《中國(guó)古代制度文化史》講義
第一講 緒論
一、 古代“官”的含義：古文字學(xué)家對(duì)官的解釋各不相同，較有代表性的是：
（1）《廣雅釋詁》：“官，君也。”
（2）《說文解字》：“官，吏事君也。”（唐）孔穎達(dá)在《禮記 王制》注疏中說：“其諸侯以下及三公至士，總而言之，皆謂之官。官者管也，以管領(lǐng)為名。”
（3）《管子•權(quán)修》：“百姓殷眾，官不可以無長(zhǎng)。”《論語•子張》：“不見宗廟之美，百官之富。”
（4）官者，管領(lǐng)之意?！抖Y記·王制》孔《疏》：“官者，管也，以管領(lǐng)為名。”近人聶崇歧：“官，是管理事務(wù)的人。”（《宋史叢考》上冊(cè)《中國(guó)歷代官制簡(jiǎn)述》）
究竟什么是官?甲骨文和金文中“官”的寫法來看：
對(duì)此，近人有不同的說法：（1）認(rèn)為甲骨文中“官”字的上半部分是象形的房子，下半部分類似于掛在屋子里的弓，因此，“官”即表示權(quán)威所在，引伸為“官府”（張慶綿、申笑梅《漢字述林》頁(yè)113，遼寧大學(xué)出版社）（2）認(rèn)為“官”的下半部分形似祭肉。因?yàn)樵谙纳虝r(shí)代，官有史系之官與師系之官兩大系統(tǒng)，史系之官的主要職責(zé)就是保管祭肉。（日本貝（王冢）茂樹編《古代殷帝國(guó)》第四章第五節(jié)《政治社會(huì)》）
事實(shí)上，在遠(yuǎn)古時(shí)代，國(guó)家最重大的事情就是祀與戎?！蹲髠?#183;成公十三年》：“國(guó)之大事，在祀與戎。”《禮記·禮器》：“我戰(zhàn)則荒，祭則受福。”因此說，上面第四種說法比較符合實(shí)際。所謂“官”，是指社會(huì)的統(tǒng)治階層、管理階層，是國(guó)家權(quán)力的擁有者。
二、 官制史的內(nèi)容：
王亞南《中國(guó)官僚政治研究》將官制研究?jī)?nèi)容定為三個(gè)方面：
一是官職、官品、官俸，
二是官吏的責(zé)權(quán)劃分，
三是官吏的選拔和任用、遷轉(zhuǎn)程序。
本課程要講述的內(nèi)容：（1）國(guó)家機(jī)構(gòu)及其官吏的設(shè)置；（2）官吏的管理制度（選官、任官、培訓(xùn)、學(xué)校、考核、酬勞、車服、致仕等）。
三、 研究古代官制史的意義：
1、 從史學(xué)研究角度講，有助于更深入地了解中國(guó)封建社會(huì)長(zhǎng)期存在的原因，了解歷代王朝的興衰，歷史人物的成長(zhǎng)與沉浮。
2、從古籍整理研究方面講，掌握歷朝官制及其演變情況是古籍整理的一項(xiàng)非常重要的基本功。一是提高閱讀、整理古籍的能力。如：司馬光上《資治通鑒》時(shí)的官職：“朝散大夫、右諫議大夫、權(quán)御史中丞充理檢使、上護(hù)軍、賜紫金魚袋臣司馬光奉敕編集”二是點(diǎn)校古籍時(shí)會(huì)運(yùn)用到大量的官制知識(shí)，否則很容易出錯(cuò)。如：《東坡志林》卷一《記夢(mèng)》（華師大古籍所點(diǎn)校）：“宣德郎廣陵郡王完大小學(xué)教授眉山任伯雨德公”。原注：“任德為廣陵郡王（趙）完大小學(xué)（訓(xùn)詁學(xué)）教授。”錯(cuò)。又如：“青鎖闥”，《漢語大辭典》釋為“宮殿的門”，而實(shí)際上它是“給事中”的別名，起源于漢時(shí)的黃門郎。
四、 重要史料：
古人一向重視官制，認(rèn)為“正事之原，莫大于官制。”（《宋會(huì)要》職官五六之三一《官制雜錄》）最早的職官著作：班固認(rèn)為是《周禮》（《漢書·百官表》）；宋人孫逢吉認(rèn)為是《漢官儀》（孫逢吉《職官分紀(jì)》）。現(xiàn)在來看，《尚書》中已有一些官制方面的介紹，如《立政篇》：常伯、常任、準(zhǔn)人、綴衣、虎賁等?！对?shī)經(jīng)·小雅》：“三事大夫，莫肯夙夜。”《小盂鼎》：“三事大夫入，服酒。”即指的是常伯、常任、準(zhǔn)人。也稱“三公”。
歷朝官制史料中，重要的有：《唐六典》、孫逢吉《職官分紀(jì)》、《歷代職官表》（官修本與黃本驥輯本）、《二十五史》中的《職官表（志）》、《十通》、歷代《會(huì)要》、類書、筆記野史方志文集等、出土文獻(xiàn)。近人研究成果。
第二講 先秦官制
一、 官制起源：
《史記》卷一《五帝本紀(jì)》：“黃帝者，少典之子，姓公孫，名曰軒轅。……遷徙往來無常處，以師兵為營(yíng)衛(wèi)，官名皆以云命，為云師。”《集解》應(yīng)邵曰：“黃帝受命，有支瑞，故以云紀(jì)事也。春官為青云，夏官為縉云，秋官為白云，冬官為黑云，中官為黃云。”
《左傳》昭公十七年：“自顓頊以來，不能紀(jì)遠(yuǎn)，乃紀(jì)于近。為民師而命以民事，則不能故也。”
《史記》卷一《五帝本紀(jì)》一：“……天下歸舜。而禹、皋陶、契、后稷、伯夷、夔、龍、（亻垂）、益、彭祖，自堯時(shí)而皆舉用，未有分職。”
二、 夏朝官制：
《漢書·百官公卿表》：“夏、殷亡聞焉。”
三、 商朝內(nèi)外官制體系：
《尚書·酒誥篇》：越在外服，侯、甸、男、衛(wèi)、邦伯；越在內(nèi)服，百僚、庶尹、惟亞、惟服、宗工；越百姓里居。
《大盂鼎》：“隹殷（彳旁）侯甸雩殷正百辟”
1、內(nèi)服（殷正百辟）——宰（冢宰）、臣；三公、史、卜、師、尹、多尹、小臣、武官等。
2、外服（殷（彳旁）侯甸）——侯、甸、男、衛(wèi)等。
四、西周的內(nèi)服百官與外服諸侯：
1、 內(nèi)服百官：
(1)外廷政務(wù)機(jī)構(gòu)
師、保
卿事寮：三事大夫——任人（常任）、準(zhǔn)夫（準(zhǔn)人）、牧（常伯），
太史寮：太史、太宗、太卜、內(nèi)史
（2）內(nèi)廷事務(wù)機(jī)構(gòu)——虎賁、綴衣、趣馬、小尹、左右攜仆、庶府、百司等。
2、 外服諸侯
宗法制：周天子——分封諸侯——卿大夫
分封制與宗法制相結(jié)合，加上“世卿世祿”，用血緣關(guān)系將周王與各方國(guó)緊密聯(lián)系在一起。
五、關(guān)于先秦的“五等爵制”
《禮記•王制》：“王者之制爵祿：公侯伯子男凡五等，諸侯之上大夫卿、下大夫、上士、中士、下士，凡五等。”《孟子•萬章下》中講到：天子一位，公一位，侯一位，伯一位，子男同一位，凡五等也。”又說：“天子之制，地方千里，公侯皆方百里，伯七十里，子男五十里，凡四等，不能五十里，不達(dá)于天子，附于諸侯，曰附庸。”
第三講 秦漢官制
一、秦朝官制
譚嗣同《仁學(xué)》：“二千年之政，秦政也。”
1、皇帝制度確立。
2、中央官制。丞相（總攬全國(guó)政務(wù)）、太尉（武職，虛設(shè)）、御史大夫（監(jiān)察百官，
副相）；列卿（奉常、郎中令、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟內(nèi)史、少府、將作少監(jiān)、中尉等）。
太尉，秦時(shí)稱“國(guó)尉”，“然則太尉，秦稱國(guó)尉”（《漢書補(bǔ)注》）。任此職者先后有白起、尉繚等?！妒酚?#183;秦始皇本紀(jì)第六》：“十年……（尉繚曰）：使秦王得志于天下，天下皆為虜矣。不可與久游。乃亡去秦。秦王覺，固止，以為秦國(guó)尉。”而白起則是秦昭襄王時(shí)的名將，秦王政初為王時(shí)，他已離世十余年。自秦始皇建立起大一統(tǒng)的中央集權(quán)制國(guó)家后，太尉一職則為虛設(shè)，不再任人。
3、 方行政制度——郡縣制?？ぃな?、郡尉、監(jiān)御史）；縣（令、尉）；鄉(xiāng)（三老、嗇夫、游徼）與亭（亭長(zhǎng)）。
4、官吏選任
商鞅變法前，主要有世官制度與薦舉制度；商鞅變法后，則主要為軍功、任客；秦統(tǒng)一后，則以薦舉（推擇為吏）和考試為主。
（1）世官制。趙翼《廿二史札記》卷二《漢初布衣將相之局》：“自古皆封建，
傳世的秦公簋銘文中有“咸畜胤士”四個(gè)字，對(duì)此，學(xué)者解釋頗多歧義，郭沫若認(rèn)為“胤士”為“俊士”；孫迨讓認(rèn)為“胤士”即“尹士”。而陳直根據(jù)東漢許慎的《說文》，對(duì)此四字進(jìn)行考釋，指出：
胤士為父子承襲之世官，《說文》：胤，子孫相承續(xù)也，從肉，從八，象其長(zhǎng)也，從幺，象重累也。又《說文》訓(xùn)咸皆也，悉也；訓(xùn)畜，積也。本銘謂：“悉積官職子孫相繼承。”（陳直《讀金日札》（上），見陜西省圖書館藏著者手寫本《摹廬叢書》）
（2）薦舉制（葆子制）。當(dāng)時(shí)各國(guó)都希望“辟士地蒞中國(guó)而撫四夷”，所以都重視舉賢納能。秦國(guó)以“舉”選官一個(gè)顯著特點(diǎn)：相比其它六國(guó)，秦國(guó)“舉官”的人數(shù)最多，且突破了宗法制的藩籬，大膽舉用本宗族及本國(guó)以外的人。葆舉制到商鞅變法之后，改為“保舉”法。秦之保舉又稱作“任”。
（3）軍功。杜佑將商鞅變法后的秦仕進(jìn)之途總括為“唯辟田與勝敵而已”。 商鞅曾強(qiáng)調(diào)說：“利祿官爵專出于兵，無有異施也。”（《商君書·賞刑》）他將這種做法稱為“壹賞”，這條法令在當(dāng)時(shí)得到嚴(yán)格執(zhí)行，齊人魯仲連稱秦為“上首功之國(guó)”。（《史記·魯仲連列傳》）。秦時(shí)因辟田而入仕的，主要表現(xiàn)為使民以糧谷捐官爵方面?！渡叹龝?#183;去強(qiáng)》：“粟爵粟任，則強(qiáng)富。”
（4）“出于客”（任用游俠）。蘇軾曾對(duì)宋以前歷代選官方式做一總結(jié)：
“三代以上出于學(xué)，戰(zhàn)國(guó)至秦出于客，漢以后出于郡縣吏，魏晉升以來出于九品中正，隋唐至今出于科舉。”（《蘇文忠公全集》卷五《論養(yǎng)士》）
秦之客卿，著名的有張儀、范睢、蔡澤、李斯等，他們大多經(jīng)歷了從客（或上客）到封為客卿，再封為相（當(dāng)國(guó)之正卿）這樣的仕進(jìn)過程。
（5）推擇與考試。這是秦始皇并六國(guó)統(tǒng)一中國(guó)之后所采取的最主要的選官方式，它是由之前的薦舉制演變而來。《古今圖書集成》之《選舉典》中引永嘉徐氏之論曰：“至秦，任文法而責(zé)吏，始有為小吏而入仕，計(jì)功次而進(jìn)官者矣。”秦國(guó)有可能也有了考試入官的規(guī)定：《說文·敘》及《漢書·藝文志》節(jié)錄漢人的《尉律》中，記載了漢初以考試取吏的規(guī)定，而西漢初的制度基本是沿秦而來，《尉律》：“學(xué)僮十七已上始試”。
（6）其它：以“明法”而入仕。告奸。童子仕。因君所好。收降。
二、西漢官制
1、漢初官制。（1）皇帝制度的進(jìn)一步發(fā)展。（2）中央官制：丞相、太尉、御史大夫、諸卿等。（3）地方官制：“郡國(guó)并行”。
2、西漢中后期官制——中、外朝的形成。
（1）中朝：天子賓客—侍中、給事中—大將軍—尚書
“尚書”一職，始見于秦，屬少府下的小吏?！锻ǖ?#183;職官四》：“秦少府遣吏四人，在殿中主發(fā)文書，謂之尚書。尚，主也。”
（2）外朝：三公（大司馬、大司空、大司徒）形成；諸卿（太常、光祿勛、衛(wèi)尉、太仆、廷尉[大理]、大鴻臚、宗正、大司農(nóng)、少府、執(zhí)金吾、將作大匠等）；太學(xué)與博士。
3、監(jiān)察制度的發(fā)展。刺史（地位低，權(quán)力大，升遷快；監(jiān)察地方大員及豪右）。司隸校尉（監(jiān)察中央官員及京城周圍豪強(qiáng)，秩比二千石）?？ざ洁]等。
三、東漢官制
1、“退功臣，進(jìn)文吏”。
2、“雖置三公、事歸臺(tái)閣”。臺(tái)閣（尚書臺(tái)）下設(shè)六曹：吏曹、二千石曹、民曹、三公曹、南北主客曹、中都官曹）。
3、提高監(jiān)察官職權(quán)。御史中丞地位上升，重新設(shè)置司隸校尉，改刺史為州牧。
四、關(guān)于“二十等爵制”
第四講 魏晉南北朝與隋唐官制
一、 晉南北朝時(shí)期，中央三省制的雛形
1、 中書省。始建于魏文帝（曹丕）黃初元年。掌起草詔書，可“厝意”。長(zhǎng)官為中書監(jiān)、中書令。屬官有中書給事郎（中書侍郎）、中書給事舍人。
2、 門下省。侍中侍（東漢）——門下（曹魏）——門下省（西晉）。為皇帝的咨詢顧問機(jī)關(guān)，擁有決策實(shí)權(quán)?？?#8220;駁奏”、“駁詔”。長(zhǎng)官為侍中，屬官有給事黃門侍郎、門下舍人等。
3、 中書省。魏晉時(shí)改尚書臺(tái)置。掌一切行政事務(wù)，為朝廷內(nèi)外、全國(guó)上下的交匯點(diǎn)。長(zhǎng)官為尚書令、尚書仆射。
二、 隋朝——“三省六部九寺五監(jiān)”中央官制體制的確立
1、 三省六部制的確立。尚書省“事無不總”；內(nèi)史省起草制詔；門下省侍奉、諫議。
2、 九寺五監(jiān)。
三、 唐代的中央官制
1、 三省六部與九寺五監(jiān)。（1）中書、門下省——行政制令中心。中書?。ㄎ髋_(tái)、鳳閣、紫微），門下?。|臺(tái)、鸞臺(tái)、黃門）。中書舍人（中書?。?#8220;五花判刺”。給事中（門下省）“涂歸”、“過官”。（2）尚書省六部——行政中樞。（3）九寺五監(jiān)——具體辦事機(jī)構(gòu)。
2、 宰相制度。“四輔”官（中書令、門下侍郎、尚書左、右丞）與“參知政事”、“平章政事”等共同議事，為群相集體執(zhí)政。政事堂（宰相議政辦公地點(diǎn)）。唐中后期，宰相制度遭到破壞：藩鎮(zhèn)、宦官、皇權(quán)等侵奪相權(quán)。
3、 東宮官。
4、 監(jiān)察制度。“三院御史”：（1）臺(tái)院，“糾舉百僚，推鞫獄訟”。（2）殿院，糾察殿廷供俸儀式。（3）察院，出使巡察。
四、唐代地方官制
1、道府（州）縣。（1）道，監(jiān)察區(qū)。采訪使、觀察使等。（2）州（府）、縣二級(jí)制。
州長(zhǎng)官稱刺使。上佐官（別駕、長(zhǎng)史、司馬等）。錄事參軍、諸曹參軍。
2、都護(hù)府與羈縻州。
第五講 兩宋官制
康有為《康南海官制議》卷四《宋官制最善》：“宋之官制凡有五善：一曰中央集權(quán)；二曰分司詳細(xì)；三曰差（遣）易官；四曰供俸歸總；五曰州郡地小。”
主要史料：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》，《建炎以來系年要錄》，《三朝北盟會(huì)編》，《宋會(huì)要輯稿》之“職官”、“選舉”、“帝系”、“后妃”等部分；孫逢吉《職官分紀(jì)》，王益之《職源撮要》，徐自明《宋宰輔編年錄》，馬端臨《文獻(xiàn)通考》之“職官考”、“選舉考”等；《宋史職官志》；宋人文集、筆記、小說；宋代地方志等。
一、中央集權(quán)統(tǒng)治進(jìn)一步加強(qiáng)
1、集中兵權(quán)。（1）“杯酒釋兵權(quán)”之議；（2）整頓禁軍。設(shè)殿前司（殿前都指揮使）、侍衛(wèi)司（步軍都指揮使、馬軍都指揮使）；行“內(nèi)外相制”；分離統(tǒng)兵權(quán)（將帥）與調(diào)兵權(quán)（皇帝、樞密院），行“更戍法”。
2、 集中政權(quán)——二府三司共治國(guó)事。（1）二府：“中書門下”——（中書）宰相集體議政辦公之所。樞密院（樞府）——總領(lǐng)全國(guó)軍務(wù)的最高機(jī)構(gòu)。（2）宰執(zhí)：同中書門下平章事；執(zhí)政官——樞密使、三省長(zhǎng)官、參知政事。“四入頭”：三司使、翰林學(xué)士、知開封府、御史中丞。（3）三司（計(jì)司）：總領(lǐng)各地貢賦和國(guó)家財(cái)政。下設(shè)：鹽鐵、戶部、度支三部。
3、 集中財(cái)權(quán)，控制地方經(jīng)濟(jì)大權(quán)。設(shè)左藏庫(kù)、內(nèi)庫(kù)、封樁庫(kù)等。
二、北宋前期中央官制——官、職、差遣之分離
1、官、職、差遣。（1）官（本官、寄祿官），以寓秩祿、敘位著。（2）差遣（實(shí)際所任職事），以治內(nèi)外之事。（3）職（貼職），以待文學(xué)高選。
2、官職分離的弊端：（1）造成官制紊亂。如，司馬光獻(xiàn)《資治通鑒》，署名為：“朝
散大夫、右諫議大夫、權(quán)御史中丞、充理檢使、上護(hù)軍、賜紫金魚袋，臣司馬光奉敕編集。”慶歷年間，王洙任“尚書工部員外郎、直龍圖閣、知襄州事”。（2）機(jī)構(gòu)重疊。舊有三省六部九寺五監(jiān)與新增設(shè)的許多機(jī)構(gòu)責(zé)能相同。
三、元豐改制后的中央官制
1、宰相與樞密院制度。
2、中央管理體系：（1）三省。（2）六部：吏（尚書左、右選，侍郎左右選）、戶、禮、兵、刑、工。（3）九寺五監(jiān)。
3、監(jiān)察機(jī)關(guān)——臺(tái)諫制度。
四、宋代地方官制——路（道）、州（府軍監(jiān)）、縣
1、路級(jí)官府。（1）轉(zhuǎn)運(yùn)使司（漕司）。“某路諸州水陸計(jì)度轉(zhuǎn)運(yùn)使”，總領(lǐng)一路財(cái)賦。（2）提點(diǎn)刑獄司（憲司）。“提點(diǎn)某路刑獄公事”，舉刺官員。（3）提舉常平司（倉(cāng)司）。（4）安撫使司（帥司）。
2、 州級(jí)官府。（1）州：長(zhǎng)官為“（權(quán)）知某州軍州事”（知州）。（2）府：長(zhǎng)官為府尹（牧）、“知某府軍府事”（知府）。（3）軍：長(zhǎng)官為“軍使”或“知軍”。（4）監(jiān)：長(zhǎng)官為“知監(jiān)事”或“監(jiān)使”。
3、 縣級(jí)官府。長(zhǎng)官稱“縣令”、“知縣事”。北宋前期稱“判縣事”。
第六講 明代官制
明朝官制特點(diǎn)：取消宰相，散權(quán)于六部；設(shè)立內(nèi)閣；地方設(shè)三司。史料：《明會(huì)典》228卷，《續(xù)文獻(xiàn)通考》254卷，《明會(huì)要》（職官、科舉卷），徐學(xué)聚《國(guó)朝典匯》200卷，孫承澤《天府廣記》44卷，王世貞《山堂別集》、《罪惟錄》等，大量的明人文集（約五千余種）。
一、中央官制——六部、都、通、大
1、“胡惟庸案”取消[宰相制度，散權(quán)于六部。六部尚書遂為皇帝“股肱”之臣。
2、六部：吏部（銓曹、銓部），兵部（樞曹、樞部），戶部（計(jì)曹、計(jì)部），刑部（刑曹、比部），禮部（禮曹、祠部），工部（工曹、冬曹、水部）。廠衛(wèi)制度：錦衣衛(wèi)（錦衣親軍都指揮使司）與東、西廠。
3、“都通大”：都察院（都御史），通政司（通政使），大理寺（大理寺卿）。
4、 內(nèi)閣與宦官。（1）內(nèi)閣——直文淵閣、掌文淵閣事、入文淵閣辦事：票擬（批紅、改票、留中）與批答；起草詔書。（2）宦官二十四衙門：內(nèi)官監(jiān)（營(yíng)造宮室陵墓亦可鎮(zhèn)守地方），御馬監(jiān)（掌草場(chǎng)、牧馬事，皇帝管家），司禮監(jiān)（批示奏章。秉筆太監(jiān)）。
二、地方官制——省、府（州）、縣三級(jí)制
1、省（承宣布政司）。（1）布政使司，掌一地的民政與財(cái)政。左、右布政使（從二品，藩臺(tái)）。明前期地位尊隆，后期“錢糧衙門”。（2）按察使司，掌刑法與監(jiān)察權(quán)。提刑按察使（正三品，按臺(tái)）。（3）都指揮使司，掌一省軍務(wù)。都指揮使（正二品，都閫）。合為“三司”，“封疆大吏”。
2、府（州）縣。（1）府。（2）州。直隸州（隸屬布政司），府屬州（散州，隸屬于府，相當(dāng)于縣）。（3）縣。
三、督撫制度
1，巡撫：明中期后，凌駕于三司之上，掌一省之軍政。“巡撫衙門”。
2，總督：偏重于軍政。權(quán)力大于巡撫。
第七講 清代官制
以滿貴族為主體的滿、漢地主階級(jí)的聯(lián)合統(tǒng)治。官制屬“滿漢相揉”，史料：（1）綜合史料：《起居注》，《清實(shí)錄》，《清史稿》（本紀(jì)、列傳），《清國(guó)史》（列傳），檔案資料，《清會(huì)典》，《會(huì)典事例》，“清四通”，《八旗通志》等。（2）專門史料：《歷代職官表》、《禮部職例》、《職官錄》、《清代職官表》、《清季職官年表》、《中國(guó)的科名》等。（3）方志、文集等。
一、清朝中央官制
1， 內(nèi)閣與六部。（1）內(nèi)閣：改內(nèi)三院（內(nèi)國(guó)史院、內(nèi)秘書院、內(nèi)宏文院）而置，非權(quán)力中心。內(nèi)閣大學(xué)士。（2）六部：中央機(jī)構(gòu)之主體。
2， 議政王大臣會(huì)議（國(guó)議）。清初，“章疏票擬，主之內(nèi)閣；軍國(guó)機(jī)要，主之議政處。”
3， 軍機(jī)處?？滴?#8220;南書房”--→雍正“軍機(jī)房（處）”。非正式的衙門。“軍機(jī)大臣上學(xué) 習(xí)行走”→“軍機(jī)大臣上行走”、“軍機(jī)處行走”，簡(jiǎn)稱“軍機(jī)大臣”。下設(shè)軍機(jī)章京（小軍機(jī)）。廷寄，奏折。強(qiáng)化集權(quán)制。
4， 理藩院。改“蒙古衙門”置，管理少數(shù)民族地區(qū)事務(wù)。六清吏司。
5， 內(nèi)務(wù)府（總管內(nèi)務(wù)府衙門）。（1）管理宮廷事務(wù)。源于“包衣”（BOOI）。總管內(nèi)務(wù)府大臣（內(nèi)務(wù)府大臣、總管大臣）。（2）設(shè)七司（廣祖、張禮、都虞、刑、兵營(yíng)、慶豐），三院（上駟、步衛(wèi)等）、三織造局（江寧、蘇州、杭州）。（3）敬事房。宦官七等級(jí)。
二、 清朝地方行政制度——省、道、府、縣
1， ?。ㄐ惺。?。（1）總督（都堂）：地方最高長(zhǎng)官，掌一省或數(shù)省軍政大權(quán)；無辦事衙門。“督標(biāo)”。（2）巡撫（撫臺(tái)）：管民政。
2， 道。（1）二司（承宣布政使司與提刑按察使司）。已降為督撫的下屬。（2）道臺(tái)。介于二司與府之間。省級(jí)派出機(jī)構(gòu)。道員（道臣）。分守道（掌錢谷）與分巡道（掌刑名）。
3， 府（州）縣。（1）府：二京府（順天、奉天）。（2）州：直隸州（與府平級(jí)）與散州（與縣平級(jí)）；直隸廳與散廳。（3）縣：最基層地方行政管理機(jī)構(gòu)。
第八講 歷代選官制度
一、 先秦官吏的選拔 貴族世襲，強(qiáng)調(diào)血緣。亦有一些出身低賤甚至是奴隸被選進(jìn)統(tǒng)治集團(tuán)。
二、 戰(zhàn)國(guó)與秦
1，秦統(tǒng)一前。（1）軍功入仕。商鞅行“壹賞”，“利祿官爵專出于兵。”（2）任用游客。“食客”、“賓客”。“秦喜用別國(guó)人”。
2，秦統(tǒng)一后。（1）推擇為吏。（2）考試取吏?！段韭伞罚?#8220;學(xué)僮年十七以上始試，諷籀書九千字，乃得為吏。”
三、 漢代選官
1，察舉制：舉“賢良”、“孝廉”。標(biāo)準(zhǔn)：儒術(shù)高低；對(duì)象：官員或平民。 “試任制”。
2，征召制：是針對(duì)個(gè)別人進(jìn)行，涉及面很窄。被征召者尊于補(bǔ)察舉者。
3，辟除：各級(jí)官府任用屬官的一項(xiàng)制度。
4，其它：（1）任子制。“吏二千石以上視事滿三年，得任同產(chǎn)若子一人為郎。”（2）貲選制（買官）?！稘h書 張釋之傳》：“以貲為騎郎。”（3）計(jì)吏拜官。
四、 曹魏時(shí)期的“九品中正制” 曹操“唯才是舉”。中央向地方派大、小中正為國(guó)家選才。
九品：上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下。
五、 隋唐科舉制
1、隋煬帝分十科取士，又設(shè)進(jìn)士科，此為科舉制度產(chǎn)生標(biāo)志。
2、科舉制度的定型期（唐）。（1）制科。皇帝臨時(shí)下詔舉行，賢良方正直言極諫。“雜色”。（2）?？啤Ｃ磕攴挚婆e行。明經(jīng)、進(jìn)士。參加者分生徒、鄉(xiāng)貢。
六、 科舉制度的成熟期（兩宋）
1，科目。（1）貢舉，“?？?#8221;。（2）制舉。（3）武舉。
2，三級(jí)考試制。鄉(xiāng)試（發(fā)解試）、省試、殿試。
4， 試管理制度。糊名法，譽(yù)錄法。別頭試。
七、 明清科舉
1、明朝的觀政進(jìn)士與庶吉士：
2、八股取士：題目出自《四書》、《五經(jīng)》。答案以朱子注為準(zhǔn)。文章格式僵化。分破題、承題（破承）、起講、入題（題比）、起股（虛比）、中股（中比）、后股（后比）、束股（大結(jié)）。
5、 舉制度的終結(jié)：光緒三十一年八月初四（1905年9月2日），諭令立即停止科舉。
附錄:
圖1：秦漢時(shí)期“三公九卿”的演變情況
圖2：東漢尚書臺(tái)機(jī)構(gòu)設(shè)置與官員配置 尚 書 臺(tái) 尚書令（秩千石）
尚書仆射（六百石）
圖3：中央三省運(yùn)作機(jī)制
圖4：尚書省六部機(jī)構(gòu)設(shè)置 尚書都省
尚書令（闕）
尚書左仆射 尚書右仆射
（文官選拔與考課） （學(xué)校與禮樂） （軍籍、輿馬） （刑政與司法） （財(cái)稅出納） （工程建造）
吏部尚書、侍郎 尚書、侍郎 尚書、侍郎 尚書、侍郎 尚書、侍郎 尚書、侍郎
吏 主司 考 禮 祠 主 膳 兵 職 駕 庫(kù) 刑 都 比 司 戶 度 金 倉(cāng) 工 屯 虞 水
部 爵勛 功 部 部 客 部 部 方 部 部 部 房 部 門 部 支 部 部 部 田 部 部
司 司司 司 司 司 司 司 司 司 司 司 司 司 司 司 司 司 司 司 司 司 司 司
圖5：中央九寺五監(jiān)機(jī)構(gòu)設(shè)置
圖6：明朝六部機(jī)構(gòu)設(shè)置
吏部 禮部 兵部 刑部 戶部 工部
（十三清吏司）（十三清吏司）
文 驗(yàn)嵇 考 儀 祠 主 精 武 職 車 武 憲 都 比 司 民 度 金 倉(cāng) 營(yíng) 都 虞 屯
選 封勛 功 制 祭 客 膳 造 方 駕 庫(kù) 部 官 部 門 部 支 部 部 繕 水 衡 田
司 司司 司 司 司 司 司 司 司 司 司 科 科 科 科 科 科 科 科 司 司 司 司
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