沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
近年來，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。如果說產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興源源不斷的“活血”，那么產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局就是引導“活血”流向的“血管脈絡(luò)”。切實保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，是實施鄉(xiāng)村振興、發(fā)展縣域經(jīng)濟的題中之義。如何有效保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求？自然資源部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，給出了明確的答案。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合用地保障，政策性強、涉及面廣，為確保文件“實用”“管用”，自然資源部會同有關(guān)部委、單位組成聯(lián)合調(diào)研組，對全國多個省份進行實地調(diào)研，充分梳理總結(jié)地方需求和成功經(jīng)驗，確保政策能夠解決具體問題，能夠?qū)r(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展發(fā)揮促進作用。不能就農(nóng)村論農(nóng)村，要在城鎮(zhèn)化的歷史進程中考慮一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，圍繞推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，尊重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、針對農(nóng)村用地現(xiàn)狀，提出支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的具體措施。堅持在國土空間開發(fā)保護整體格局中看農(nóng)村
既要重視生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線，也要重視歷史文化保護線等其他管控邊界的格局。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，不得破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌，這是保障國家糧食安全和生態(tài)安全的基本要求；不能把城里的產(chǎn)業(yè)簡單地搬到傳統(tǒng)意義上的村莊去，要區(qū)分具體業(yè)態(tài)，確定產(chǎn)業(yè)鏈上中下游最適合的區(qū)位；要適度集聚，比如農(nóng)產(chǎn)品深加工應該進園區(qū)，既是提高土地節(jié)約集約利用水平的需要，也是降低基礎(chǔ)設(shè)施供應成本的需要。針對地方和用地單位反映的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目落地缺乏規(guī)劃引導、建設(shè)用地審批周期較長、典型業(yè)態(tài)（如農(nóng)產(chǎn)品初加工、休閑觀光旅游等）配套建設(shè)用地缺乏支持政策等問題，深化“放管服”改革研究制定針對性強、可操作、差異化的用地政策。針對農(nóng)村存量建設(shè)用地潛力大的現(xiàn)狀，鼓勵通過全域土地綜合整治、復合利用等進行盤活利用；針對現(xiàn)狀建設(shè)用地難以滿足一些業(yè)態(tài)用地需求的問題，允許在不觸碰紅線的前提下適度新增建設(shè)用地。支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并不意味著要在農(nóng)村實行大規(guī)模擴張，大量增加新增建設(shè)用地。農(nóng)村的發(fā)展，必須堅持底線思維，確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在不占用永久基本農(nóng)田、不突破建設(shè)用地規(guī)模、不破壞生態(tài)環(huán)境和人文風貌的前提下開展?！锻ㄖ方y(tǒng)籌安排農(nóng)村存量和增量建設(shè)用地，主要通過存量挖潛滿足一些業(yè)態(tài)用地需求，同時保障合理的新增建設(shè)用地空間。
通過土地整治實現(xiàn)用地布局優(yōu)化和用途調(diào)整。主要的政策工具是村莊規(guī)劃﹢增減掛鉤﹢土地整治。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，根據(jù)地方自然資源稟賦、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目用地需求等，可以選擇若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊（包括行政村、自然村）為單元，編制全域土地綜合整治規(guī)劃或郊野單元規(guī)劃，作為國土空間規(guī)劃的組成部分，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，在規(guī)劃確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊之間，實行村村掛鉤、村鎮(zhèn)掛鉤，在更大的尺度上，對農(nóng)村宅基地、產(chǎn)業(yè)用地、公益事業(yè)和公共設(shè)施用地等的布局和規(guī)模進行調(diào)整優(yōu)化。通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市促進土地節(jié)約集約高效利用。按照國家統(tǒng)一部署，一是要編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，對存量集體建設(shè)用地可規(guī)劃為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途。二是要堅持合法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索在農(nóng)民集體依法妥善處理原有用地相關(guān)權(quán)利人的利益關(guān)系后，由村集體經(jīng)濟組織收回集體建設(shè)用地使用權(quán)，依據(jù)規(guī)劃確定的經(jīng)營性用途入市使用。三是根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目的特點，既可以實行就地入市（如收回農(nóng)民的宅基地），也可以通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的方式，對土地整治驗收后騰退的建設(shè)用地指標，在保障農(nóng)民安置、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)等用地的前提下，將節(jié)余建設(shè)用地指標用于異地建設(shè)。通過復合利用拓展土地使用功能。在符合國土空間規(guī)劃確定的用地類型、控制性高度、鄉(xiāng)村風貌、基礎(chǔ)設(shè)施等要求的前提下，鼓勵對依法登記的宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地等農(nóng)村建設(shè)用地，采取多種方式進行復合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃上預留指標。各地可在村莊規(guī)劃中預留不超過5%的建設(shè)用地規(guī)模，用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)村公共公益設(shè)施等。對具備必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件，使用規(guī)劃預留建設(shè)用地指標的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目，在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線、不破壞歷史風貌和影響自然環(huán)境安全的前提下，可暫不做規(guī)劃調(diào)整。計劃上優(yōu)先安排。各地要充分考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，優(yōu)先安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新增建設(shè)用地計劃。市縣要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，合理配置用地計劃指標，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和合理布局，不足的由?。▍^(qū)、市）統(tǒng)籌解決。審批上簡化程序。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展確需使用新增建設(shè)用地的，必須依法辦理用地審批手續(xù)。村莊建設(shè)邊界內(nèi)，按批次用地方式辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，不需要辦理用地預審與選址；村莊建設(shè)邊界外使用規(guī)劃預留建設(shè)用地指標的，可不辦理用地預審與選址意見書，直接辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。除依法應當以招標拍賣掛牌等方式公開出讓的土地外，可將建設(shè)用地批準和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理，核發(fā)規(guī)劃許可證書。統(tǒng)籌提高土地利用節(jié)約集約水平
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要考慮一二三產(chǎn)業(yè)不同的發(fā)展規(guī)律、鄉(xiāng)村功能、基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境保護、土地節(jié)約集約利用、勞動力和技術(shù)力量等多方面因素，既要堅持城鄉(xiāng)融合，又要體現(xiàn)城鄉(xiāng)有別，因地制宜、分類指導，要以縣域為單元統(tǒng)籌考慮，針對不同類型的產(chǎn)業(yè)提供不同的空間載體。支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在用地政策上，除了要“保障”，“規(guī)范”也不可或缺。既要保障也要規(guī)范，這是農(nóng)村土地有序利用的必要條件。
《通知》明確提出，利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展觀光旅游而必須的配套設(shè)施建設(shè)，不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，不得突破國土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標等約束條件，不得破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌。《通知》對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地進行了界定，其政策支持范圍不包括與農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源無關(guān)的純工業(yè)、純商業(yè)項目。此外，還明確了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的政策界限，與此前印發(fā)的《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》做了銜接。為防止以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的名義違規(guī)占用耕地，《通知》強調(diào)落實最嚴格的耕地保護制度，堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為，嚴禁違規(guī)占用耕地進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，防止耕地“非糧化”，不得造成耕地污染；為防止有的地方借機到農(nóng)村圈地搞房地產(chǎn)，強調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策不得適用于房地產(chǎn)業(yè)，強調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)開發(fā)，不得擅自改變用途或分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租。版權(quán)聲明：圖文來源于四川自然資源、中國自然資源報，版權(quán)歸原作者所有，僅用于學習交流，若有來源標注錯誤或侵權(quán)，請留言聯(lián)系小編，將及時更正、刪除。
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