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世界銀行是發(fā)展知識（development knowledge）的仲裁者。許多學(xué)者已經(jīng)探討了世界銀行作為一個能夠定義和推動發(fā)展正統(tǒng)思想的角色，其權(quán)威源于研究和政策所具有的公認(rèn)合法性。值得注意的是，世界銀行作為“知識銀行”（the Knowledge Bank）的作用愈加突出，這一角色轉(zhuǎn)變是在詹姆斯·沃爾芬森（1995年-2005年）擔(dān)任行長期間正式確立的，旨在通過撰寫報告、組織培訓(xùn)和會議，以及通過互聯(lián)網(wǎng)倡議為對發(fā)展問題感興趣的廣大群體提供和管理知識，因而世界銀行從傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)和分析提供者轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€更加積極的知識生產(chǎn)和管理機(jī)構(gòu)。雖然世界銀行產(chǎn)出的知識產(chǎn)品一般被認(rèn)為是公共產(chǎn)品（public goods），但是諸多學(xué)者認(rèn)為這個定義過于泛化，沒有指明其中的重要內(nèi)涵?；诖?，作者認(rèn)為世界銀行知識的本體性力量及其在政策實(shí)踐中的工具化，賦予世界銀行作為所謂“規(guī)范代理”（norm broker）的新角色，也就是說，世界銀行的發(fā)展知識要想轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，必須發(fā)揮其作為“規(guī)范代理”的能力，這一行為在文章中又被稱為規(guī)范創(chuàng)新（norm entrepreneurship）。

世界銀行內(nèi)主要表現(xiàn)規(guī)范創(chuàng)新特征的機(jī)構(gòu)即EDI與WBI。根據(jù)規(guī)范生命周期理論，規(guī)范創(chuàng)新的特征不是將行為體社會化以遵循新的規(guī)范，而是行為體接受規(guī)范的階段。作為“知識銀行”，世界銀行產(chǎn)出的知識屬性位被劃分為抽象知識和常規(guī)化知識，抽象知識包括與貸款業(yè)務(wù)相關(guān)的研究和經(jīng)濟(jì)部門工作，雖然貸款和研究常常與規(guī)范的出現(xiàn)有關(guān)，但這些活動并不能保證行為體對規(guī)范的接受，它們僅僅是引起關(guān)注或創(chuàng)造問題的工具；而EDI和WBI則生成了常規(guī)化知識，即已經(jīng)建立起來并且容易編碼的知識，可以直接應(yīng)用和修改。EDI和WBI試圖塑造受培訓(xùn)者在發(fā)展實(shí)踐中的身份和背景，培訓(xùn)不僅僅是傳授技術(shù)知識，更是積極地完成規(guī)范社會化，使受培訓(xùn)者對某些事物比其他事物更加重視。培訓(xùn)也有助于規(guī)范本土化，即規(guī)范接受者在建立跨國規(guī)范與本土信念、實(shí)踐之間的一種一致性的復(fù)雜過程。通過培訓(xùn)，受培訓(xùn)者接受的知識和規(guī)范會通過“塑造”（framing）和“嫁接”（grafting）的過程進(jìn)行轉(zhuǎn)化。其中，“塑造”是指將舊的本土規(guī)范與新的外來規(guī)范聯(lián)系起來，而“嫁接”則是指通過將新的外來規(guī)范附加到舊的本土規(guī)范上來使其制度化。換句話說，通過培訓(xùn)，受培訓(xùn)者會將新的外來規(guī)范與他們所熟悉的本土背景聯(lián)系起來，從而使這些規(guī)范在本土得到接受和實(shí)施。

一般認(rèn)為，國際組織培訓(xùn)個體，會給他們帶來認(rèn)知上的變化，盡可能建立認(rèn)知共同體（epistemic community）。EDI和WBI正是起到這樣的作用。1995年，一位EDI培訓(xùn)研討會協(xié)調(diào)員曾對受培訓(xùn)者表示，培訓(xùn)研討會的目的是試圖在非洲創(chuàng)建一個認(rèn)知共同體，以便在與政府進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的談判時能夠擁有更多的權(quán)力，他們也將幫助參與者建立網(wǎng)絡(luò)、分享信息以及發(fā)起自己的培訓(xùn)研討會，以此來改善他們國家的決策。這意味著這兩個機(jī)構(gòu)不僅僅是關(guān)注規(guī)范問題，而且還致力于通過培訓(xùn)和發(fā)展全球網(wǎng)絡(luò)來建立一群志同道合的發(fā)展決策者社群。這一點(diǎn)不僅限于引起了對規(guī)范的關(guān)注，還起到了建立認(rèn)知共同體的作用。

具體來看，三個特征定義了20世紀(jì)60年代到90年代的EDI——培訓(xùn)師資、建立合作伙伴關(guān)系和推行新自由主義。這些特征表明EDI試圖通過社會化人們接受和遵循其規(guī)范假設(shè)，并建立志同道合的政府官員社群來影響發(fā)展決策。在羅伯特·麥克納馬拉（Robert McNamara）擔(dān)任世界銀行主席期間，培訓(xùn)師資的方法成為EDI的基石。這種新方法意味著EDI的課程越來越注重為受培訓(xùn)者提供教授其他成員和組織培訓(xùn)計劃的技能。采用這種新方法的原因是行為體對世界銀行課程的需求增加，而EDI沒有足夠的資源來培訓(xùn)所有申請者。為了在有限的資源和不斷增加的申請人數(shù)之間取得平衡，EDI采用了培訓(xùn)師資的方法。從1956年到1969年，有1000人完成了EDI的課程，而到1976年，這個數(shù)字增加到了5000人。通過培訓(xùn)師資的方法，EDI課程可以針對一小部分精英，而那些沒有辦法接受EDI培訓(xùn)的人可以由EDI畢業(yè)生來傳授知識。到1977年，EDI很少或根本不在一些國家提供教學(xué)支助，但它通過EDI工作人員的定期訪問與當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)保持聯(lián)系，他們對課程與教材設(shè)計提供建議。這些活動在1996年達(dá)到高潮，當(dāng)年有600名學(xué)員接受培訓(xùn)，他們又向其他2萬人提供了培訓(xùn)。通過采用乘數(shù)方法，EDI促進(jìn)了參與者對規(guī)范的接受，并為畢業(yè)生提供了使其他政府成員接受規(guī)范所需的技能。也就是說，國際培訓(xùn)組織，通常通過擴(kuò)大熟悉新發(fā)展準(zhǔn)則的、受過高度訓(xùn)練的官員人數(shù)，在改變決策者的思維習(xí)慣的過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

其次，EDI對全球合作伙伴關(guān)系的建立促進(jìn)了“培訓(xùn)師資”培訓(xùn)方法的適用。培訓(xùn)師資方法的采用適逢EDI課程在全球范圍內(nèi)，特別是在美國以外的地方被提供，EDI也稱之為海外課程（overseas courses）。海外課程是在EDI課程的基礎(chǔ)上獨(dú)立運(yùn)作，這也是培訓(xùn)師資方法的自然延伸，正是因為受培訓(xùn)者被教授了自己運(yùn)營課程所需的技能，伴隨著這些人全球流動或回到本國，才導(dǎo)致海外課程數(shù)量的迅速增加。雖然華盛頓的課程數(shù)量基本保持不變——1974年11門，1982年9門，但海外課程的數(shù)量從1974年的9門增加到1982年的55門。兩年間，每年參加海外課程的人數(shù)從200人增加到1300人。此外，EDl還與全球150多個組織建立了合作關(guān)系，提供課程筆記、培訓(xùn)材料和練習(xí)，并在國外開設(shè)了許多課程，如與圭亞那大學(xué)合作的項目評估課程、與巴拉圭和伊拉克政府合作的農(nóng)業(yè)課程以及與埃及交通局合作的交通課程等。這些合作僅僅是EDl在1970年代至1990年代開展的數(shù)百個合作的一個縮影。

再者，在20世紀(jì)80年代初，世界銀行開始將新自由主義思想融入其培訓(xùn)課程中。這一時期，世界銀行的重點(diǎn)從項目管理轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)管理和政策分析。經(jīng)濟(jì)和部門管理課程的數(shù)量增加，項目管理部門的數(shù)量明顯減少。此外，他們還增加了新的課程，英語、法語、西班牙語課程內(nèi)容集中于債務(wù)和金融調(diào)整、貿(mào)易自由化、資本市場和私營部門發(fā)展以及公共財務(wù)規(guī)劃和分析培訓(xùn)等。蘇聯(lián)解體更是使得EDI的年度參與人數(shù)急劇增加（從1992年的3000人增加到1994年的4900人），EDI從而加強(qiáng)運(yùn)用新自由主義經(jīng)濟(jì)方式，根據(jù)客戶的要求，來解決經(jīng)濟(jì)自由化、金融改革、私有化、惡性通貨膨脹等前蘇聯(lián)國家在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中面臨的問題。EDI的課程成為一種手段來鞏固新自由主義思想在成員國參與者中的影響。

1999年3月，時任世界銀行行長沃爾芬森（Wolfensohn）宣布正式成立了世界銀行研究所。作為EDI的進(jìn)階版本，它延續(xù)并擴(kuò)展了前者的部分內(nèi)容。當(dāng)時，沃爾芬森提出了一個名為“戰(zhàn)略契約”的計劃（the Strategic Compact），旨在重塑世界銀行日益衰落的形象，將其從“條件性銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸R銀行”。 該計劃的目標(biāo)是通過建立網(wǎng)絡(luò)和共享經(jīng)驗，開拓新的合作伙伴關(guān)系，利用新的通信技術(shù)，擴(kuò)大EDI的作用，將發(fā)展知識作為全球公共產(chǎn)品，該計劃內(nèi)容在于淘汰結(jié)構(gòu)性調(diào)整貸款，采用后華盛頓共識的言論，使世界銀行成為一個更加注重合作和知識分享的機(jī)構(gòu)。

正如WBI前副總裁維諾德·托馬斯（Vinod Thomas）所說，在從EDI到WBI的轉(zhuǎn)變中，該機(jī)構(gòu)最重要的變化是從提供特定培訓(xùn)課程轉(zhuǎn)變?yōu)槌蔀槭澜玢y行在國家中促進(jìn)學(xué)習(xí)和能力建設(shè)的機(jī)構(gòu)。改革意味著利用世界銀行所做的一切，努力使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為世界銀行的一個更加重要的部分。

自從成立以來，WBI一直強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)管理、私營部門增長、市場創(chuàng)造、企業(yè)責(zé)任、良好治理、人類發(fā)展、減貧和可持續(xù)發(fā)展方面創(chuàng)造、應(yīng)用和傳播知識的必要性。它通過世界銀行內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)合作伙伴關(guān)系以及與雙邊捐助方、私營部門附屬機(jī)構(gòu)和國際機(jī)構(gòu)的外部合作來推進(jìn)其廣泛的課程。

三個重要的特點(diǎn)表現(xiàn)了WBI嘗試個體層面規(guī)范社會化的努力，即擴(kuò)大目標(biāo)受眾和開放的合作方式、更清晰和更正式的戰(zhàn)略議程以及在線參與轉(zhuǎn)向。這些新特點(diǎn)擴(kuò)大了WBI的潛在影響力，超越了其前身機(jī)構(gòu)EDI活動所能達(dá)到的范圍。

自1999年以來，世界銀行國際學(xué)院（WBI）已經(jīng)與廣泛的參與者進(jìn)行了接觸，超越了以往的靜態(tài)受眾類型（僅政府官員）。這些參與者包括決策者、部門工作人員、議員、學(xué)者、記者、私營部門人員、非政府組織、民間團(tuán)體和學(xué)生。這樣多樣化的參與者群體加強(qiáng)了戰(zhàn)略協(xié)議的原則。因此，每年參加WBI培訓(xùn)活動的人數(shù)急劇增加，2000年有3萬名參與者參與了500項活動，2005年，有11萬人參與了1016項活動。在2008年，受培訓(xùn)者種類有政府官員(50%)、私營部門代表(20%)、教育工作者(16%)、非政府組織(10%)和國際組織(4%)等。雖然政府官員仍是占比最高的參與者群體，但WBI已顯著擴(kuò)大了其受眾基礎(chǔ)，這意味著世界銀行研究所不僅增加了其培訓(xùn)活動的覆蓋范圍，還創(chuàng)造了規(guī)范社會化的途徑，直接使得私營部門和公民社會人士能夠接受和遵循其發(fā)展規(guī)范。

與EDI相比，WBI采用了更清晰、更正式的戰(zhàn)略議程。EDI的1985-1989五年計劃只是簡單地闡明了增加與政策有關(guān)的培訓(xùn)等三種培訓(xùn)的需要，但WBI制定了六個戰(zhàn)略方向和十四個專題方案，這些方案又配備有連貫一致的課程材料，這也增加了直接受培訓(xùn)者或間接受培訓(xùn)者對材料、課程的可訪問度。

同時，WBI已經(jīng)充分利用了在線參與所帶來的互聯(lián)互動性。從轉(zhuǎn)變之初，它就利用了遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)技術(shù)，通過該技術(shù)，WBI的影響已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，不止于傳送課程資料和線上討論，它還通過發(fā)展門戶（Development Gateway）和全球發(fā)展網(wǎng)絡(luò)（Global Development Networks）推動了研究合作，甚至創(chuàng)建了世界銀行線上學(xué)院（The e-Institute）——一種虛擬學(xué)習(xí)教室，旨在克服預(yù)算和地理限制，使人們可以在家庭、辦公室和教室參與WBI課程。

2011年至2014年間，電子學(xué)院的課程、線上社區(qū)(虛擬學(xué)習(xí)空間)、網(wǎng)絡(luò)研討會(交互式虛擬會議室)、播客、博客、視頻和多媒體工具包也體現(xiàn)了世界銀行線上培訓(xùn)工具的強(qiáng)大廣度。個人需要回顧多媒體演示和閱讀要求材料，完成每周練習(xí)，參與網(wǎng)絡(luò)研討會討論，并完成考試，才能結(jié)束課程。憑借參與式和協(xié)作式學(xué)習(xí)、多媒體互動、專家指導(dǎo)、案例研究解釋和實(shí)際操作方法的教學(xué)原則，其主要課程主題是金融和貿(mào)易自由化、治理效率、社會問責(zé)、扶貧以及能源和環(huán)境保護(hù)，課程的新安排也體現(xiàn)了從“華盛頓共識”到“后華盛頓共識”的轉(zhuǎn)變。WBI在線學(xué)習(xí)向參與者提供了成本更低、更靈活的知識獲取手段，以推動個人遵循新規(guī)范的進(jìn)程。

Training-the-trainers Approach

 師資培訓(xùn)方式

Norm Broker 

規(guī)范代理

Norm Entrepreneurship 

規(guī)范創(chuàng)新

Epistemic Community 

認(rèn)知共同體

The e-Institute

線上學(xué)院

校對 | 趙伶卓 張文茜

審核 | 施榕

排版 | 羅佩琪