在全國上下深入學習實踐科學發(fā)展觀，大力實施轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式戰(zhàn)略的大背景下，我省農(nóng)業(yè)部門認真落實中央和省委、省政府關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的一系列部署，努力克服資源和市場對農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙重約束，按照產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、布局區(qū)域化、生產(chǎn)集約化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的目標，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和市場競爭力。
一、推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的工作思路 一是深刻認識加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要意義，二是明確轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的方向和目標。
一方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展后勁不足、農(nóng)民持續(xù)增收難度大的問題依然突出；另一方面，經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境保護對農(nóng)業(yè)的要求越來越高，只有加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能不斷破解農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和難題，才能提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量、效益和競爭力。
要以高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，積極促進農(nóng)產(chǎn)品供給由注重數(shù)量增長向總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全并重轉(zhuǎn)變；促進農(nóng)業(yè)增長由主要依靠自然資源和物質(zhì)資源投入向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；促進農(nóng)業(yè)資源從粗放開發(fā)利用向節(jié)約、集約、循環(huán)和持續(xù)利用轉(zhuǎn)變；促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由一家一戶分散經(jīng)營向提高組織化程度轉(zhuǎn)變；促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件由主要“靠天吃飯”向提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平轉(zhuǎn)變；促進農(nóng)業(yè)勞動者由傳統(tǒng)農(nóng)民向“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。
要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局，深刻分析和正確判斷我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的形勢，善于把握機遇，勇于開拓創(chuàng)新；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針，認真貫徹落實中央和省委、省政府一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，堅持財政支出更多地投向“三農(nóng)”，社會資源更多地配向“三農(nóng)”，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)；著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱、市場流通差等問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學規(guī)劃，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，構(gòu)建新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
二、推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有利條件和困難 有利條件。同全國一樣，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了多年難得的好形勢，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式面臨難得的機遇。2009年，糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)量達1168萬噸，創(chuàng)歷史新高；農(nóng)民人均收入保持較快增長，在新世紀的10年第一次實現(xiàn)兩位數(shù)增長；結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強，以交通、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展；扶貧開發(fā)取得新成效，減少貧困人口50萬；農(nóng)村改革邁出新步伐，農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。這些都為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變奠定了物質(zhì)、經(jīng)濟基礎(chǔ)。同時，初步建立的強農(nóng)惠農(nóng)政策框架，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村戰(zhàn)略的實施，對農(nóng)業(yè)的政策支持保護水平會更加提高，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供了有力的政策保障；農(nóng)業(yè)科技進步取得的新進展，科技對農(nóng)業(yè)增長貢獻率的穩(wěn)步提高，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供了動力支撐；不斷完善的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，農(nóng)業(yè)組織化程度的穩(wěn)步提升，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供了制度保障；另外，貴州豐富的生物資源和良好的生態(tài)環(huán)境也為我省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供了有利的資源條件。
不利因素。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施裝備水平低，抗御自然災(zāi)害的能力不強，持續(xù)增產(chǎn)壓力大；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，土地和水資源緊缺的勢頭沒有明顯改變；三是農(nóng)業(yè)投入不足，土地、資金、勞動力等要素大量外流，國民收入分配結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)的矛盾依舊突出；四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總體水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標準化和農(nóng)民組織化程度不高，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)仍然沒有完全形成；五是農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新不強，勞動者素質(zhì)不高，農(nóng)技推廣體系建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)科技支撐能力弱。
三、推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要措施 認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。按照擴大內(nèi)需、實施積極財政政策的要求，省級加大了支持“三農(nóng)”的投入。同時，積極爭取中央投入。在資金安排使用上，突出重點區(qū)域、重點項目和重點投入，集中力量辦大事，并加強項目資金監(jiān)督管理，確保各類項目取得成效。
加大力度抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備能力建設(shè)。大力實施好高標準農(nóng)田、種子工程、植保工程、測土施肥、土壤有機質(zhì)提升、旱作節(jié)水、動植物防疫體系、農(nóng)業(yè)市場信息體系等重點項目，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；健全省市縣三級農(nóng)業(yè)部門信息網(wǎng)絡(luò)體系，整合農(nóng)業(yè)信息資源，努力提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和信息服務(wù)水平；認真落實農(nóng)機具購置補貼政策，啟動實施農(nóng)機化推進工程和農(nóng)機深松作業(yè)補貼，大力扶持發(fā)展農(nóng)機服務(wù)組織和農(nóng)機大戶，精心組織農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，加快推廣普及先進適用農(nóng)機化技術(shù)和新機具的示范推廣力度，確保我省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展加快、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升；強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、示范園、示范點建設(shè)，積極探索推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。
加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。堅持立足資源優(yōu)勢、遵循經(jīng)濟規(guī)律，在保障糧油穩(wěn)定供給的基礎(chǔ)上，重點培育生態(tài)畜牧業(yè)、特色經(jīng)濟作物、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，提高經(jīng)濟作物在種植業(yè)中的比重、提高畜牧養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重、提高二三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的比重。抓住七小時快鐵交通圈、縣縣通高速等物流體系建設(shè)和農(nóng)田水利條件逐步改善的機遇，與推進生態(tài)立省和建設(shè)旅游大省相銜接，以泛珠三角區(qū)域、長江流域和東南亞等地區(qū)為重點目標市場，圍繞“兩高”沿線及輻射區(qū)，加快建立一批優(yōu)質(zhì)蔬菜、精品水果基地；繼續(xù)推進集中連片茶園和觀光茶園建設(shè)，打造品牌，加快綠茶大省建設(shè)步伐。
加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)扶持培育一批重點龍頭企業(yè)，有針對性地對外招商，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對農(nóng)民增收的帶動作用。抓好原料基地建設(shè)，保障加工企業(yè)原料需要，促進優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域聚集。強化市場流通體系建設(shè)，扶持流通企業(yè)和運銷大戶，加強農(nóng)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品對外營銷推介。加強農(nóng)民專業(yè)合作社等新型合作經(jīng)濟組織建設(shè)，使其在產(chǎn)業(yè)化進程中發(fā)揮更大的組織協(xié)調(diào)、輻射帶動作用，提高農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)進入市場的組織化、規(guī)范化程度。
強化農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)。抓好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)工作，圍繞優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力扶持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，力爭在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破；繼續(xù)實行主導(dǎo)品種、主推技術(shù)制度，積極推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，實行良種良法、農(nóng)藝農(nóng)機相配套，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、規(guī)范化水平；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)設(shè)施條件、試驗示范基地和村級服務(wù)站點建設(shè)，實施好基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范項目。加大基層農(nóng)技人員培訓力度，創(chuàng)新農(nóng)技人員績效考核和多元化推廣機制，加快基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)步伐。
積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。大力實施農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)，推進農(nóng)村環(huán)境治理。改善農(nóng)村人居環(huán)境，努力實現(xiàn)清潔家園、清潔田園、清潔水源的目標；加大太陽能頻振式殺蟲燈推廣力度，開展生物、生態(tài)、物理、性誘劑等綠色植保防控技術(shù)試驗示范，加強新型高效、低毒、低殘留農(nóng)藥的植保新技術(shù)、新成果的引進和示范、農(nóng)藥精準施藥技術(shù)示范區(qū)建設(shè)，提升綠色控害綜合技術(shù)水平；實施土壤有機質(zhì)提升項目，加快以綠肥及綜合利用、秸稈還田為重點的有機肥料建設(shè)；開展秸稈沼氣、秸稈生物氣化和固化成型燃料利用試點工作，加快以沼氣建設(shè)為主的可再生能源發(fā)展步伐，提高資源轉(zhuǎn)化率，防治農(nóng)業(yè)面源污染；繼續(xù)抓好循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地實驗項目，探討生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)建設(shè)體系與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式機制體系等問題，開展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式交流。
扎實抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的省市縣鄉(xiāng)四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、監(jiān)管體系，積極推進農(nóng)產(chǎn)品市場準入和產(chǎn)地準出工作，逐步實現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯；集中創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、建立園藝產(chǎn)品標準園、畜禽養(yǎng)殖標準示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)；堅持抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品等認證和生產(chǎn)，推進品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展；進一步加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治力度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場供應(yīng)；抓好農(nóng)資打假專項活動和放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動，嚴厲打擊制售、使用假劣和違禁農(nóng)業(yè)投入品的行為，規(guī)范農(nóng)資市場秩序。
積極推進農(nóng)村改革和體制機制創(chuàng)新。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，繼續(xù)開展土地流轉(zhuǎn)試點，培育流轉(zhuǎn)市場和中介機構(gòu)，鼓勵按照依法自愿有償?shù)脑瓌t流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織制度，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化水平和組織化程度；繼續(xù)深化基層農(nóng)技推廣體系和獸醫(yī)管理體制、種子管理體制改革，完善其功能，增強其能力。
同時，采取有效措施，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，為貴州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人力支撐
