規(guī)劃先行
土地綜合整治跟進(jìn)
河村建設(shè)的井然有序,得益于規(guī)劃先行。2018年,新圩鎮(zhèn)邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)河村村莊改造進(jìn)行規(guī)劃,編制了《河村美麗宜居(鄉(xiāng)土特色)試點(diǎn)村規(guī)劃》,并按照“一帶一河兩區(qū)四示范”的總體規(guī)劃思路,著力打造農(nóng)村人居環(huán)境整治示范點(diǎn)、南流江綜合整治示范點(diǎn)、傳統(tǒng)文化傳承示范點(diǎn)、宅基地改革示范點(diǎn)。
在規(guī)劃引領(lǐng)下,廣西自然資源生態(tài)修復(fù)中心主動(dòng)策劃開展北流市新圩鎮(zhèn)河村全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目,項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模693.87公頃,總投資3681.16萬元,已列入2020年自治區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目并申報(bào)國(guó)家試點(diǎn),獲自治區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金800萬元。
據(jù)該中心主任葉宗達(dá)介紹,河村綜合整治項(xiàng)目的規(guī)劃思路是,采取整體設(shè)計(jì)和綜合整治的模式,堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向,結(jié)合河村自然資源稟賦和存在問題,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程,將項(xiàng)目建成融合古村文化和鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游為一體的全域土地綜合整治示范項(xiàng)目。
為打造全域土地綜合整治的示范樣板,北流市成立了由市長(zhǎng)掛帥的全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,將土地綜合整治作為助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和鄉(xiāng)村振興的重要抓手,著力破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的難題,并以制度創(chuàng)新為突破口,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強(qiáng)制度建設(shè)。
同時(shí),市政府及相關(guān)部門先后制定出臺(tái)了《北流市零星分散農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地整治復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案》《北流市自然資源領(lǐng)域土地整治項(xiàng)目服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案》等一系列政策文件,重點(diǎn)從項(xiàng)目工程實(shí)施方式、基層監(jiān)管經(jīng)費(fèi)來源、項(xiàng)目收益反哺及資金使用等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新,形成了“政府主導(dǎo)—部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)—村級(jí)實(shí)施”的實(shí)施模式,激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民的積極性,充分調(diào)動(dòng)了村級(jí)組織的內(nèi)生動(dòng)力。
創(chuàng)新管理
強(qiáng)化村民主體地位
鄉(xiāng)村建設(shè),村民既是主體,也是直接受益者。該中心副主任文斌介紹,早在2017年10月,北流市就印發(fā)了《村民合作社建設(shè)工作方案》,要求全市278個(gè)行政村設(shè)立村民合作社。在土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中,北流市明確由村民合作社作為土地整治項(xiàng)目建設(shè)主體,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施和后期管護(hù)、群眾糾紛調(diào)解等工作,強(qiáng)化村民合作社在土地整治中的經(jīng)營(yíng)管理職能。
各行政村在當(dāng)?shù)劓?zhèn)黨委、政府的指導(dǎo)下,以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)—村級(jí)實(shí)施—農(nóng)民主體—部門指導(dǎo)”的模式,帶領(lǐng)農(nóng)民群眾主動(dòng)投身鄉(xiāng)村建設(shè)。目前,河村每天有上百名當(dāng)?shù)厝罕娡度腠?xiàng)目施工建設(shè),緊鑼密鼓推進(jìn)老房子修復(fù)、住宅立面改造、景觀建設(shè)、河道整治和各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)等。
為充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與積極性,北流市堅(jiān)持多元化投入、資源化收益,走社會(huì)效益反哺的路子,明確土地整治項(xiàng)目指標(biāo)收益要“取之于民、用之于民”,部分收益要反哺項(xiàng)目區(qū),形成了比較成熟的資金反哺模式。
為防止個(gè)別干部“出工不出力”“敷衍了事”,激發(fā)干事積極性,該市制定激勵(lì)辦法,對(duì)全市建制村所有村民合作社社長(zhǎng)和參與土地整治的村“兩委”干部、專干進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),以年度驗(yàn)收土地整治合格面積作為獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù),獎(jiǎng)勵(lì)資金從各村土地整治項(xiàng)目收益中開支,進(jìn)一步激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情,助推了土地整治項(xiàng)目有力有序開展。
項(xiàng)目啟動(dòng)以來,僅半年時(shí)間,河村已拆除閑置廢棄房屋251間約10580.75平方米,實(shí)施道路硬化約1200多米、排水溝約160米,完成旱地復(fù)墾面積49.2畝。
用活政策
推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展
有了全域土地綜合整治的“助威”,河村把鄉(xiāng)村旅游、精準(zhǔn)扶貧、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化復(fù)興等作為產(chǎn)業(yè)融合切入點(diǎn),積極開展土地流轉(zhuǎn)工作,有效提高土地資源配置效率,推動(dòng)農(nóng)村土地向規(guī)?;?、集約化、高效化方向發(fā)展。
北流市政府積極把項(xiàng)目利潤(rùn)、管理費(fèi)、稅費(fèi)等轉(zhuǎn)化為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。2019年,河村利用自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金70萬元建設(shè)河村廠房,并租賃200多畝復(fù)墾土地發(fā)展生態(tài)特色種植業(yè),打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),提升村集體收益。目前,全村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入已從2018年的5萬元增加到500萬元,翻了100倍。
在河村建設(shè)中,北流市充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、零星分散農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等多項(xiàng)政策,堅(jiān)持多元化投入、資源化收益,由北流市新農(nóng)投資有限公司以水田10萬元/畝、旱地6萬元/畝、其他農(nóng)用地4萬元/畝的價(jià)格,收購(gòu)?fù)恋鼐C合整治節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo),形成的收益再用于項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入,形成滾動(dòng)式發(fā)展模式。目前,河村通過政府平臺(tái)公司對(duì)整治復(fù)墾指標(biāo)收購(gòu),已取得收入876萬元,有效緩解了鄉(xiāng)村振興面臨的資金問題。
同時(shí),該村還緊扣“建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范帶、打造美麗宜居(鄉(xiāng)土特色)試點(diǎn)村”的思路,以黨建為引領(lǐng),充分激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力,全面開展“三清三拆”,推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的整體提升。2019年以來,河村按照“修舊如舊,就地取材”的模式,對(duì)老房子進(jìn)行修繕,部分房屋打造共享農(nóng)莊、民宿客棧、茶館、圖書館、藝術(shù)工作室等。全村共修繕老房子40棟,改造美化新房子503棟、新建景觀13個(gè),并開展了河道生態(tài)修復(fù),一個(gè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的新河村正在逐步變成現(xiàn)實(shí)。
示范帶動(dòng)
引領(lǐng)土地整治升級(jí)
通過規(guī)劃實(shí)施全域土地綜合整治項(xiàng)目,北流市有效推動(dòng)了河村等一批示范村莊發(fā)展,促進(jìn)了傳統(tǒng)土地整治全面向全域土地綜合整治轉(zhuǎn)型升級(jí),對(duì)全市鄉(xiāng)村振興發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
一是盤活了鄉(xiāng)村存量建設(shè)用地,增添鄉(xiāng)村發(fā)展活力。通過著力解決農(nóng)村宅基地歷史遺留問題,對(duì)零星分散集體建設(shè)用地進(jìn)行整理,有效解決了城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地難題,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)振興,增強(qiáng)了鄉(xiāng)村的自我造血功能,提高了建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平,提高了耕地質(zhì)量,緩解了全市耕地占補(bǔ)平衡工作壓力。目前,全市復(fù)墾的1.49萬畝建設(shè)用地已入市1.1萬畝,為集體經(jīng)濟(jì)組織帶來工作經(jīng)費(fèi)收入2890萬元。二期工程由村民合作社實(shí)施完成后,預(yù)計(jì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織可獲得收益1.4億元。
二是強(qiáng)化了農(nóng)民主體地位,提升了鄉(xiāng)村治理能力。通過成立村民合作社和村集體勞務(wù)公司,引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞參與到土地綜合整治中,夯實(shí)了農(nóng)民在土地綜合整治中的主體地位,使之成為土地綜合整治的利益主體,群眾參與從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng),增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的凝聚力。
三是提高了農(nóng)民收入,改善了農(nóng)民生活水平。全域土地綜合整治項(xiàng)目在為集體經(jīng)濟(jì)組織帶來收益的同時(shí),當(dāng)?shù)厝罕娨詣?wù)工的形式深度參與,增加了勞務(wù)收入。2019年,全市278個(gè)行政村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入平均每村增加3.25萬元,最高增加25.08萬元。土地整治還帶動(dòng)了農(nóng)用地流轉(zhuǎn),農(nóng)民既可以獲得農(nóng)用地租金收入,還可以就地務(wù)工獲得勞務(wù)收入。
四是改善了人居環(huán)境,提升了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平。土地整治和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,使鄉(xiāng)村風(fēng)貌得到大大改善,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到提高,提升了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平。
如今,在河村全域土地綜合整治項(xiàng)目示范引領(lǐng)下,廣西自然資源生態(tài)修復(fù)中心正在對(duì)河村全域范圍的土地進(jìn)行優(yōu)化布局、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境,以生態(tài)型土地整治、耕地質(zhì)量提升等為抓手,做大“全域土地綜合整治﹢美麗鄉(xiāng)村建設(shè)﹢產(chǎn)業(yè)振興”大文章。中心主任葉宗達(dá)表示,該中心將作為北流市全域土地綜合整治的參與者,給予北流市最強(qiáng)有力的技術(shù)支撐,共同打造鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新圖景。
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