趙 明
（2012年2月22日）
同志們:
本月初，國(guó)土資源部先后下發(fā)文件和召開會(huì)議，部署了2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，我省衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作隨之正式啟動(dòng)。省政府決定召開這次動(dòng)員部署會(huì)議，充分說明省上對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視。下面，我就做好2011年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，講一些具體意見，供大家參考。
一、準(zhǔn)確研判形勢(shì)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)變化
今年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查形勢(shì)有了新的變化，工作內(nèi)容有了較大調(diào)整。為了正確研判新形勢(shì)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)新變化，我們必須重新認(rèn)識(shí)，積極應(yīng)對(duì)，勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感。
（一）形勢(shì)嚴(yán)峻，責(zé)任重大。
2010年度的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府及國(guó)土資源部門齊心協(xié)力，密切配合，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了十分可喜的成績(jī)。全省沒有一個(gè)市、縣被約談和問責(zé)，實(shí)現(xiàn)了“零約談”、“零問責(zé)”目標(biāo)，受到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。同時(shí)，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，這個(gè)成績(jī)是壓出來的、逼出來的，是用沉痛的教訓(xùn)和代價(jià)換來的，基礎(chǔ)還十分脆弱，隨時(shí)都可能出現(xiàn)反彈，陷入被動(dòng)局面。根據(jù)2011年度土地變更調(diào)查匯總數(shù)據(jù)初步分析判斷，2011年全省違法占用耕地面積仍然很大，違法比例反彈很高，已經(jīng)超過了15%的問責(zé)紅線，有的市、縣比例明顯偏高，被約談和問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)很大，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。今年因?yàn)槊媾R的反彈壓力增大，加之各種客觀因素和一系列強(qiáng)省富民政策的出臺(tái)，資源供求關(guān)系更加緊張，保護(hù)資源和保障發(fā)展的雙向壓力更加突出，執(zhí)法監(jiān)管的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。所以，我們要正確看待今年的形勢(shì)，全面的分析把握變化了的新情況、新機(jī)遇。這不僅是對(duì)我們政治智慧和工作能力的一個(gè)考驗(yàn)，也是對(duì)我們促發(fā)展、保穩(wěn)定責(zé)任的一種挑戰(zhàn)，必須勇于擔(dān)當(dāng)，積極應(yīng)對(duì)。
（二）時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重。
今年衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作時(shí)間比去年整體提前了1個(gè)月，但正式衛(wèi)片圖斑數(shù)據(jù)仍在4月下旬下發(fā)，真正依據(jù)衛(wèi)片圖斑數(shù)據(jù)開展執(zhí)法檢查的工作時(shí)間僅僅只有2個(gè)月，時(shí)間十分有限，時(shí)限要求非常緊迫。今年衛(wèi)片涉及的建設(shè)用地面積多達(dá)50萬畝，比2010年度增加了2倍，要在前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步比對(duì)核查和整改查處，工作任務(wù)十分繁重。尤其是今年取消了開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)填報(bào)單元，把開發(fā)區(qū)納入所在行政縣（區(qū)）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，需要各地抓緊時(shí)間，以行政區(qū)為單元進(jìn)行整合，明確工作區(qū)域和責(zé)任劃分，工作層次增加，工作量也必然會(huì)有所增加。
（三）轉(zhuǎn)變思路，應(yīng)對(duì)變化。
2011年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作與過去相比有“五大變化”。第一，檢查對(duì)象發(fā)生了變化。以往衛(wèi)片執(zhí)法檢查要對(duì)合法、違法、疑似圖斑全部進(jìn)行核查，今年開始只查“疑似違法圖斑”，這是今年工作最大的變化。第二，政策界限發(fā)生了變化。今年取消了2項(xiàng)、延續(xù)了2項(xiàng)、調(diào)整了1項(xiàng)、明確了4項(xiàng)政策。即取消了關(guān)于違法采礦用地、城鄉(xiāng)增減掛鉤建設(shè)項(xiàng)目用地政策；延續(xù)了鼓勵(lì)消除違法狀態(tài)的“6.30”整改政策和違法用地符合規(guī)劃認(rèn)定政策；調(diào)整了國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程違法占用耕地面積的處理政策，規(guī)定國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程違法占用耕地面積納入問責(zé)面積，但履職情況作為責(zé)任追究考慮的重點(diǎn)；明確了檢查時(shí)段為一個(gè)自然年度，明確了保障性安居工程違法用地不計(jì)入違法面積，明確了國(guó)土資源部批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)和礦業(yè)用地試點(diǎn)等用地適用試點(diǎn)政策，明確取消了實(shí)地偽變化圖斑。第三，違法占用耕地面積的比例計(jì)算方式發(fā)生了變化。在計(jì)算違法占用耕地面積比例時(shí)，分子以土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果為準(zhǔn)，采用的是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中確定的違法用地占用耕地的面積；分母采用的是土地變更調(diào)查中實(shí)地已建設(shè)的合法、違法新增建設(shè)用地占用耕地的面積。第四，工作方式發(fā)生了變化。取消了開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)填報(bào)統(tǒng)計(jì)單元。第五，工作要求發(fā)生了變化。強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)通過部級(jí)驗(yàn)收，正式上報(bào)后，一律不得修改。針對(duì)上述變化，各地要認(rèn)真研究，準(zhǔn)確把握，轉(zhuǎn)變思路，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，積極開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)一條新形勢(shì)下衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的新路子。
（四）再接再厲，增強(qiáng)信心。
盡管今年衛(wèi)片執(zhí)法檢查形勢(shì)嚴(yán)峻、責(zé)任重大、時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重，但我們應(yīng)看到有利因素，樹立打贏這場(chǎng)硬仗的信心。一是去年下半年，中央領(lǐng)導(dǎo)同志三次重要講話和國(guó)務(wù)院三個(gè)重要文件，進(jìn)一步明確和奠定了國(guó)土資源工作全局性、戰(zhàn)略性地位。今年元月，省委、省政府辦公廳一號(hào)文件，專門就進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源管理工作發(fā)出通知，可謂對(duì)國(guó)土資源管理工作重視空前。這些都為國(guó)土資源管理工作創(chuàng)造了難得的發(fā)展機(jī)遇，為開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查提供了良好的輿論氛圍、政策支持和工作環(huán)境；二是在各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的工作格局基本形成，為工作開展提供了有力的組織保證和機(jī)制保障；三是兩年來衛(wèi)片執(zhí)法工作的正反兩方面教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，使我們能夠更好的把握方向，推進(jìn)工作；四是今年延續(xù)了“6.30”政策，給我們提供了整改糾正和化解風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)；五是各地按照省廳的要求，執(zhí)法監(jiān)察和地籍地政機(jī)構(gòu)密切配合，先期開展了土地變更調(diào)查圖斑的定性和核查工作，為衛(wèi)片執(zhí)法檢查奠定了良好的基礎(chǔ)。有省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有各級(jí)黨委、政府的全力支持，有大家的齊心努力，我們有決心、有信心再創(chuàng)佳績(jī)，圓滿完成衛(wèi)片執(zhí)法檢查各項(xiàng)工作任務(wù)。
二、夯實(shí)責(zé)任，扎實(shí)工作，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)
2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作總體思路是，“緊繃一根弦，嚴(yán)控兩條線，決勝三個(gè)戰(zhàn)役”，即認(rèn)清當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢(shì)，緊繃責(zé)任之弦；明確工作目標(biāo)，嚴(yán)控耕地保護(hù)、15%問責(zé)兩條紅線；圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，決勝核查整改、數(shù)據(jù)填報(bào)、約談問責(zé)三個(gè)戰(zhàn)役。具體講，就是要做好以下工作。
（一）以政府為主導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在今年的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，必須繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門協(xié)同的工作格局，明確政府是第一責(zé)任人，國(guó)土部門是直接責(zé)任人，相關(guān)部門是共同責(zé)任人，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，把執(zhí)法檢查作為政府行為來推進(jìn)。為加強(qiáng)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立了省委常委、副省長(zhǎng)江澤林任組長(zhǎng)，省政府副秘書長(zhǎng)李明遠(yuǎn)、省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)王登記任副組長(zhǎng)，省級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。市、縣兩級(jí)都要迅速成立政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，精心組織部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，層層落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，為工作開展提供有力的組織保證。
（二）迅速開展核查檢查，摸清違法圖斑底子。今天會(huì)議后，各市要迅速研究部署開展這項(xiàng)工作。一是制定工作方案。依據(jù)部、省方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定一個(gè)符合政策要求、有部署、有措施、有落實(shí)、有標(biāo)準(zhǔn)的工作方案，統(tǒng)籌指導(dǎo)執(zhí)法檢查工作。二是抓緊業(yè)務(wù)培訓(xùn)。近期，省廳將集中組織一次全省范圍的衛(wèi)片執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各地也要積極行動(dòng)，采取靈活多樣的形式開展這項(xiàng)工作，使有關(guān)人員盡快熟悉和掌握工作要求和政策界限，提高衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的能力。三是認(rèn)真開展核查。在4月30日部有關(guān)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)下發(fā)前，各地要迅速組織足夠的力量對(duì)土地變更調(diào)查成果中認(rèn)定的合法、違法以及實(shí)地偽變化圖斑逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，再次進(jìn)行定性確認(rèn)，全面掌握?qǐng)D斑情況。在部衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)下發(fā)后，要依據(jù)下發(fā)圖斑數(shù)據(jù)比對(duì)前期核查情況，調(diào)整相關(guān)圖斑數(shù)據(jù)，集中力量開展對(duì)“疑似違法用地圖斑”的進(jìn)一步核查，并對(duì)“礦產(chǎn)疑似違法圖斑”同步開展核查核實(shí)。四是細(xì)致梳理問題。按照衛(wèi)片執(zhí)法檢查的有關(guān)政策和規(guī)范要求，對(duì)土地礦產(chǎn)違法圖斑逐一核對(duì)、逐一判定、逐一建檔、逐一提出處理意見，為整改提供依據(jù)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，今年土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑除“疑似違法用地圖斑”需要進(jìn)一步核查定性外，其他圖斑均按照土地變更調(diào)查認(rèn)定為準(zhǔn)，各地在前期核查中，若發(fā)現(xiàn)土地變更調(diào)查認(rèn)定的用地性質(zhì)、地類、面積、權(quán)屬等存在誤差，應(yīng)在變更調(diào)查成果正式上報(bào)前及時(shí)予以調(diào)整，在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖斑下發(fā)后，對(duì)上述問題不予處理和糾正。
（三）扎實(shí)推進(jìn)整改，降低問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。整改工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度大，貫穿于衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的始終。各地一定要在政府主導(dǎo)下有序開展工作，做到既有力有效，又恰當(dāng)穩(wěn)妥。整改工作的核心，是用好“6.30”政策。今年是實(shí)行“6.30”政策的最后一年，我們必須抓住最后的機(jī)會(huì)，把政策用足用活用到位。一是要“嚴(yán)”，要下決心、出重拳，嚴(yán)格進(jìn)行整改，6月30日之前，違法用地必須處理到位、拆除復(fù)耕到位。二是要“細(xì)”，要把工作做細(xì)、做扎實(shí)，對(duì)每一個(gè)圖斑了如指掌，對(duì)照政策分類判別，做到胸中有數(shù)。三是要“活”，靈活運(yùn)用政策，靠政策解決問題，抓政策消化矛盾。四是要“好”，要有好的效果，好的成績(jī)。這就要求提早對(duì)違法用地項(xiàng)目摸清情況，拉出清單，分類摸底排查，分類消化解決。該完善手續(xù)的抓緊完善手續(xù)，該報(bào)批的抓緊報(bào)批，該供地的抓緊供地，該查處的要堅(jiān)決查處。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)違法用地處理到位是補(bǔ)辦手續(xù)的前置條件，未經(jīng)依法依紀(jì)對(duì)事對(duì)人處理到位的，一律不得辦理相關(guān)審批手續(xù)，否則，按非法批地、批礦處理，這是今年整改查處工作的新政策，請(qǐng)務(wù)必引起重視。為了督促各地加大整改力度，省廳今年開始實(shí)行“兩警示一約談”，對(duì)違法違規(guī)問題和面積較大、違法占用耕地比例偏高的地方，進(jìn)行提醒警示；對(duì)瞞案不報(bào)、弄虛作假、查處不力、查處整改不到位的地方，進(jìn)行告誡警示。對(duì)兩警示后仍沒有明顯效果的，作為重點(diǎn)整改地區(qū)，責(zé)令限期集中整改，整改期間，暫停該地區(qū)的土地或礦產(chǎn)的審批，并先期啟動(dòng)約談程序。整改工作是衛(wèi)片執(zhí)法檢查的關(guān)鍵，整改成效直接決定衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的成敗。各地一定要按照“嚴(yán)控兩個(gè)紅線”的思路要求，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的違法形勢(shì)作出準(zhǔn)確判斷，采取措施，下茬立勢(shì)，把違法違規(guī)占用耕地?cái)?shù)量降到最低，最大限度的化解問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。
（四）敢于碰硬，不怕得罪人，堅(jiān)決查處違法行為。案件查處是衛(wèi)片執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，敢于碰硬是推進(jìn)查處工作的保證。1月9日，溫家寶總理在國(guó)土資源部關(guān)于2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況的報(bào)告上批示，“土地執(zhí)法檢查要敢于碰硬，不怕得罪人，做到‘既查事，又查人’，違法必究。約談和通報(bào)要嚴(yán)肅認(rèn)真，整改必須徹底，不能不了了之”。溫總理的批示為國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管指明了方向，提出了更高的要求，我們要把總理的批示精神，落實(shí)到具體的案件查辦工作中，動(dòng)真的、碰硬的、來實(shí)的。在案件查處中，要做到“六個(gè)必須”，該拆除的必須拆除，該沒收的必須沒收，該罰款的必須罰款，該申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的必須申請(qǐng)，該向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議的必須提出，該移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的必須移送，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。要狠抓大要案的查處，重點(diǎn)違法地區(qū)和重大典型違法案件，不管涉及到什么部門、什么人，都要一查到底，嚴(yán)厲處罰，嚴(yán)肅追責(zé)。要集中處理和曝光一批典型案件，5月10日前，銅川市和楊凌示范區(qū)要選擇5宗，其他市選擇10宗土地礦產(chǎn)典型違法案件，公開立案、公開查處、公開處罰、公開處理結(jié)果，震懾違法，以儆效尤。對(duì)違法行為不組織查處、隱瞞不報(bào)，壓案不查，情節(jié)嚴(yán)重的，省廳將上報(bào)省政府，依據(jù)15號(hào)令，與監(jiān)察廳聯(lián)合進(jìn)行責(zé)任追究。各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，組織監(jiān)察、公安等相關(guān)部門，協(xié)調(diào)法院、檢察院等政法機(jī)關(guān)，相互配合，相互支持，形成國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管的整體合力，提高對(duì)違法行為的查處效果。
（五）加強(qiáng)督查指導(dǎo)，保證各項(xiàng)工作均衡開展。各級(jí)都要重視和加強(qiáng)督查指導(dǎo)工作，確保土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查有序開展、整體推進(jìn)。今年省廳將繼續(xù)實(shí)行廳領(lǐng)導(dǎo)包市責(zé)任制，每一位廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包干負(fù)責(zé)一個(gè)市（區(qū)）的衛(wèi)片執(zhí)法工作，確保責(zé)任區(qū)域違法占用耕地面積比例低于10%。廳里還將安排組織不少于3次的督察檢查指導(dǎo)，覆蓋所有市、楊凌示范區(qū)和40%以上的縣（市、區(qū)）。省衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)工作需要，開展經(jīng)常性的督導(dǎo)檢查，及時(shí)督促各地推進(jìn)工作、深入整改，指導(dǎo)幫助各地解決存在的問題。各市也應(yīng)當(dāng)采取領(lǐng)導(dǎo)包干責(zé)任制，對(duì)縣（市、區(qū)）的督察檢查指導(dǎo)應(yīng)至少在3次以上，并選擇變化圖斑和存在問題較多的重點(diǎn)縣、區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)檢查指導(dǎo)。對(duì)督查指導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，督查組要及時(shí)指出，限期改正，受督查地方要積極采取措施，認(rèn)真整改落實(shí)，確保督查工作取得實(shí)效。
（六）嚴(yán)格要求，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保工作不出紕漏。今年衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作要求更高，紀(jì)律更嚴(yán)，我們要適應(yīng)今年的新變化，夯實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格要求，確保工作不出紕漏。首先，要嚴(yán)格工作程序。衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作共分為三個(gè)階段，第一階段，2月1日至6月30日，主要是開展圖斑核查和整改查處工作，上報(bào)初步檢查數(shù)據(jù)成果；第二階段，6月30日至9月15日，主要是審核上報(bào)數(shù)據(jù)，省、部開展督查，要求各地開展整改糾正，完成省、部級(jí)驗(yàn)收，省級(jí)根據(jù)驗(yàn)收情況，開展警示約談，各地上報(bào)衛(wèi)片執(zhí)法檢查最終數(shù)據(jù)成果和相關(guān)工作報(bào)告；第三階段，9月15日以后，部、省、市三級(jí)開展警示約談，部、省根據(jù)檢查數(shù)據(jù)成果排序開展責(zé)任追究。其次，要嚴(yán)格工作時(shí)限。6月20日前，各市（區(qū)）必須完成數(shù)據(jù)核查和整改查處工作，上報(bào)衛(wèi)片執(zhí)法檢查初步檢查數(shù)據(jù)；7月30日前，各市（區(qū)）要落實(shí)部、省督查意見，完成整改糾正工作；8月5日前，各市（區(qū)）完成市級(jí)驗(yàn)收；8月15日前，在省級(jí)驗(yàn)收完成后，各市（區(qū)）經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，上報(bào)衛(wèi)片執(zhí)法檢查最終數(shù)據(jù)成果和相關(guān)報(bào)告。這些都是硬杠子，必須按時(shí)完成。第三，要嚴(yán)格數(shù)據(jù)審查。衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各類數(shù)據(jù)和報(bào)表是工作成果的具體體現(xiàn)，關(guān)系到衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的成敗，各級(jí)都要有專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的匯總填報(bào)，成立數(shù)據(jù)審核小組，專門負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)據(jù)的審查審核，堅(jiān)持逐級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)審核、逐級(jí)上報(bào)的原則，確保數(shù)據(jù)填報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確。數(shù)據(jù)填報(bào)必須一次填報(bào)成功，絕不能在數(shù)據(jù)上打敗仗。第四，要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)禁人為造假，漏報(bào)瞞報(bào)，凡是發(fā)現(xiàn)弄虛作假、漏報(bào)瞞報(bào)的，一票否決，不予通過驗(yàn)收，在全省予以通報(bào)，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并將未通過驗(yàn)收作為確定警示約談的依據(jù)。第五，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。要進(jìn)一步明確和細(xì)化各級(jí)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層負(fù)責(zé)任，層層抓落實(shí)的工作局面。這次會(huì)上，省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組與各市（區(qū)）土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組將簽訂《陜西省2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作承諾書》，以促進(jìn)各地切實(shí)做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。省廳在去年11月，正式出臺(tái)了衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作引咎辭職制度，從今年開始，凡是連續(xù)兩年所轄區(qū)域違法用占用耕地面積超過15%，或者連續(xù)兩年內(nèi)一年發(fā)生重大違法違規(guī)問題被部里和省廳曝光、一年比例超過15%的市、縣國(guó)土資源局主要負(fù)責(zé)人必須引咎辭職，省廳在這方面的態(tài)度和決心是明確和堅(jiān)定的。
三、明確方向，持續(xù)創(chuàng)新，努力提升國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管水平
衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)過10年的不斷改進(jìn)和完善，已由專項(xiàng)整治活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化監(jiān)管工作。但是，衛(wèi)片執(zhí)法檢查也存在發(fā)現(xiàn)違法行為滯后性和查處違法行為事后性等固有缺陷。近些年來，衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作方式和政策界限，在朝著一個(gè)方向不斷變化、調(diào)整和邁進(jìn)，即把衛(wèi)片執(zhí)法檢查真正作為一種督促各級(jí)政府做好國(guó)土資源管理和執(zhí)法監(jiān)管工作的手段。如果把國(guó)土資源管理和執(zhí)法監(jiān)管看做是一門功課的話，那么衛(wèi)片執(zhí)法檢查就是一次考試，是對(duì)各級(jí)政府和國(guó)土資源部門整個(gè)國(guó)土資源管理水平和監(jiān)管能力的一次檢驗(yàn)?？荚嚦煽?jī)的好壞，有臨場(chǎng)發(fā)揮的因素，但最重要的，是平時(shí)功課是否扎實(shí)?；仡欉^去兩年的衛(wèi)片檢查工作，大家的感受都是任務(wù)繁重，時(shí)間緊迫，形勢(shì)嚴(yán)峻，特別是到整改查處的最后階段，簡(jiǎn)直是疲于應(yīng)對(duì)，采取的都是救火措施，這正是由于平時(shí)功課做得不夠好的表現(xiàn)，對(duì)一項(xiàng)常態(tài)化的工作來講，這樣是不行的，長(zhǎng)此以往會(huì)越來越被動(dòng)。因此，我們必須轉(zhuǎn)變思路，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提前謀劃，下大力氣提升國(guó)土資源管理水平，提高執(zhí)法監(jiān)管能力，從源頭上不斷創(chuàng)新機(jī)制，從根本上改變目前這種被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面。
（一）不斷改革創(chuàng)新，提高資源監(jiān)管水平。
從衛(wèi)片執(zhí)法檢查反映出的問題看，工作相對(duì)滯后，預(yù)判不夠是造成工作被動(dòng)的重要因素。因此，要樹立創(chuàng)新意識(shí)、超前意識(shí)，牢牢掌握國(guó)土資源管理與利用的主動(dòng)權(quán)，努力提高國(guó)土資源監(jiān)管水平。目前，解決國(guó)土資源管理面臨的深層次矛盾和問題，靠現(xiàn)行的制度框架下的變通也僅僅是權(quán)宜之計(jì)，根本出路在于深化改革，不斷創(chuàng)新。我們必須拓寬視野，用改革的辦法破除機(jī)制體制的障礙，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源監(jiān)督管理工作質(zhì)的飛躍。要建立健全國(guó)土資源監(jiān)督管理共同責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)展改革、住房建設(shè)、人力資源、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)督、公安、財(cái)政等部門以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，相互合作，各部門之間應(yīng)各負(fù)其責(zé)、各把關(guān)口，共同做好國(guó)土資源監(jiān)督管理工作。國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)部要密切配合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，系統(tǒng)上下要政令暢通，運(yùn)行高效，共同負(fù)起責(zé)任，有效開展工作，使內(nèi)部監(jiān)督管理工作規(guī)范化、精細(xì)化、制度化、高效化。
（二）提升監(jiān)管能力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。
今年是實(shí)行“6.30”整改政策的最后一年，明年之后將取消這項(xiàng)政策，這意味著以后的衛(wèi)片執(zhí)法檢查中將沒有“補(bǔ)考”的機(jī)會(huì)。取消“6.30”政策是衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的一次重大轉(zhuǎn)折，隨之而來的，將是衛(wèi)片執(zhí)法檢查方式和內(nèi)容不斷簡(jiǎn)化，衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的重心將是依據(jù)數(shù)據(jù)成果實(shí)施約談和問責(zé)，大量的核查、查處、整改等工作需要在本年度內(nèi)完成。換句話說，本年的工作成效直接決定著來年是否被約談問責(zé)，這就要求在開展上年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)本年的日常執(zhí)法監(jiān)管工作，把違法問題消滅在本年度內(nèi)，為來年的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作打下良好的基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持預(yù)防為主，查防并重的工作方針，多在預(yù)防違法上想辦法，下功夫，把違法消滅在萌芽狀態(tài)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查，落實(shí)巡查責(zé)任制，完善巡查責(zé)任目標(biāo)考核體系。市、縣國(guó)土資源部門要根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋氐V產(chǎn)利用和違法形勢(shì)和特點(diǎn)，合理劃分巡查區(qū)域，有針對(duì)性地確定巡查頻率和巡查重點(diǎn)，并落實(shí)到人，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處理，有效遏制土地礦產(chǎn)違法行為。三是建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村執(zhí)法監(jiān)察信息員、協(xié)管員制度，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制?？h級(jí)國(guó)土資源部門要積極采取措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所建設(shè)，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)和工作裝備，健全完善土地執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制度，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。
（三）提供有力保障，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察手段。
國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察是國(guó)土資源部門參與宏觀調(diào)控，維護(hù)土地礦產(chǎn)利用開發(fā)秩序的重要手段，但目前國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的工作力量和條件遠(yuǎn)不能滿足日益嚴(yán)格和激增的工作要求和任務(wù)，尤其在衛(wèi)片執(zhí)法檢查這樣要求高、責(zé)任大、任務(wù)重、覆蓋廣、歷時(shí)長(zhǎng)的工作中，工作力量和條件嚴(yán)重制約了工作的開展。各級(jí)政府一定要理解、支持和關(guān)心執(zhí)法監(jiān)察工作，切實(shí)采取措施，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)工作力量。通過列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，配備工作車輛和必要的工作設(shè)施，大力改善和提高工作條件，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察手段。使國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)國(guó)土資源，保障民眾權(quán)益、保護(hù)各級(jí)干部發(fā)揮應(yīng)有的作用。
2011年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，反映我省國(guó)土資源管理水平和執(zhí)法監(jiān)管成效，關(guān)系各級(jí)干部的政治安全，牽涉明年的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康有序發(fā)展。大家一定要保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識(shí)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和任務(wù)的艱巨性，明確目標(biāo)、把握政策、及早動(dòng)手，扎實(shí)工作，以強(qiáng)烈的使命感和高度的責(zé)任感，做好今年衛(wèi)片執(zhí)法的各項(xiàng)工作。用我們的智慧，用我們的不懈努力，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
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