2011年，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作在探索中總結(jié)，在總結(jié)中規(guī)范，在改進中提升，逐步步入制度化、規(guī)范化的軌道，執(zhí)法監(jiān)察各項重點工作有序推進，取得明顯成效：“全國覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會監(jiān)督”的執(zhí)法監(jiān)管體系基本形成，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、公眾參與的執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制正在構(gòu)建，違法違規(guī)行為“發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難”問題得到逐步解決，執(zhí)法監(jiān)察效能進一步提升，執(zhí)法監(jiān)管形勢總體向好。這是國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤日前接受記者采訪時，對該局執(zhí)法監(jiān)察工作情況的總體概括。
敢于碰硬，嚴(yán)格執(zhí)法，堅決遏制違法違規(guī)行為
違法違規(guī)行為“發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難”是國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作長期面臨的三個難題。據(jù)李建勤介紹，2011年，部執(zhí)法監(jiān)察局策劃組織了“破三難，提效能——百縣千鎮(zhèn)國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)問題問卷調(diào)查”和“破三難，提效能——百名執(zhí)法監(jiān)察機關(guān)干部下基層調(diào)研”活動，并向全系統(tǒng)通報問卷調(diào)查情況，明確解決思路，對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理分析，限期解決。與此同時，進一步加強對國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)形勢的分析研判，提升應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。針對違法用地呈上升趨勢、反彈壓力增大的形勢，及時提出預(yù)警建議；從查處案件中查找制度設(shè)計存在的不足。比如，主動調(diào)查研究以股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或礦業(yè)權(quán)行為，以及衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的礦山企業(yè) “合法采礦、違法用地”等問題，并提出對策建議。
“近年來，通過不斷總結(jié)改進和提升，衛(wèi)片執(zhí)法檢查在國土資源執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)揮出越來越強大的威懾力。2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實現(xiàn)五個方面新的提升。”李建勤告訴記者，一是土礦并查，實現(xiàn)了土地、礦產(chǎn)兩大資源全國全覆蓋檢查；二是一查多用，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查首次與年度土地變更調(diào)查相銜接，礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查首次利用年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測成果提取礦產(chǎn)疑似違法圖斑；三是完善平臺，首次利用“批、供、用、補、查”綜合信息監(jiān)管平臺進行數(shù)據(jù)校驗；四是齊抓共管，衛(wèi)片執(zhí)法檢查由部門行為上升為政府行為，齊抓共管的國土資源管理工作新格局逐步形成；五是成效明顯，違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源的勢頭得到進一步遏制，違法比例呈下降趨勢。根據(jù)2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況，對違法嚴(yán)重的省、市、縣政府的主要負(fù)責(zé)同志分別進行登門或書面通報、集體約談、委托約談。下一步，將依據(jù)15號令與監(jiān)察部聯(lián)合開展責(zé)任追究工作。
敢于碰硬，嚴(yán)格執(zhí)法是2011年國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的一大亮點。李建勤說，去年根據(jù)2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果，國土資源部配合監(jiān)察部對16?。▍^(qū)）的13個市、63個縣（市、區(qū)）進行了責(zé)任追究，給予紀(jì)律處分73人；配合國家發(fā)展改革委等11部門聯(lián)合開展了高爾夫球場綜合清理整治工作；聯(lián)合監(jiān)察部掛牌督辦5起違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案，開展實地督導(dǎo)。
按季度召開違法違規(guī)案件公開通報和掛牌督辦新聞發(fā)布會已成為部執(zhí)法監(jiān)察局的一項常態(tài)性工作。去年部公開通報了四川宜賓翠屏區(qū)政府違法批地案、山西陽煤集團寺家莊煤礦違法采礦案等28起違法案件查處結(jié)果，掛牌督辦遼寧撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會違法征占土地案、內(nèi)蒙古寧城縣中天鐵礦違法采礦案等28起違法案件。對內(nèi)蒙古烏拉特后旗、四川郫縣等地的違法違規(guī)用地案件和河北阜平縣、遼寧錦州市等地的違法勘查開采礦產(chǎn)資源案件，進行實地核查，督促查清事實，落實責(zé)任，處理到位。梳理12336舉報電話、媒體報道等發(fā)現(xiàn)的違法線索430件，責(zé)成地方核查并督辦。
勇于探索，持續(xù)創(chuàng)新，著力構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)察長效機制
2011年，執(zhí)法監(jiān)察局在執(zhí)法監(jiān)察長效機制建設(shè)方面的工作也是可圈可點。
李建勤介紹說，去年出臺了《國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件公開通報和掛牌督辦辦法》，研究起草了《關(guān)于改進部公開通報和掛牌督辦案件工作的意見》、《國土資源執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任追究辦法》、《省級國土資源主管部門執(zhí)法監(jiān)察工作年度考核暫行辦法》等制度，跟蹤了解《關(guān)于建立完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理及執(zhí)法監(jiān)察長效機制的通知》等文件的貫徹落實情況等，推動執(zhí)法監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善了執(zhí)法監(jiān)察制度體系。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新手段，探索建立長效機制，總結(jié)推廣四川省峨眉山市、天津市、北京市、江西省贛州市等地建設(shè)視頻監(jiān)控網(wǎng)的做法，在天津市召開專家論證會和現(xiàn)場觀摩會，確定15個土地視頻監(jiān)控試點地區(qū)和10個視頻監(jiān)控試點礦區(qū)，運用現(xiàn)代科技手段對基本農(nóng)田保護區(qū)、國家重點礦區(qū)、國土資源領(lǐng)域違法行為易發(fā)區(qū)24小時不間斷監(jiān)管，探索建立“天上看、地上查、網(wǎng)上管、群眾報、視頻探”的立體監(jiān)管格局。
在推進落實執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制方面，2011年與交通運輸部、鐵道部、水利部等加強溝通，牽頭研究起草了《關(guān)于進一步加強和改進公路、鐵路項目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知》、《關(guān)于鐵路項目用地未批先用問題整改查處的通知》，正在積極推動與交通運輸部、水利部聯(lián)合發(fā)文，著力解決重點工程項目用地未批先用問題。采取點面結(jié)合的方式推進執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制建設(shè)，發(fā)函了解各地有關(guān)文件落實情況，籌備召開地方構(gòu)建共同責(zé)任機制座談會和部際聯(lián)席會議，推動共同責(zé)任機制的落實。
李建勤認(rèn)為，執(zhí)法監(jiān)察工作想要取得實效，既需要發(fā)揮共同責(zé)任機制的作用，也需要營造全社會監(jiān)督舉報國土資源違法行為的氛圍。2011年，執(zhí)法監(jiān)察局積極推動各級國土資源主管部門貫徹落實《關(guān)于進一步加強12336國土資源違法舉報工作的通知》，部署開展部、省、市、縣四級12336違法線索處理中心聯(lián)創(chuàng)齊爭工作，部12336違法線索處理中心獲得“全國青年文明號”稱號。9月2日，溫家寶總理專門視察部12336違法線索處理中心，給予肯定并寄予厚望。與此同時，進一步完善違法行為發(fā)現(xiàn)機制，推動青年志愿者、大學(xué)生村官等擔(dān)任宣傳員、信息員。
建強隊伍，是有效提升基層執(zhí)法監(jiān)察效能的重要保障。李建勤說，2011年，執(zhí)法監(jiān)察局組織實施了“千人培訓(xùn)計劃”，舉辦省級和市級國土資源執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，同時積極爭取地方黨委、政府的支持，加強基層執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)察工作考核，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)察人員持證上崗制度，提高執(zhí)法監(jiān)察裝備水平和巡查能力。聯(lián)合中國國土資源報社開展“國土資源執(zhí)法衛(wèi)士”宣傳活動，廣泛宣傳執(zhí)法監(jiān)察工作中涌現(xiàn)的先進人物，弘揚積極向上的執(zhí)法監(jiān)察文化，倡導(dǎo)敢于碰硬、嚴(yán)格執(zhí)法的工作作風(fēng)。組織編寫了《國土資源執(zhí)法監(jiān)察創(chuàng)新實例》，總結(jié)推廣各地的好做法、好經(jīng)驗，形成學(xué)習(xí)先進、趕超先進、勇破難題的良好氛圍。
直面難題，勇于突破，著力提升執(zhí)法監(jiān)察效能
對當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)察工作所面臨的困難和問題，李建勤總結(jié)到：國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)反彈壓力很大，重點工程、部分行業(yè)和西部地區(qū)違法用地仍然突出，部分地區(qū)違法開采盜采礦產(chǎn)資源現(xiàn)象禁而不絕；執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制尚未真正落實到位，地方政府主導(dǎo)的違法違規(guī)現(xiàn)象依然突出；相關(guān)部門在制止違法中存在銜接不暢或“移送成功、處理成空”等現(xiàn)象；基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察力量相對薄弱，執(zhí)法監(jiān)察人員混崗超編現(xiàn)象普遍，人員素質(zhì)參差不齊，經(jīng)費過度依賴罰沒收入等問題，對提高執(zhí)法監(jiān)察效能帶來較大制約。
談到今年的工作思路，李建勤提出要做到“五個一”，即“堅持一條原則——敢于碰硬，嚴(yán)格執(zhí)法；突破一個難點——著力構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制；推動一項改進——提升土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作水平；打造一種文化——以優(yōu)秀的執(zhí)法監(jiān)察文化引領(lǐng)人；實現(xiàn)一個目標(biāo)——爭當(dāng)全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進”，重點做好六個方面的工作。
以調(diào)查研究為手段，主動應(yīng)對新情況、新問題，防范在先。在全國選擇一批市、縣作為執(zhí)法監(jiān)測點，定期收集相關(guān)數(shù)據(jù)，加強分析研判，及時采取應(yīng)對措施。針對當(dāng)前存在的違法主體下沉、地方政府主導(dǎo)違法嚴(yán)重、重點工程項目用地違法突出等問題，找準(zhǔn)突破口，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進，及時研究提出解決問題的辦法和措施。
以協(xié)調(diào)聯(lián)動為平臺，著力推動共同責(zé)任機制，建立新格局。繼續(xù)會同鐵道部、交通運輸部、水利部組織實地調(diào)研和座談交流，推進部門聯(lián)合發(fā)文，推進解決重點工程項目用地未批先用問題。推動南水北調(diào)、石油天然氣管道等重點工程項目依法依規(guī)用地。加強與住建部、環(huán)保部有關(guān)司局溝通，對規(guī)劃、環(huán)保案中涉土、涉礦案件線索實行信息共享，聯(lián)合查處。與最高人民檢察院、最高人民法院、公安部、監(jiān)察部等召開部級聯(lián)席會議，就各地遇到的困難和問題進行商討，推動共同責(zé)任機制取得突破。繼續(xù)配合國家發(fā)展改革委等部門抓緊起草全國高爾夫球場綜合清理整治工作報告，配合部有關(guān)司局提出規(guī)范高爾夫球場用地管理的意見，聯(lián)合相關(guān)部門穩(wěn)妥推進“小產(chǎn)權(quán)房”問題清理試點工作。組織國家特邀國土資源監(jiān)察專員開展重大問題調(diào)研，推動國土資源管理和利用方式轉(zhuǎn)變。了解各地青年志愿者、大學(xué)生村官擔(dān)任國土資源管理信息員、協(xié)管員的情況，作出新的部署，提升效果。
以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷改進、完善工作，提升水平。全面總結(jié)2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，充分發(fā)揮“一張圖”和綜合信息監(jiān)管平臺的作用，進一步提升2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作效率和質(zhì)量。及時了解國土資源執(zhí)法視頻監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)試點情況，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)。全面掌握國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)運行情況，查找存在的問題，提出整合、升級、改造的建議，有針對性地開展培訓(xùn)，使“批、供、用、補、查”綜合信息監(jiān)管平臺中“查”的環(huán)節(jié)做到報送及時、信息全面、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
以遏制違法反彈為目標(biāo)，敢于碰硬，嚴(yán)格執(zhí)法，維護秩序。堅持并完善公開通報和掛牌督辦國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件制度，加強實地復(fù)核，跟蹤處理意見落實情況，推動對事對人依法依規(guī)處理到位。對典型案例進行分析點評，編印出版，供各地學(xué)習(xí)借鑒。充分利用12336違法舉報電話、媒體報道、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等渠道，及時發(fā)現(xiàn)和掌握重大違法線索，主動開展核查、直查、督辦，密切跟蹤進展情況，督促地方限期辦結(jié)和反饋。
以制度建設(shè)為核心，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為，提升效能。配合做好《國土資源行政處罰辦法》的報部審議和發(fā)布實施等工作。與最高人民法院溝通聯(lián)系，推動新修訂《刑法》中關(guān)于礦產(chǎn)資源犯罪的司法解釋修改。對省級國土資源主管部門執(zhí)法監(jiān)察工作開展定性、定量的綜合評價。跟蹤評估執(zhí)法監(jiān)察各項制度在基層實施中遇到的問題，認(rèn)真聽取基層意見和建議，推動各項制度發(fā)揮最大效應(yīng)。
以聯(lián)創(chuàng)齊爭為抓手，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)，爭當(dāng)全國先進。部署開展部省市縣四級百家12336聯(lián)創(chuàng)共建“為民服務(wù)示范窗口”活動和部委聯(lián)創(chuàng)共建執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機制活動，推動執(zhí)法監(jiān)察工作在及時發(fā)現(xiàn)違法線索、破解執(zhí)法難題、有效保障群眾權(quán)益等方面取得新突破。打造公正廉潔的執(zhí)法監(jiān)察文化，推薦、宣傳一批“國土資源執(zhí)法衛(wèi)士”，組織開展“我是國土資源執(zhí)法衛(wèi)士”巡回演講活動，發(fā)揮先進人物示范效應(yīng)。落實“千人培訓(xùn)計劃”，分層次培訓(xùn)執(zhí)法監(jiān)察人員，設(shè)計統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)察車輛標(biāo)志，明確工作規(guī)范和程序，增強制度約束，推動執(zhí)法監(jiān)察隊伍公正廉潔執(zhí)法，做到能干事、干成事、不出事。
