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    “原來辦理稅務(wù)登記要國稅局、地稅局分別跑，現(xiàn)在只用跑一家，省時又省力。”9月4日上午10時30分，在北京市西城區(qū)國稅局辦稅服務(wù)廳，華財聯(lián)合（北京）財務(wù)顧問有限公司負(fù)責(zé)人劉洋高興地告訴記者。

    聯(lián)合辦理稅務(wù)登記、涉稅信息共享互通、專業(yè)市場聯(lián)合征管、聯(lián)手防控稅收風(fēng)險……近年來，全國各級國稅局、地稅局按照國家稅務(wù)總局的部署，積極探索，大膽創(chuàng)新，建立起涵蓋服務(wù)、征收、管理、稽查和納稅人權(quán)益保護(hù)等各環(huán)節(jié)的長效合作機制，有力提升了稅收管理和納稅服務(wù)水平，呈現(xiàn)出“1+1>2”的效應(yīng)。

    聯(lián)合辦稅：“進(jìn)一道門，辦兩家事”

    劉洋所說的“聯(lián)合稅務(wù)登記”，始于2009年。從這一年起，北京市新注冊企業(yè)可自由選擇到國稅局或地稅局任一家稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記手續(xù)。今年初，北京市國稅局、地稅局將聯(lián)合辦稅事項擴(kuò)大到辦理變更登記和證件遺失等方面，并簡化了聯(lián)合辦理稅務(wù)登記業(yè)務(wù)的表證單書。

    國稅局、地稅局聯(lián)合辦稅，也讓河北省的納稅人贊不絕口。自今年5月1日起，河北省實現(xiàn)稅務(wù)登記“一方受理、雙方認(rèn)可、一證兩章、信息共享”。據(jù)測算，全省每年將有約40萬戶納稅人從中受益，稅務(wù)機關(guān)將節(jié)約經(jīng)費約300萬元。

    共建聯(lián)合辦稅服務(wù)廳或互設(shè)窗口，在各地國稅局、地稅局的合作中更為普遍。寧波市國稅局建立國稅局、地稅局聯(lián)動“辦稅快車道”，在全市范圍內(nèi)實施地稅窗口進(jìn)駐國稅局辦稅服務(wù)廳的聯(lián)合辦稅制度。武漢市國稅局、地稅局在所有行政區(qū)政務(wù)中心設(shè)辦稅窗口，實現(xiàn)聯(lián)合稅務(wù)登記，在17個區(qū)國稅局、地稅局設(shè)“互駐式”窗口，受理共管戶涉稅事項。南京市鼓樓區(qū)國稅局、地稅局聯(lián)合辦稅服務(wù)廳開設(shè)咨詢輔導(dǎo)專區(qū)，為新辦納稅人提供征前輔導(dǎo)，同時大力簡并辦稅資料，簡化審批手續(xù)。

    除聯(lián)合辦稅外，各地國稅局、地稅局從多個方面創(chuàng)新合作，方便納稅人。海南省國稅局、地稅局合作建立、運行12366納稅服務(wù)熱線，實現(xiàn)共同受理、共同回復(fù)和相互接轉(zhuǎn)。青島市地稅局在市國稅局大力支持下，啟用新版財務(wù)會計報表，實現(xiàn)了納稅人向稅務(wù)機關(guān)報送統(tǒng)一格式的財務(wù)會計報表。

    聯(lián)合管理：提升風(fēng)險應(yīng)對能力

    在稅源管理方面，各地國稅局、地稅局不斷擴(kuò)大合作的范圍和內(nèi)涵，共同建起稅源信息溝通和聯(lián)合監(jiān)管機制。

    吉林省地稅局自2013年起，委托省國稅局在代開發(fā)票環(huán)節(jié)代征城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和地方教育附加等稅費。雙方借助信息共享平臺開發(fā)了委托代征系統(tǒng)，預(yù)計每年可增加稅收收入1億元左右。

    湖北省國稅局、地稅局定期交流稅務(wù)登記中的開業(yè)、變更和注銷登記等信息。通城縣國稅局、地稅局建立征管數(shù)據(jù)及時傳遞共享機制，先后交叉比對了近百條非正常戶信息。

    云南省國稅局、地稅局通過“先稅后票”、聯(lián)合辦稅和委托代征等創(chuàng)新協(xié)作方式，形成全省稅源管理合力。

    近期，甘肅省國稅局、地稅局明確定期交換稅務(wù)登記、稅種管理和發(fā)票管理等8個方面的信息數(shù)據(jù)。目前，雙方正在規(guī)劃建設(shè)業(yè)務(wù)共享平臺，確保實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的自動交換。

    聯(lián)合管理，還有效提高了稅務(wù)機關(guān)的風(fēng)險應(yīng)對能力。今年，大連市國稅局、地稅局明確責(zé)任分工，確定聯(lián)合管理范圍，做到部門聯(lián)動、業(yè)務(wù)聯(lián)辦、指標(biāo)聯(lián)用和各稅聯(lián)評。江蘇省徐州市國稅局、地稅局成立風(fēng)險應(yīng)對團(tuán)隊，探索對醫(yī)藥、紡織、建筑和電力四大行業(yè)開展聯(lián)合風(fēng)險應(yīng)對。湖南省湘潭市國稅局與地稅局共同建立電子數(shù)據(jù)平臺，加強信息交換和共享；共同成立信息分析團(tuán)隊，對疑點信息深入分析；共同制定稅收管理措施，避免出現(xiàn)征管漏洞。

    聯(lián)合執(zhí)法：負(fù)擔(dān)輕了效果好了

    “這樣的聯(lián)合進(jìn)戶檢查讓人很舒心，節(jié)約了時間，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)?！辈痪们埃颖笔∨R漳縣宏潤碳素制品有限公司會計小劉看到縣國稅局、地稅局聯(lián)合下達(dá)的進(jìn)戶檢查通知書后，這樣感慨道。

    聯(lián)合稅務(wù)檢查、聯(lián)合稅源調(diào)查等不僅實現(xiàn)了最低限度影響企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營，還大大節(jié)約了稅務(wù)機關(guān)的人力、物力資源。山東省泰安市寧陽縣國稅局、地稅局加強稽查工作信息互通，在縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)試點實施聯(lián)合稅務(wù)檢查。安徽省滁州市國稅局、地稅局每年選取部分行業(yè)實施共同檢查。青海省國稅局、地稅局召開企業(yè)稅收風(fēng)險管理座談會，幫助企業(yè)開展稅收風(fēng)險自查工作。寧陽縣國稅局稽查局局長李恒忠表示：“國稅局、地稅局開展聯(lián)合執(zhí)法，在減少對企業(yè)影響的同時，提升了稅務(wù)機關(guān)檢查工作的質(zhì)效?！?/p>

    目前，各級國稅局、地稅局正在更高程度、更大力度和更廣范圍內(nèi)深化執(zhí)法合作。例如，今年以來，北京市國稅局、地稅局從信息共享、稅收分析等方面開展多元化合作。山東省莒縣國稅局、地稅局共享進(jìn)戶執(zhí)法信息，聯(lián)合排查共管戶的涉稅問題，聯(lián)合開展納稅評估，共同開展實地調(diào)查。黑龍江省海林市國稅局、地稅局對業(yè)務(wù)交叉集中的企業(yè)統(tǒng)一開展納稅評估和稽查，維護(hù)政策的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

    聯(lián)合權(quán)益保護(hù)：增進(jìn)征納理解共識

    在保護(hù)納稅人權(quán)益領(lǐng)域，各地國稅局、地稅局聯(lián)合開展了一系列有益的探索和嘗試，通過為納稅人營造更加公平公正的稅收環(huán)境，征納雙方的理解和共識正在日漸深化。

    近日，陜西省國稅局、地稅局聯(lián)合發(fā)布了2012～2013年度全省納稅信用等級A級企業(yè)名單。為確保此次納稅信用等級評定工作穩(wěn)步開展，上述兩個稅務(wù)局主動加強溝通聯(lián)系，共同明確了本次納稅信用等級的評定范圍、評定程序和評定要求。針對不同信用等級的納稅人，稅務(wù)機關(guān)將提供差別化服務(wù)。

    北京市國稅局聯(lián)合地稅局強化納稅人權(quán)益保護(hù)，在納稅人需求調(diào)查、滿意度調(diào)查工作中，共享納稅人需求信息，暢通侵權(quán)救濟(jì)渠道，協(xié)同維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

    遼寧省遼陽市國稅局、地稅局開展“納稅人權(quán)益保護(hù)月”活動，發(fā)放《納稅人權(quán)利與義務(wù)》手冊；設(shè)立納稅人法律援助中心，由稅收法律專家?guī)椭{稅人開展稅收法律援助工作。

    “國稅局、地稅局在服務(wù)納稅人方面，提升合作的深度和廣度具有特別重要的意義。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌在接受記者采訪時表示，下一步，雙方可以從兩個維度繼續(xù)深化合作：在地理空間上，繼續(xù)整合雙方的辦稅服務(wù)廳和服務(wù)窗口等，使納稅人能集中辦稅，減少交通和時間成本；在優(yōu)化流程上，雙方應(yīng)逐步實現(xiàn)稅收征管流程，特別是納稅服務(wù)相關(guān)規(guī)定的統(tǒng)一，以降低納稅人處理涉稅業(yè)務(wù)的成本。同時，這種統(tǒng)一有利于降低稅務(wù)機關(guān)提供服務(wù)的成本，進(jìn)一步提高征管工作的效率。

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