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對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第3254號(hào)建議的答復(fù)

于躍敏、周忠蓮代表：

　　你們提出的《關(guān)于破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地難題促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》收悉。經(jīng)商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　自然資源部高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障問(wèn)題，近年來(lái)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，不斷完善用地支持政策，推動(dòng)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的用地難題。

　　一、不斷完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地政策

　　2019年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕12號(hào)），提出完善用地保障政策，耕地占補(bǔ)平衡以縣域自行平衡為主，在安排土地利用年度計(jì)劃時(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。　　2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，明確用地類(lèi)型和供地方式，實(shí)行分類(lèi)管理。

　　為改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，2019年，我部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)），加大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地支持力度。設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡；對(duì)于作物種植中設(shè)施建設(shè)破壞耕地耕作層、但難以避讓永久基本農(nóng)田的，養(yǎng)殖設(shè)施中涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，在補(bǔ)劃同等數(shù)量、質(zhì)量永久基本農(nóng)田的前提下，允許使用永久基本農(nóng)田，確保永久基本農(nóng)田不減少；用地規(guī)模實(shí)行差別化政策；允許養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)多層建筑；簡(jiǎn)化用地取得方式。同時(shí)，要求各省級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)制定具體實(shí)施辦法。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部同年印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)編制工作的通知》，提出要按照節(jié)約集約高效和滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展合理用地需求的原則，啟動(dòng)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

　　為加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游用地保障，2018年，文化和旅游部會(huì)同我部等相關(guān)部門(mén)，出臺(tái)《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2018-2020）》《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“各地應(yīng)將鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃統(tǒng)籌安排”“鼓勵(lì)各地按照相關(guān)規(guī)定，盤(pán)活農(nóng)村閑置建設(shè)用地資源，開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平”。

　　目前，我部正積極會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門(mén)，研究制定保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求的相關(guān)政策，在政策制定中，我們將充分考慮您的意見(jiàn)和建議。

　　二、加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制實(shí)施

　　2019年5月，我部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號(hào)），對(duì)村莊規(guī)劃提出了明確的編制要求。一是強(qiáng)化村民主體和村黨組織、村民委員會(huì)主導(dǎo)。村莊規(guī)劃報(bào)送審批應(yīng)附村民委員會(huì)審議意見(jiàn)和村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)的決議。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要求地方建立政府領(lǐng)導(dǎo)、自然資源主管部門(mén)牽頭、多部門(mén)協(xié)同、村民參與、專(zhuān)業(yè)力量支撐的工作機(jī)制，統(tǒng)籌確定村莊發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)等各項(xiàng)目標(biāo)。同時(shí)提出了兩條用地保障支持措施，一是，允許在不改變縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃約束性指標(biāo)和底線管控要求情況下，優(yōu)化調(diào)整村莊各類(lèi)用地布局。二是，各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過(guò)5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地可申請(qǐng)使用。

　　三、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地配套制度供給

　?。ㄒ唬╆P(guān)于土地利用計(jì)劃指標(biāo)保障。

　　為貫徹落實(shí)中央要求，今年我部改革土地計(jì)劃管理方式，印發(fā)《關(guān)于2020年土地利用計(jì)劃管理的通知》（自然資發(fā)〔2020〕91號(hào)），明確以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置計(jì)劃的依據(jù)，按照“土地要素跟著項(xiàng)目走，既算增量賬、更算存量賬”的原則，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地，切實(shí)保障有效投資用地需求。同時(shí)，落實(shí)中央1號(hào)文件精神，要求各?。▍^(qū)、市）應(yīng)安排不少于5％的計(jì)劃指標(biāo)，用于保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。

　　（二）關(guān)于農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)制定。

　　2016年，我部啟動(dòng)農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)制定試點(diǎn)工作，各省（區(qū)、市）至少選擇3個(gè)縣（市）開(kāi)展農(nóng)用地估價(jià)試點(diǎn)工作，探索制訂農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2019年，部署全國(guó)全面開(kāi)展農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)制訂工作。目前相關(guān)工作進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)2020年底全國(guó)多數(shù)地區(qū)將初步完成農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)制訂工作，并逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　?。ㄈ?關(guān)于農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證。

　　我部組織開(kāi)展了全國(guó)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作調(diào)查摸底，形成工作臺(tái)賬，建立月度統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)掌握地方工作進(jìn)度。2020年5月，印發(fā)《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84號(hào)），進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)和時(shí)間安排，指導(dǎo)地方因地制宜加快地籍調(diào)查，積極化解疑難問(wèn)題，做好成果入庫(kù)和整合匯交，力爭(zhēng)2020年底基本完成農(nóng)村宅基地確權(quán)登記任務(wù)?！　?/section>

　　四、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地?cái)?shù)字化管理

　　按照國(guó)土空間規(guī)劃工作的統(tǒng)籌部署，各地正依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。村莊規(guī)劃作為國(guó)土空間規(guī)劃的重要組成部分，將統(tǒng)一納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”進(jìn)行管理。隨著各級(jí)信息系統(tǒng)的建立和完善，將促進(jìn)規(guī)劃信息在縱向和橫向上的聯(lián)通與協(xié)同，強(qiáng)化對(duì)村莊規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)管。

　　下一步，我部將會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步梳理當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地需求及存在的困難問(wèn)題，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地難題，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　感謝你們對(duì)自然資源管理工作的關(guān)心和支持！

　　聯(lián)系單位及電話：自然資源部國(guó)土空間用途管制司

　?。?10）66557357

　　自然資源部

　　2020年9月 10 日

來(lái)源：自然資源部網(wǎng) 2020-10-09

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