“十一五”期間北京市就業(yè)和社會保障相關(guān)問題研究
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一、我市勞動就業(yè)和社會保障事業(yè)的現(xiàn)狀
一是就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，
就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，市場導(dǎo)向的就業(yè)機制初步建立。預(yù)計到2005年末，北京市城鎮(zhèn)就業(yè)人員將達(dá)到580萬人，比“九五”期末增加124萬人，是改革開放以來城鄉(xiāng)就業(yè)增長較快的時期。就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，預(yù)計到“十五”期末三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重為8.05％29.47％62.48％，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。同時市場導(dǎo)向就業(yè)機制不斷完善，“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的機制初步確立。
二是職業(yè)培訓(xùn)取得明顯成果。通過開展技能振興行動，積極參與實施“國家高技能人才培訓(xùn)工程”和“三年五十萬新技師培養(yǎng)計劃”，北京市技能勞動者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)得到一定改善。職業(yè)技能鑒定工作的覆蓋面進(jìn)一步擴大，到“十五”末期，北京市實行就業(yè)準(zhǔn)入的68個工種的從業(yè)人員已實現(xiàn)普遍持證上崗，有12萬人次取得職業(yè)資格證書。
三是社會保險覆蓋范圍不斷擴大，基金收入增長較快，各項社會保障制度更加規(guī)范。“兩個確保”繼續(xù)得到鞏固，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金水平不斷提高，全市普遍實現(xiàn)社會化發(fā)放。社會保險擴面工作取得突破，預(yù)計到2005年，北京市參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到290萬人左右，參加基本醫(yī)療保險人數(shù)達(dá)到310萬人左右，參加失業(yè)保險職工達(dá)到310萬人左右，參加工傷保險人數(shù)達(dá)到280萬人左右?；鹫骼U不斷加強，社會保險基金收入總規(guī)模將達(dá)到270億元左右。
四是市場經(jīng)濟條件下的勞動關(guān)系調(diào)整機制逐步形成。勞動合同制度在大多數(shù)企業(yè)普遍建立，北京市城鎮(zhèn)企業(yè)職工勞動合同簽訂率達(dá)70％以上，北京市城鎮(zhèn)企業(yè)職工勞動合同續(xù)簽率達(dá)90％以上。
五是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的企業(yè)工資分配體制基本確立，職工收入水平有較大幅度提高。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，職工收入水平有較大幅度提高，預(yù)計2005年北京市職工貨幣平均工資達(dá)到31970元左右，是2000年的2.03倍。
六是勞動保障法制建設(shè)取得新的進(jìn)展，部門能力建設(shè)得到加強。十五”期間，北京市結(jié)合國務(wù)院相關(guān)條例的出臺,制定了《北京市禁止使用童工規(guī)定》、出臺《北京市實施工傷保險條例的若干意見》和《北京市實施勞動保障監(jiān)察條例的若干意見》等文件。配合勞動和社會保障部出臺的《工傷認(rèn)定辦法》、《最低工資規(guī)定》、《集體合同規(guī)定》、《企業(yè)年金試行辦法》等14個部頒規(guī)章，制定了具體的實施意見,為依法行政提供了法律支持。
二、“十一五”期間就業(yè)和社會保障面臨的挑戰(zhàn)
一是就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。北京市人口密集，就業(yè)壓力大，未來5年，在勞動力供給總量繼續(xù)增加，加上農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，就業(yè)總量矛盾仍將十分突出。與此同時，受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和勞動力素質(zhì)等因素的影響，結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出。
二是社會保險支付壓力越來越大。在退休人員逐年遞增的情況下，北京市企業(yè)養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收支缺口已經(jīng)從1998年的結(jié)余2.05億元增加到2004年的3億多赤字。養(yǎng)老保險個人賬戶空賬規(guī)模以每年數(shù)千萬元的規(guī)模增加，目前已達(dá)100多億元。
三是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系難度增大。伴隨所有制形式、分配方式和就業(yè)形式的多樣化，北京市的勞動關(guān)系將呈現(xiàn)更加多樣和復(fù)雜的特點，對加快完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制提出了新的要求。另外，工資分配關(guān)系不合理、分配秩序不規(guī)范的矛盾仍較突出，少數(shù)用人單位安排勞動者超時加班、拖欠和克扣勞動者工資等侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象依然存在。
四是地區(qū)間構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的競爭壓力增大。北京作為首都,現(xiàn)在勞動社會保障事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)沒有絕對的優(yōu)勢。目前,上海市在勞動和社會保障事業(yè)的整體推進(jìn)方面,已走在北京的前面,廣州也已經(jīng)成為一個非常有活力和勞動保障制度創(chuàng)新的都市。
三、“十一五”期間就業(yè)和社會保障的指導(dǎo)方針和基本原則
指導(dǎo)方針。根據(jù)“十一五”時期我市的新情況、新特點、新要求，協(xié)同推進(jìn)勞動就業(yè)和社會保障事業(yè)的發(fā)展和改革,以改革促發(fā)展,在發(fā)展中求均衡。要堅持以人為本，切實把增加就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，并使人民群眾享有更加廣泛的社會保障，為我市實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。
基本原則。勞動就業(yè)要實現(xiàn)從單獨重視增加就業(yè)崗位,到就業(yè)公平與就業(yè)崗位并重;社會保障要先補缺(人群),后統(tǒng)籌(城鄉(xiāng))；要堅持以和諧社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，穩(wěn)定政策，完善制度，提高能力，強化基礎(chǔ)，著力改善社會弱勢群體的就業(yè)和社會保障環(huán)境。
四、“十一五”期間就業(yè)和社會保障的發(fā)展目標(biāo)
“十一五”期間, 我市勞動就業(yè)和社會保障事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是: 就業(yè)機會更加充分; 勞動關(guān)系更加和諧; 勞動力市場更加統(tǒng)一; 收入分配更加合理; 職業(yè)培訓(xùn)更加有效; 社會保障更加全面。
就業(yè)方面。到“十一五”期末，將我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％左右(全國是5％),與此同時,將我市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5％左右(全國是8％左右);到2020年, 我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0％以內(nèi),我市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5％以內(nèi)。
社會保障方面。到2010年我市社會保險覆蓋率(占全部從業(yè)人員的比例)達(dá)到80％,到2020年我市社會保險覆蓋率(占全部從業(yè)人員的比例)達(dá)到100％。
勞動關(guān)系方面。要在全市三級(市,區(qū)縣,基層)建立健全三方機制，進(jìn)一步加強勞動標(biāo)準(zhǔn)工作，提高勞動爭議處理效能水平。到2010年,勞動爭議發(fā)生率控制在10％的水平；到2020年,勞動爭議發(fā)生率控制在8％的水平。
職業(yè)教育和培訓(xùn)方面。到2010年,我市技師和高級技師占全部技術(shù)工人的比例提高到7％；到2020年,我市技師和高級技師占全部技術(shù)工人的比例提高到9％。
收入分配方面。要著力于完善工資指導(dǎo)線和最低工資制度。在進(jìn)一步完善企業(yè)工資收入宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，我市要確保每兩年至少調(diào)整一次最低工資標(biāo)準(zhǔn)。“十一五”期間我市職工實際工資平均每年增長8％以上(全國6.5％)；2011－2020年我市職工實際工資平均每年增長7％以上(全國6％)。
勞動力市場建設(shè)方面。要著力于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,并提供高質(zhì)量的就業(yè)服務(wù)。通過建立和完善促進(jìn)就業(yè)的法律制度，形成穩(wěn)定的政府就業(yè)政策、投入機制和常規(guī)性的就業(yè)援助制度，建立制度化、專業(yè)化、社會化的就業(yè)服務(wù)體系。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、內(nèi)外開放、平等競爭、規(guī)范有序的勞動力市場。
五、“十一五”期間就業(yè)和社會保障的主要任務(wù)
一是要保持就業(yè)穩(wěn)定增長，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場，不斷完善就業(yè)結(jié)構(gòu)。“十一五”期間，我市將新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位70萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力30萬人。
二是要加快完善社會保障體系，建立社會保險發(fā)展的長效機制。一方面要建立邁向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障框架和平臺，積極探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療和最低生活保障的新制度；另一方面要增強社會保險基金調(diào)劑能力，加大財政投入力度，使財政投入社會保障的支出比例穩(wěn)定在20％以上。
三是要完善三方協(xié)商機制，依法促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，按照促進(jìn)勞動關(guān)系市場化、法制化的要求，加快建立健全“勞動關(guān)系主體雙方自主協(xié)調(diào)、政府依法調(diào)整”的體制，使各類用人單位勞動合同簽訂率達(dá)到95％以上。
四是要進(jìn)一步推進(jìn)法制建設(shè)，完善就業(yè)與社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高勞動保障依法行政水平。在城鎮(zhèn)街道和社區(qū)做實勞動保障平臺，并使之在失業(yè)人員管理、就業(yè)與社會保障服務(wù)方面發(fā)揮重要作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級推廣建立農(nóng)村就業(yè)與社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村勞動力提供培訓(xùn)、開展就業(yè)和社會保障服務(wù)。
六、就業(yè)和社會保障事業(yè)的政策措施
一是要積極全面促進(jìn)就業(yè)。牢固樹立就業(yè)是民生之本的觀念，把就業(yè)和再就業(yè)工作放在更加突出的位置。協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)改善，擴大就業(yè)容量。我市一方面要注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，另一方面要把將第三產(chǎn)業(yè)作為今后擴大就業(yè)的主攻方向。建立健全失業(yè)監(jiān)測和預(yù)警體系。
二是要建立有效的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系。不斷完善制度化、專業(yè)化、社會化的就業(yè)服務(wù)體系，實施“人才強市”戰(zhàn)略，對于緊缺人才,要堅持引進(jìn)和培養(yǎng)并重的原則，合理調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場職業(yè)需求制定培訓(xùn)計劃。
三是要融合城鄉(xiāng)勞動力市場。堅持城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。在勞動力市場的統(tǒng)一和有序上大做文章。因地制宜，分類指導(dǎo)，重點解決困難地區(qū)、困難行業(yè)和特殊群體的就業(yè)問題。
四是要充實和健全社會保障體系。“十一五”期間,如果社會保障基金的擴面速度與“十五”持平，我市養(yǎng)老保險和大額醫(yī)療合作資金賬戶的缺口總額約為150億元。2003年底養(yǎng)老金可動用結(jié)余總額為15億元，按3％的貨幣市場債券回購利率計算，其本息合計基本上可以彌補2004、2005兩年的賬戶赤字。如果2004年社?；痫L(fēng)險準(zhǔn)備金能夠籌集到100億元，以10％的年收益率計算，“十一五”期末賬戶余額為4.66億元；如果以9％、8％、6％的年收益率計算，“十一五”期末賬戶將分別出現(xiàn)赤字2.37、9.01、21.2億元。因此,我市“十一五”期間養(yǎng)老和大額醫(yī)療賬戶資金缺口要求社?；痫L(fēng)險準(zhǔn)備金增值的年收益率在9％左右。當(dāng)然，擴面也是一種即期籌措社會保障基金的有效辦法。如果“十一五”期間能把社會保障覆蓋面擴大到80％，那么基金缺口將明顯縮小。
五是要繼續(xù)完善勞動關(guān)系調(diào)整體制。加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)，完善勞動爭議處理制度，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。進(jìn)一步加強對群體性突發(fā)事件的報告、預(yù)防和處理工作，完善維穩(wěn)工作長效機制。
六是要逐步理順工資收入分配關(guān)系。繼續(xù)改善企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控，切實加強對行政性壟斷行業(yè)工資性收入的管制，把北京市基尼系數(shù)控制在0.4以內(nèi)。
七是要認(rèn)真解決好困難群體的勞動就業(yè)和社會保障問題。全面改善農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)的環(huán)境。做好集體企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。切實解決好困難企業(yè)職工和退休人員醫(yī)療保險問題。
八是要切實加強勞動就業(yè)和社會保障工作基礎(chǔ)和能力建設(shè)。健全勞動保障法制基礎(chǔ)。加強勞動保障系統(tǒng)機構(gòu)和干部隊伍能力建設(shè)，為勞動保障事業(yè)的發(fā)展提供組織保證。“十一五”期間，我市縣級以上勞動保障行政部門全部建立專門的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)設(shè)立勞動保障監(jiān)察分支或派出機構(gòu)，專職勞動保障監(jiān)察員與勞動者的比例達(dá)到14000，人數(shù)達(dá)到2000人，兼職勞動保障監(jiān)察員達(dá)到4000人。
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