原審法院認為根據(jù)《征收土地公告辦法》第四條的規(guī)定，被征收土地所在地的市、縣人民政府應當在收到被征收土地方案批準文件之日起10個工作日內(nèi)進行土地公告。本案被告玉環(huán)縣人民政府在2015年3月10日收到傳真知道國土資源部的批復內(nèi)容后，即作出征收土地方案通告，未等收到國土資源廳作出的正式文件，雖然被告并非通過規(guī)范的行政公文流轉(zhuǎn)程序取得該批復，但被告收到的確系真實、有效地批準文件。并且被告在正式收到該批復后在被征地所在村進行了張貼，符合上述規(guī)定，因此，原審法院認為原告認為被告為依法公告的理由不能成立，駁回了原告的訴訟請求，原告不服，提起上訴。 浙江省高級人民法院經(jīng)審理，認為被告未依法定程序公告批復內(nèi)容的行為，顯然違反了《征收土地公告》第四條的規(guī)定，但是屬于程序輕微違法的情況，遂判決撤銷臺州市中級人民法院的行政判決，確認玉環(huán)縣人民政府的征收土地方案公告違法，但并未撤銷，雙方均服從判決，該判決最終生效。 本案的焦點在于：被告在未正式收到國土資源廳作出的《轉(zhuǎn)發(fā)函》之前，僅僅根據(jù)其收到的《批復》的傳真而作出征收土地方案公告的行政行為是否合法，應不應該撤銷。 一項合法的行政行為既要求實體合法也要求程序合法，實體合法即誰有權(quán)作出該行政行為，該行政行為所包含的內(nèi)容是否符合法律的規(guī)定，程序合法即行政行為的作出要一步一步一來，其實施所要經(jīng)過的步驟、方式、順序以及時限必須符合法律的規(guī)定。具體到本案，根據(jù)《征收土地公告》第四條的規(guī)定“被征用土地所在地的市、縣人民政府應當在收到征用土地方案批準文件之日起10個工作日內(nèi)進行征用土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門負責具體實施。”也就是說，國土資源廳雖然在2015年2月17日作出了《批復》，但是玉環(huán)縣人民政府應當在4月7日國土資源廳作出《轉(zhuǎn)發(fā)函》并收到 正式批復文件之后才能作出征收土地方案公告，但是，被告在3月10號知道《批復》的內(nèi)容后，就通過傳真的方式取得該批復的復印件，在未正式收到涉案土地方案批準文件的原件前，即于3月16日將該批復內(nèi)容進行了公告，顯然違反了上述規(guī)定，屬于程序違法。 但是，這就意味著該違法行政行為必須被撤銷嗎？答案是否定的。根據(jù)《行政訴訟法》第七十四條規(guī)定了“行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認違法，但不撤銷行政行為：（一）行政行為依法應當撤銷，但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；（二）行政行為程序輕微違法，但對原告權(quán)利不產(chǎn)生實際影響的。”本案中，玉環(huán)縣人民政府作出被訴征收土地方案公告于浙江省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)批復的時間間隔不足一個月，且涉案土地在報批前，亦已實施了預征收的相關(guān)工作，且涉案土地方案現(xiàn)已經(jīng)國務院批準，土地方案公告張貼的時間并不影響協(xié)議已經(jīng)生效的法律事實，故該公告行為雖然違反了法定期限，但是對上訴人合法權(quán)益并不產(chǎn)生實際影響，屬于上述規(guī)定中“行政行為程序輕微違法，但對原告權(quán)利不產(chǎn)生實際影響”的情況，因此，本案中，應當確認玉環(huán)縣人民政府作出的征收土地方案公告行為違法，但是基于上述理由，不撤銷該行政行為。 凡事有一般就有例外，一般情況下違法的行政行為會被撤銷，但是，社會生活的復雜性總需要開通“綠色通道”，比如為了群眾公共利益的需要，結(jié)合行政訴訟法“比例原則”的要求，在違法行政行為對相對人利益影響不大，或者撤銷反而會造成更大的損失即損害公共利益、國家利益時，則只確認違法而不撤銷該行政行為，這時相對人可以通過其他途徑維護自己的合法權(quán)益，比如行政賠償。
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