農(nóng)業(yè)機械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。近年來，衡陽市積極探索了農(nóng)業(yè)全面全程機械化生產(chǎn)模式，同時也面臨著發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，制約著農(nóng)機化功能作用發(fā)揮。以提升薄弱環(huán)節(jié)機械化水平為突破點，推廣先進適用農(nóng)機化裝備和技術(shù)，培育發(fā)展農(nóng)機服務主體，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面全程機械化。
一、全市農(nóng)機化工作取得新成效
近年來，衡陽市農(nóng)機局圍繞市委提出“機械化耕作、標準化生產(chǎn)和品牌化建設”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路,打造了農(nóng)機化升級版。我們牢牢把握國家實施購機補貼政策機遇，加快推進了農(nóng)機化發(fā)展，引領和支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設?？偟膩砜?，全市農(nóng)機化“十三五”發(fā)展規(guī)劃順利推進，重要任務穩(wěn)步推進。2016年全市農(nóng)業(yè)機械總動力達584.7萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到了50%,其中水稻耕種收綜合機械化水平73.68%，油菜生產(chǎn)機械化水平56.28%。也標志著全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)實現(xiàn)由人畜力為主向機械化作業(yè)為主的歷史性跨越。薄弱環(huán)節(jié)機械化不斷突破，水稻油菜生產(chǎn)耕種收基本實現(xiàn)全程機械化，機械化保護性耕作、土地深松、精量播種、無人植保、機械化烘干等先進農(nóng)機化技術(shù)迅速推廣。農(nóng)機合作社等服務組織發(fā)展之快前所未有，農(nóng)機社會化服務實現(xiàn)了從單一環(huán)節(jié)的作業(yè)服務向全程化的作業(yè)服務轉(zhuǎn)變，并逐漸向農(nóng)機銷售、農(nóng)機維修等市場服務延伸，農(nóng)機作業(yè)服務已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務的主要內(nèi)容。目前全市已注冊農(nóng)機合作社620家，其中155家成功申報并納入省財政扶持建設的現(xiàn)代農(nóng)機合作社，8家評為全國示范社。全市農(nóng)機合作社專職從業(yè)人員2.4萬人，流轉(zhuǎn)耕地面積超過89萬畝，作業(yè)服務面積（含跨區(qū)服務面積）超過480萬畝。全市成功創(chuàng)建了全國“農(nóng)機平安示范縣”3個，“平安示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”70多個。
農(nóng)業(yè)機械化的跨越式發(fā)展，有效緩解了全市勞動力短缺的突出矛盾，有力保障了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，挖掘了糧食增產(chǎn)潛力，引領了耕作制度改良，推動了農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、節(jié)本增效和規(guī)模經(jīng)營，加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，為實現(xiàn)糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收入增長做出了重要貢獻。
二、積極搶抓新機遇應對新挑戰(zhàn)
站在新的起點上，我們也清醒地認識到當前全市農(nóng)機化發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題還很多，農(nóng)機化裝備、技術(shù)、政策、服務有效供給不足等諸多矛盾日益突出，很多環(huán)節(jié)低水平粗放式發(fā)展特征仍然明顯，深刻制約著農(nóng)業(yè)機械化功能作用的充分發(fā)揮，深刻影響發(fā)展后勁。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不合理，存在“三多三少”。從年度統(tǒng)計報表可以看出，全市當前農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)存在著“三多三少”問題。農(nóng)機總量 大，但小型機具多，大中型機具少。全市農(nóng)機總數(shù)量達到74.3萬臺（套），但是大中型的拖拉機、聯(lián)合收割機、高速乘坐式插秧機、大型谷物烘干機保有量分別1.5萬臺、0.8萬臺、0.5萬臺、256臺，4種大型機具數(shù)量僅占總量的3.77%。動力機械多，配套機械少。全市農(nóng)機總動力達到584.7萬千瓦，拖拉機保有量達到了2.58萬臺，總動力卻超過了256.6萬千瓦，占總動力的43.89%。犁、播、施肥等各種配套農(nóng)機裝備僅4.2萬臺，占總數(shù)量的5.65%。同時與農(nóng)機發(fā)達先進地區(qū)的拖拉機與農(nóng)機具配套比一般為1∶4，相比來說，全市仍有很大差距。糧食生產(chǎn)機具多，其它經(jīng)濟作物生產(chǎn)機具少。全市農(nóng)機具幾乎集中用于水稻糧食生產(chǎn)，黃花菜、蔬菜、紅薯等經(jīng)濟作物生產(chǎn)機具很少。大部分水稻油菜生產(chǎn)集中為中低端機具，高性能復式作業(yè)機具比較少。
二是全面全程機械化整體水平比較低。2016年我市水稻耕種收綜合機械化水平是73.68%，但仍然低于省環(huán)洞庭湖地區(qū)。此外，水稻以外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的機械化水平也較低，全市主要農(nóng)業(yè)作物機械化達到了50%，但部分農(nóng)作物嚴重偏低，如黃花菜、蔬菜等經(jīng)濟農(nóng)作物機械化水平尚不到30.0%，其種植和收獲環(huán)節(jié)仍然很大程度上依靠人力操作；設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)機械化剛剛起步，農(nóng)產(chǎn)品的保鮮、儲運、加工等機械化發(fā)展水平更低，與先進地市尚有較大差距。
三是農(nóng)機合作社服務領域不寬。農(nóng)機合作社普遍存在著的后勁不足、覆蓋面窄的問題。目前，全市農(nóng)機合作組織620家，農(nóng)機大戶1056家，有8家國家示范社。全市有147個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)機合作社鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率才82.1%。全市部分農(nóng)機合作社初步形成了農(nóng)機作業(yè)社會化服務、種養(yǎng)循環(huán)、產(chǎn)加銷一體等綜合經(jīng)濟實體，農(nóng)機社會化服務實現(xiàn)了從單一環(huán)節(jié)的作業(yè)服務向全程化的作業(yè)服務轉(zhuǎn)變，并向農(nóng)機銷售、農(nóng)機維修等市場服務延伸，農(nóng)機作業(yè)服務已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務的主要內(nèi)容，但這樣綜合拓展型農(nóng)機合作社僅75家。全市水稻耕地面積466.3萬畝，農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)耕地面積僅89萬畝?？梢钥闯鰢壹壥痉渡鐢?shù)量少，合作社發(fā)展后勁明顯不足，覆蓋面不廣，作業(yè)效能發(fā)揮不明顯。
四是基礎設施及配套建設比較滯后。當前，由于缺乏機庫棚，絕大部分農(nóng)機具露天停放，日曬雨淋，嚴重影響了農(nóng)機使用壽命。農(nóng)村抗旱排灌機埠嚴重老化，導致一些地方有水抽不到，有機沒法用。部分機耕道由于“先天不足、后天失養(yǎng)”，農(nóng)村機耕道建設嚴重滯后。據(jù)測算，目前全市機耕道缺口約在1萬公里以上，部分地區(qū)農(nóng)機普遍面臨著“出不了門、下不了田、回不了家”的難題。農(nóng)村土地的經(jīng)營是以農(nóng)戶為單位的，按人口分到各戶，每個自然地塊都分成了若干小塊，分屬于不同的農(nóng)戶，致使地塊小而零碎，給機械作業(yè)，特別是大型機械作業(yè)，帶來不便，嚴重影響了機械的作業(yè)效率，成了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的瓶頸。
五是農(nóng)機公共服務能力比較弱和機藝技術(shù)融合度不高。目前，全市公共服務能力基本靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣站，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣站缺基地，少設施，培訓能力弱，農(nóng)機維修缺網(wǎng)點、不規(guī)范，農(nóng)機損毀得不到及時維修，影響作業(yè)效益。同時，部分機插秧、油菜直播等部分生產(chǎn)農(nóng)機農(nóng)藝融合度不高。
三、多措并舉推動農(nóng)機化全面發(fā)展
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技進步，農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)業(yè)科技進步息息相關(guān)。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，直接加速了農(nóng)業(yè)的科技進步。農(nóng)業(yè)機械化正深刻引領著作物品種選育方向、耕作制度變革方向、栽培模式改進方向。因此，我們將堅持“一條主線”，實現(xiàn)“五個全面提升”。一條主線”：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式，推動農(nóng)機發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來?！拔鍌€全面提升”：一是全面提升裝備水平；二是全面提升主要農(nóng)作物全面全程作業(yè)水平；三是全面提升機藝融合水平；四是全面提升農(nóng)機服務水平；五是全面提升安全水平。
一是優(yōu)化農(nóng)機購置補貼政策，為農(nóng)機化發(fā)展提供后盾保障。充分利用農(nóng)機購置補貼政策，加強引導，在保證農(nóng)機裝備總量增長的同時，優(yōu)先滿足大馬力拖拉機、高性能機械和復式作業(yè)機械的補貼。鼓勵農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、符合產(chǎn)業(yè)政策、先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的產(chǎn)品。通過農(nóng)機購置補貼對象優(yōu)先條件、補貼范圍確定、補貼目錄制定、補貼比例的確定等多種調(diào)控措施實現(xiàn)促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標。
二是加大項目資金投入，為農(nóng)機化發(fā)展提供強勁動力。項目是農(nóng)機化工作的生命線，是推進全市農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展的第一抓手，更是農(nóng)機工作的著力點。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)項目中對主要農(nóng)作物全程機械化建設要重點傾斜，推進農(nóng)機化大發(fā)展，重點實施“千社”工程、農(nóng)機作業(yè)補貼、農(nóng)機化示范項目、農(nóng)機服務體系建設、農(nóng)機配套基層基礎設施建設等一批項目工程。特別是“千社”工程，積極引導開展社會化作業(yè)服務，支持鼓勵農(nóng)機合作社、農(nóng)機協(xié)會等新型農(nóng)機服務組織，提高農(nóng)機服務專業(yè)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度。
三是促進農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，為農(nóng)機化發(fā)展提供技術(shù)支撐。主動探索高效設施農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)標準，促進農(nóng)機農(nóng)藝有效結(jié)合。加強農(nóng)機與水、土、肥、藥、種等因素的協(xié)調(diào)研究，主動與農(nóng)技部門、農(nóng)業(yè)專家對接，成立專家?guī)欤⒔∪r(nóng)機化、種子、土肥植保、水產(chǎn)等推廣服務機構(gòu)緊密配合的工作機制，組織引導農(nóng)民統(tǒng)一農(nóng)作物品種、播期、施肥、植保，為全面全程機械化作業(yè)創(chuàng)造條件。
四是加強農(nóng)機信息服務，為農(nóng)機化發(fā)展提供良好平臺。圍繞農(nóng)機化發(fā)展的熱點、難點問題，主動地、有針對性地開展宣傳，不僅關(guān)注系統(tǒng)內(nèi)部宣傳，更要注重向上級、向社會宣傳，為農(nóng)機化發(fā)展營造良好的氛圍。建立和加強農(nóng)機信息宣傳隊伍，加強對信息宣傳人員的培訓及隊伍建設，為信息宣傳提供良好的內(nèi)部條件和外部環(huán)境。
五是強化人才隊伍建設，為農(nóng)機化發(fā)展提供人力保障。大力開展農(nóng)機實用技術(shù)和農(nóng)機安全生產(chǎn)培訓，拓展農(nóng)機職業(yè)技能鑒定的領域，有針對性地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、適應勞動力轉(zhuǎn)移需要的技能培訓，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強農(nóng)民的增收能力，不斷拓展農(nóng)機培訓和技能鑒定新空間。
