性。發(fā)展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)，建好一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地），建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。
3.完善鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策
完善就業(yè)服務(wù)、人才激勵(lì)、教育培訓(xùn)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、金融支持、社會(huì)保險(xiǎn)等農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)扶持相關(guān)政策。落實(shí)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)減稅降費(fèi)和用地用電用水等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就地創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)和市民下鄉(xiāng)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。激勵(lì)鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才發(fā)揮領(lǐng)頭羊效應(yīng)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、休閑旅游業(yè)及其他新興業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)引入眾包、眾扶、眾籌、眾智等新模式幫助農(nóng)村勞動(dòng)力提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。
三、優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給
補(bǔ)好農(nóng)村公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的短板，建立健全城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
1.優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)
優(yōu)先改善和發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，到2022年，鄉(xiāng)村九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.8%以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)專遞課堂全覆蓋。深入推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦農(nóng)村教育事業(yè)，鼓勵(lì)和支持城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校到農(nóng)村聯(lián)合辦學(xué)。加快實(shí)施學(xué)前教育普及普惠工程。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，提高高中階段教育普及水平。提升特殊教育師資和辦學(xué)水平，推進(jìn)特殊教育隨班就讀和送教上門。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)縣級(jí)職業(yè)教育中心建設(shè)。健全城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)口支援制度，深入實(shí)施義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)教師交流輪崗制度，加大名師（特級(jí)教師）農(nóng)村中小學(xué)工作站建設(shè)力度，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。
2.推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)
推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室服務(wù)功能，加強(qiáng)鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投建鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)。大力推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推動(dòng)市、縣級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，構(gòu)建不同級(jí)別、不同類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)間分工協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)分級(jí)診療。建立健全全科醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理，規(guī)范開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。推進(jìn)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)重點(diǎn)人群，結(jié)合重點(diǎn)疾病，擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目覆蓋面和豐富服務(wù)內(nèi)容。加強(qiáng)健康知識(shí)的普及，加強(qiáng)高血壓、糖尿病等慢性病綜合防控，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生疾病、職業(yè)病和重大傳染病防治，強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育，切實(shí)提升農(nóng)村居民健康水平。加強(qiáng)農(nóng)村食品安全治理，全面提高農(nóng)村食品安全保障能力和水平。
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)
加快健全以居民合作醫(yī)療、最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度。建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，推行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金制度。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作，鞏固城鄉(xiāng)居民全國(guó)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理。全面實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)制度。加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。健全多元化農(nóng)村低收入群體住房保障機(jī)制。
4.提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平
加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。建立農(nóng)村老年人居家養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制，支持社會(huì)力量依托農(nóng)村敬老院、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村老年人活動(dòng)站等開展各類養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)農(nóng)村敬老院進(jìn)行升級(jí)改造，逐步發(fā)展成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)的能力，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。引導(dǎo)擴(kuò)展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉等配套服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦老年教育，加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)和各類興趣協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)展適合老年人的養(yǎng)生、服飾、旅游等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展老齡事業(yè)和銀發(fā)產(chǎn)業(yè)。
5.加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)
健全氣象監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)。建立健全農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息獲取和共享機(jī)制，解決農(nóng)村預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。系統(tǒng)治理農(nóng)村防洪、抗旱、除澇、地防、滅山火等薄弱環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村抵御極端氣候、地質(zhì)和火災(zāi)等災(zāi)害的能力?？茖W(xué)規(guī)劃農(nóng)民住房和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房的選址、抗震、除險(xiǎn)等的指導(dǎo)，全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。推進(jìn)農(nóng)村綜合減災(zāi)樣板村（社區(qū)）建設(shè)。科學(xué)選址、統(tǒng)籌兼顧，逐步完善農(nóng)村救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。
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