飲水源地保護(hù)工作情況專題調(diào)研
今年以來，我們堅持以人為本，履行水行政管理職能，注重水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和飲用水安全，堅持水資源合理開發(fā)、科學(xué)管理、高效利用、有效保護(hù)的原則，深入開展水法規(guī)宣傳教育活動，開展經(jīng)常性巡查監(jiān)護(hù)，強化水行政執(zhí)法、落實水資源管理、開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)，不斷提升我縣城鄉(xiāng)水資源環(huán)境管理工作，改善水生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾飲水安全。
一、 全縣水資源基本情況
我縣背山面海，xxx脈貫串其中，是全省三大暴雨中心之一。全縣現(xiàn)有總?cè)丝诩s82.55萬人，其中農(nóng)業(yè)人口37.40萬人，漁業(yè)人口1.57萬人，現(xiàn)有耕地面積51.28萬畝，人均耕地面積0.62畝。縣境內(nèi)水資源主要有地表水、土壤水和地下水，主體補給來源于大氣降雨。全縣多年平均降雨量約
全縣建設(shè)供水設(shè)施61座，供水能力超20萬噸/日，受益人口64萬人，公平水庫可直供xxx區(qū)30多萬人的生活、生產(chǎn)用水。xxx飲用水源源于xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx水庫等。
經(jīng)過初步調(diào)查和對有關(guān)區(qū)劃水質(zhì)化驗記錄的情況來看，目前我縣經(jīng)省批準(zhǔn)的xx個水功能區(qū)劃和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地，水質(zhì)現(xiàn)狀都達(dá)到Ⅱ-Ⅲ類（屬優(yōu)質(zhì)水）以上。水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。全縣農(nóng)村飲水安全覆蓋率達(dá)75%。
二、水資源管理存在問題及原因
目前，我縣水資源污染主要受到幾方面的影響：
1、養(yǎng)殖業(yè)方面的污染。水源集雨范圍內(nèi)普遍存在養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、魚塘等。這些分散式畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢水、廢液、固體廢物、生活垃圾等未經(jīng)處理直接排放，對水源地造成不同程度的水污染污染。 2、種植業(yè)方面的污染。水源頭上游控制區(qū)內(nèi)大面積桉樹、茶樹，造成河流、植被不同程度地遭到破壞?；省⑥r(nóng)藥等農(nóng)業(yè)面源污染的隱蔽性更具潛在危險。3、生活污水的污染。xxx水系飲用水源區(qū)域內(nèi)有9個行政村、1個社區(qū)、有寺廟及旅游飲服業(yè)多家（食店31間，溫泉2家，度假村1家）；xx水庫上游的xxxx地區(qū)開辦溫泉浴室經(jīng)營3家，同時，xx、xx兩鎮(zhèn)的居民生產(chǎn)和生活所產(chǎn)生的生活污水也對水體的污染存在威脅。4、水土流失造成污染。目前，水源頭集雨區(qū)內(nèi)仍存在伐林、毀林、造墳、煉山、寺廟擴建等違規(guī)違法行為，嚴(yán)重?fù)p毀植被，生態(tài)環(huán)境深受破壞，造成水土流失，污染下游水體。
問題出現(xiàn)的主要原因： 1、水資源保護(hù)意識淡薄。一些地方干部群眾的環(huán)保意識、水資源保護(hù)法律意識依然淡薄，存在重經(jīng)濟建設(shè)輕環(huán)境保護(hù)的思想意識，水污染防治重視不夠，措施不力，甚至有的熟視無睹、麻木不仁，給防污治污工作帶來負(fù)面影響。2、飲用水源保護(hù)規(guī)劃滯后。水源保護(hù)區(qū)范圍不明確，未能依規(guī)劃設(shè)立界樁、界碑，群眾不明保護(hù)范圍，集雨區(qū)生態(tài)環(huán)境受個人或小集體利益影響較大，給日常環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作造成執(zhí)法困難。3、部門權(quán)責(zé)不明。水源地保護(hù)工作涉及面廣、參與部門多，各個部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合意識，甚至有的部門（單位）職能交叉，責(zé)任不清，水源地保護(hù)工作尚未形成合力，齊抓共管及屬地管理的職責(zé)未能有效落實。4、項目建設(shè)把關(guān)不嚴(yán)。一些項目上馬沒有嚴(yán)格執(zhí)行《xxx建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》的規(guī)定，執(zhí)行環(huán)境影響評價和落實“三同時”制度。項目建設(shè)服從規(guī)劃，規(guī)劃與環(huán)保協(xié)調(diào)、環(huán)保先行的原則。一些項目建設(shè)到投產(chǎn)，均沒有向環(huán)保等職能部門申報和辦理手續(xù)，造成項目擅自上馬，難以監(jiān)管的狀況。5、資金投入不足。有關(guān)職能部門執(zhí)法管理工作得不到重視，執(zhí)法經(jīng)費、裝備缺乏，執(zhí)法隊伍編制受限，監(jiān)管能力建設(shè)薄弱，造成管理困難，監(jiān)管工作難以落實到位。
三、開展水資源保護(hù)管理的工作措施
1、加大宣傳力度，提高人民群眾保護(hù)水源意識。結(jié)合“世界水日”和“中國水周”活動為契機，采取張掛橫匾、張貼標(biāo)語、開展咨詢、印發(fā)水源保護(hù)通告、宣傳資料，設(shè)立水源保護(hù)告示牌等多種宣傳形式，扎實開展廣泛水源保護(hù)宣傳力度，引導(dǎo)全社會進(jìn)一步樹立環(huán)保意識，增強保護(hù)水資源和落實水污染防治的自覺性，營造全社會共同保護(hù)水資源的良好氛圍。
2、落實保護(hù)規(guī)劃，完善水源地管理制度。推進(jìn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定及xx水庫和xxx水庫水資源保護(hù)規(guī)劃編制工作，為做好我縣飲用水水源地管理、開發(fā)、利用和保護(hù)工作提供依據(jù)。我縣水功能區(qū)建設(shè)，在原有省核定的xx個水功能區(qū)的基礎(chǔ)上，再增加xx市核定的功能區(qū)25個（鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲水源），總數(shù)達(dá)到38個，函蓋全縣14個鎮(zhèn)，為做好我縣今后水資源規(guī)范管理打好基礎(chǔ)。
3、嚴(yán)格審批制度，把好建設(shè)項目準(zhǔn)入關(guān)。在建設(shè)項目審批工作中，認(rèn)真執(zhí)行《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格項目的準(zhǔn)入和審批。凡進(jìn)入水源地區(qū)域的項目，嚴(yán)把審批門檻，對污染的項目一律不準(zhǔn)進(jìn)入水源區(qū)域建設(shè)，確保飲用水源不受污染；嚴(yán)格控制入庫排污量，對在水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)原有排污企業(yè)加強監(jiān)督管理，對污染物排放不達(dá)標(biāo)、污染防治設(shè)施不正常運轉(zhuǎn)的，依法進(jìn)行整治，嚴(yán)格進(jìn)行處罰，提升環(huán)境管理工作水平。在水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，對未經(jīng)審批涉及新建、改建、擴建增加排污量的建設(shè)項目，從源頭上控制新污染和生態(tài)破壞的產(chǎn)生，把好建設(shè)項目準(zhǔn)入關(guān)，有效保護(hù)好水源環(huán)境。
4、執(zhí)行監(jiān)測制度，及時掌握水源水質(zhì)情況。縣環(huán)保部門每月定期開展對全縣各鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)取樣送檢，及時分析掌握飲用水源地水質(zhì)變化情況，為水源地環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理提供決策依據(jù)，去年下半年以來監(jiān)測情況，全縣集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
5、開展綜合整治，打擊清理水源保護(hù)區(qū)污染源。針對xxx水系、xxx水庫、xx水庫等飲用水源地現(xiàn)狀，我縣黨政高度重視，采取措施開展對縣城飲用水源地環(huán)境污染問題的專項整治，出臺了《xx縣縣城飲用水源地環(huán)境污染整治工作方案》、《關(guān)于整治縣城飲用水源地環(huán)境污染的通告》，對飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染問題進(jìn)行綜合整治。由縣統(tǒng)一指揮，聯(lián)合縣環(huán)保、畜牧、公安局、水務(wù)、國土資源、住建、供電、食品集團(tuán)等部門及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中力量，集中時間對重點區(qū)域，重點行業(yè)開展綜合整治工作。
通過幾次聯(lián)合大行動，xx縣xx、xx、xxx等飲水源地水質(zhì)得到改善。根據(jù)縣供水總公司的報告顯示，2014年xx、xxx水源地的水質(zhì)良好，水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)的檢測數(shù)值接近《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中一級標(biāo)準(zhǔn)的要求，比2013年同期水源水的水質(zhì)已經(jīng)有了明顯改善，社會效益顯現(xiàn)。xx縣開展水源地環(huán)境污染整治工作的成功，得到了xx市委市政府的充分肯定，受得了xx縣人民的稱贊。這幾次綜合整治工作，集中體現(xiàn)了xx縣委縣政府在實踐黨的群眾路線教育活動中最實在的一項工作，是大實事大好事。
6、加大資金投入，設(shè)立水源保護(hù)警示牌。今年上半年投入7萬多元在xx山水源地周圍設(shè)立飲用水源保護(hù)告示牌14塊，使群眾在水源保護(hù)規(guī)劃尚未出臺之前預(yù)先明了水源保護(hù)區(qū)范圍，提高遵守和共同保護(hù)好飲用水源的自覺性，為今后自覺執(zhí)行水源保護(hù)規(guī)劃，共同保護(hù)好飲用水源打下堅實的基礎(chǔ)。
投入5100萬元啟動xx河污染整治工程，按規(guī)劃把xx河上游從xxx至南橋排污泵站兩岸的生活及生產(chǎn)污水，截入污水廠管網(wǎng)（
7、逐步建立水資源“三條紅線”管理模式。1、建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實行用水總量控制。目前，按照省、市對水資源管理制度考核控制的“三條紅線”7項指標(biāo)的要求，我縣已細(xì)化下達(dá)到鎮(zhèn)、場;2、建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，切實履行推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的責(zé)任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制，加大用水效率控制。去年各項用水指標(biāo)為：地下水開采量控制指標(biāo)1900萬立方米，完成指標(biāo)595萬立方米；工業(yè)和生活用水量控制指標(biāo)為1.53億立方米，完成指標(biāo)0.875億立方米；萬元工業(yè)增加值控制指標(biāo)為35立方米；完成指標(biāo)34.83立方米。3、建立實行最嚴(yán)格水資源管理制度。加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。我縣制訂了《執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施方案》，提出了嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)管，強化水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)管理，完善監(jiān)管制度。 2012-2014年度，省、市對我縣水資源考核成績都在優(yōu)良以上，在全市都名列前矛，受到上級好評。
四、對策與建議
（一）為徹底改善xxx水系水質(zhì)污染問題，確保飲用水源安全。各級黨政要高度重視，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)覽全局，真抓實干，加快推進(jìn)水源保護(hù)。要加快實現(xiàn)從經(jīng)濟增長重于環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)重于經(jīng)濟增長；從經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)先保護(hù)環(huán)境；從單靠水務(wù)、環(huán)保部門的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷壵透鞑块T密切配合，形成齊抓共管態(tài)勢。運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)等手段解決水源污染，使人人自覺參與保護(hù)水源。
（二）堅持把水資源保護(hù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，將工程建設(shè)水土保持項目納入立項上報、審查、審批項目的前置條件；加大保護(hù)水源的宣傳教育力度，提高全民意識，特別是當(dāng)?shù)厥赝粮刹繉ΡＷo(hù)水源的意識，樹立人人自覺參與保護(hù)水源的良好氛圍。
（三）落實環(huán)境規(guī)劃，全方位控制水污染。采取“亡羊補牢”的保護(hù)措施。重點做好xxx水源環(huán)境規(guī)劃。使之有章可循，要因地制宜，重點突出，有序開發(fā)，持續(xù)發(fā)展。結(jié)合實際，實行分區(qū)管理，劃分禁養(yǎng)區(qū)和非禁養(yǎng)區(qū)，在引入開發(fā)項目的建設(shè)要選擇對水源危害小，有利于生態(tài)功能和水環(huán)境恢復(fù)的開發(fā)方式。不得在飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)和開發(fā)。
(四)、建立長效監(jiān)管機制，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。環(huán)保、發(fā)改、財政、水務(wù)、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等各有關(guān)職能部門和xxx管理處、森林公園管理處按照職責(zé)分工和屬地管理原則，各司其職，密全縣現(xiàn)有總?cè)丝诩s82.55萬人，其中農(nóng)業(yè)人口37.40萬人，漁業(yè)人口1.57萬人，現(xiàn)有耕地面積51.28萬畝，人均耕地面積0.62畝。切配合，責(zé)無旁貸的負(fù)起保護(hù)水質(zhì)的職責(zé)。
（五）建議增加游泳設(shè)施。為杜絕群眾性到xx山水系、供水渠道游泳、沐浴污染水源行為發(fā)生，采取政府給地，全縣現(xiàn)有總?cè)丝诩s82.55萬人，其中農(nóng)業(yè)人口37.40萬人，漁業(yè)人口1.57萬人，現(xiàn)有耕地面積51.28萬畝，人均耕地面積0.62畝。集資建設(shè)，適當(dāng)收費的管理模式。減少或杜絕群眾性到xxx、xxx、xxx、xxx、xxx及供水渠道游泳沐浴污染水源。同時做好規(guī)劃，把xxx水系周邊的飲食行業(yè)統(tǒng)一遷出水源地，實行污水集中處理，杜絕飲食業(yè)對水源的污染。
（六）加大資金投入。1、編制《xx縣水資源綜合規(guī)劃》、《水資源專業(yè)規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)，開展對全縣水資源實施有效保護(hù)、合理開發(fā)、科學(xué)管理、高效利用。近期計劃，要采取對飲用水源地、保護(hù)區(qū)設(shè)立明顯的保護(hù)界碑、告示牌，使群眾明了水源保護(hù)區(qū)范圍，自覺遵守和共同監(jiān)管。同時要強化對水務(wù)、環(huán)保部門執(zhí)法相關(guān)設(shè)施的配備，以便及時對飲水源地的有效監(jiān)管。
2、做好小流域規(guī)劃建設(shè)，近幾年來我縣按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《省委、省政府關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2011〕9號）和中央水利工作會議、省水利工作會議精神，從2011年起，用10年時間在全省實施農(nóng)田水利萬宗工程建設(shè)，基本形成較為完善的農(nóng)田灌排工程體系，特別把解決涉及民生的水利問題放在更加突出的位置，進(jìn)一步加大對水利的投資力度，掀起了新一輪水利建設(shè)高潮。一是抓好全縣中小河流治理改造工程。按照國務(wù)院高度重視中小河流治理和山洪災(zāi)害防御工作的這一機遇，加快推進(jìn)xx河、xx河、x江、x溪河、xx河、xx河等中小河流治理工程和山洪災(zāi)害防御工作建設(shè)。二是做好全縣2014年小流域綜合治理工程項目可研成果。加快xx河小流域綜合治理工程、xxxx河小流域綜合治理工程、xxxx河小流域綜合治理工程、xxxx河小流域綜合治理工程、xx鎮(zhèn)龍船溪河小流域綜合治理工程、xxx河小流域綜合治理工程可研成果，上報省廳立項。當(dāng)前要突出抓好以下重點工程建設(shè)：一是集中力量，全力抓好水利工程建設(shè)。要按照上級的要求，圍繞堤固、庫安、洪暢、水清、岸綠、灘平、航通、人水和諧的目標(biāo)，把我縣水利建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來，高起點編制規(guī)劃，分布實施，統(tǒng)籌建設(shè)，整體推進(jìn)，造福群眾。二是要實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污３條紅線，把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程。力爭經(jīng)過5年到10年的努力，基本上在我縣直建成人水和諧的水利工程體系，使我縣水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力明顯提高。三是加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。解決飲用水安全問題，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民身心健康。目前，全縣還有相當(dāng)部分飲水安全問題尚未解決，各地各單位一定要高度重視，切實履行工作職責(zé)，有計劃、有步驟地推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，努力解決好部分鎮(zhèn)村人畜飲水困難，讓人民群眾喝上安全水、放心水。四是全力推進(jìn)各項水利工程設(shè)施建設(shè)。根據(jù)近幾年暴露出的問題，組織鎮(zhèn)、村干部和廣大人民群眾對現(xiàn)有水庫、小塘壩進(jìn)行除險加固、清淤擴容、整修維護(hù)，提高蓄水能力；對老化失修的灌溉渠道和水利設(shè)施進(jìn)行清淤、清障、修復(fù)改造；在建工程要按照計劃抓緊實施，盡快完成建設(shè)任務(wù)，更好地緩解我縣農(nóng)業(yè)供水水源不足矛盾。
（七）經(jīng)濟扶持，重點引導(dǎo)。為促進(jìn)xx山地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，政府在政策上給優(yōu)惠，在經(jīng)濟上給扶持。并重點引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，發(fā)展具有xx山特色的水果、蔬菜等種植業(yè)，把養(yǎng)豬等污染嚴(yán)重的項目從零散到集中非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖。并推廣鼓勵建設(shè)沼氣池，利用沼氣，既減少污染又可增加能源。
（八）嚴(yán)格項目的準(zhǔn)入和審批，凡進(jìn)入xx山地區(qū)的項目，必須經(jīng)有關(guān)職能部門的審批，對項目建設(shè)嚴(yán)格堅持“三同時”制度，項目環(huán)評不過關(guān)，一律不準(zhǔn)進(jìn)入xx山水系區(qū)域建設(shè)，確保xx山水系水源安全。
2015年xx
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