1.加快產業(yè)轉型升級，推動產業(yè)結構從生產為主向生產、加工、流通、服務聯(lián)動發(fā)展轉變。農業(yè)比較效益不高、產業(yè)容易波動，與產加銷一體化的產業(yè)體系尚未有效構建直接相關。要堅持一手抓農業(yè)生產發(fā)展，一手抓產業(yè)鏈條延伸，加快構建戰(zhàn)略產業(yè)與特色優(yōu)勢產業(yè)協(xié)調發(fā)展，生產、加工、流通、服務有機融合的現代農業(yè)產業(yè)體系。一要著力構建糧食穩(wěn)定增產的長效機制。糧食事關國計民生和國家戰(zhàn)略安全，作為十多億人口的大國，尤其要重視糧食生產，保障主要農產品的有效供應。加強基本農田保護，加快推進高標準農田建設，集中力量建設一批糧食生產功能區(qū)，穩(wěn)定和提升糧食生產能力。完善糧食補貼政策，逐步理順糧食比價，加大對種糧大戶的直接補貼，保障種糧農戶合理收益。加強糧食產銷區(qū)域合作，建立糧食主產區(qū)利益補償機制，充分調動發(fā)展糧食生產的積極性。深入開展糧食高產創(chuàng)建，擴大糧食主導品種、省工節(jié)本技術應用，因地制宜推廣糧經輪作“千斤糧萬元錢”等生產模式，促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收。二要積極推進主導產業(yè)集聚發(fā)展。正確處理好發(fā)展糧食生產與經濟作物的關系，積極推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。按照資源稟賦和基礎條件，因地制宜培育主導產業(yè)和特色產業(yè)，著力發(fā)展塊狀農業(yè)，促進產業(yè)集聚發(fā)展，加快建設一批富有資源特色和市場競爭力的現代農業(yè)產業(yè)帶、產業(yè)群，促進資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)和經濟優(yōu)勢。大力發(fā)展標準化生產，加快推進蔬菜茶葉水果等園藝產品標準化生產園區(qū)、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設，培育壯大無公害農產品、綠色食品和有機食品產業(yè)，實現規(guī)?；N養(yǎng)、標準化生產和品牌化營銷。三要加快發(fā)展產后農業(yè)。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，推進農產品加工園區(qū)建設。支持農產品加工企業(yè)技術改造，發(fā)展精深加工，提升產品附加值和競爭力。加強農產品市場建設，加快形成以城市銷售市場為龍頭、農村產地市場為基礎的農產品市場體系。完善鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，積極發(fā)展農產品物流配送、連鎖經營、電子商務等新型業(yè)態(tài)，進一步搞活農產品流通。大力推進休閑觀光農業(yè)、農家樂等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加快發(fā)展涉農服務業(yè)，培育農民就業(yè)增收的新增長點。
2.加快培育新型主體，推動經營方式從小規(guī)模分散經營向合作化、規(guī)?；?、產業(yè)化轉變。規(guī)?；a、產業(yè)化經營是現代農業(yè)的重要標志，也是提高農業(yè)效益的根本途徑。要以工業(yè)的理念經營農業(yè)，把農民合作化、生產規(guī)?；⒔洜I產業(yè)化作為發(fā)展現代農業(yè)的主攻方向。一要積極探索農業(yè)規(guī)模經營的有效路子。在穩(wěn)定農村基本經營制度、堅持土地承包經營權長期不變的基礎上，抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進和農民轉移就業(yè)的機遇，按照依法、自愿、有償的原則，積極推進農村土地承包經營權流轉，有序引導農民加強專業(yè)合作，加快培育農業(yè)服務組織，促進土地資源優(yōu)化配置，多形式、多途徑發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營，為吸引各類生產要素尤其是新型主體投身現代農業(yè)奠定基礎。二要加快培育農業(yè)新型生產經營主體。鼓勵種養(yǎng)大戶、農村經紀人等各類能人牽頭領辦農民專業(yè)合作社，逐步引導同類合作社通過整合、重組等組建聯(lián)合社或聯(lián)合會，支持合作社創(chuàng)辦農產品加工企業(yè)，增強自我管理和經營服務能力，推動合作社發(fā)展從量的擴張向質的提升轉變。培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，重點加大對外向型農產品加工企業(yè)和與農民建立緊密合作關系的農業(yè)企業(yè)扶持，積極引導工商企業(yè)通過直接投資、產業(yè)延伸、品牌嫁接等方式投資開發(fā)農業(yè)，加快形成一批產業(yè)帶動力大、市場競爭力強的農業(yè)龍頭企業(yè)。積極引導大學生、城鎮(zhèn)青年和科技人員從事現代農業(yè)創(chuàng)業(yè)，探索建立大學生自主創(chuàng)業(yè)或到農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社就業(yè)的政府扶持機制，引導更多高素質人才從事現代農業(yè)建設。積極引導各類農業(yè)生產經營主體加強合作，逐步形成“農業(yè)龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶”的組織結構和運行機制，提高農業(yè)組織化和產業(yè)化水平。三要不斷推進農業(yè)區(qū)域合作。我國地域廣闊，各地資源稟賦、區(qū)位條件、市場環(huán)境和經濟發(fā)展水平不盡相同，加強農業(yè)區(qū)域合作大有可為。要堅持政府引導、市場化運作原則，積極推進農業(yè)區(qū)域合作，提升農業(yè)整體發(fā)展水平。鼓勵、支持東部沿海地區(qū)發(fā)揮市場、資本、技術、人才和經濟先發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展農產品精深加工和國際貿易，擴大優(yōu)勢農產品出口。積極引導東部地區(qū)農業(yè)龍頭企業(yè)到中西部地區(qū)建立農產品基地、創(chuàng)辦農產品加工企業(yè)、建設產地流通市場，在帶動當地農業(yè)產業(yè)發(fā)展和農民就業(yè)增收中做大做強。
3.加快發(fā)展循環(huán)農業(yè)，推動資源利用從粗放型向節(jié)約化、清潔化轉變。發(fā)展循環(huán)農業(yè)，加快構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)生產經營體系，是促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、建設生態(tài)文明的內在要求。我國人多地少，人口剛性增長與耕地資源減少、環(huán)境承載壓力加大的矛盾日益突出，轉變農業(yè)發(fā)展方式必須更加注重有限資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護。一要大力推廣節(jié)約型農業(yè)技術。圍繞提高土地和農業(yè)投入品利用效率，加快推進節(jié)地節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥等農業(yè)技術示范基地建設，多層面擴大節(jié)地栽培、節(jié)水灌溉、配方施肥、精準用藥等技術應用。積極創(chuàng)新農作制度，大力推廣農牧結合、糧經輪作、間作套種、水旱輪作等實用、高效的生態(tài)農作制度，實現改善品質、改良生態(tài)、提高產出的效果。二要加快推進標準化生產。加快農業(yè)標準制修訂工作，構建覆蓋產地環(huán)境、生產過程、產品質量、加工包裝等各環(huán)節(jié)的標準體系。積極培育標準化實施主體，擴大標準化技術的覆蓋面和到位率。嚴格農業(yè)投入品使用管理，加大高效、低毒、低殘留農藥推廣應用，積極推行物理、生物防治，加大環(huán)保飼料推廣應用力度，推行畜禽清潔化健康養(yǎng)殖，保障農產品質量和生態(tài)安全。三要著力推進農業(yè)廢棄物的資源化利用。積極探索農作物秸稈、畜禽排泄物、農產品加工下腳料、農村生活污水等廢棄物肥料化、飼料化、能源化利用途徑和模式，按照政府支持、市場化運作機制，鼓勵社會力量開展農業(yè)廢棄物收集處理、有機肥加工制造、農產品加工廢物綜合利用、農村生活污水沼氣凈化處理、農業(yè)廢舊設施回收利用等服務，逐步完善配套設施、服務網絡和產業(yè)化經營機制，為跨區(qū)域、跨產業(yè)的循環(huán)農業(yè)發(fā)展提供有效和便捷的服務。強化循環(huán)農業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，按照點線面有機結合的要求，加快建設一批循環(huán)農業(yè)示范縣、示范區(qū)、示范企業(yè)和示范項目，以點帶面推動循環(huán)農業(yè)發(fā)展，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
4.加快農業(yè)科技創(chuàng)新，推動增長方式從主要依靠物質投入向依靠科技進步、提高農業(yè)勞動者素質轉變。轉變農業(yè)發(fā)展方式，科技進步是重要支撐。我國農業(yè)重要領域、關鍵環(huán)節(jié)的科技自主創(chuàng)新能力不強，是制約現代農業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。一要把種業(yè)研發(fā)作為農業(yè)科技創(chuàng)新的重中之重。要把做強做大種業(yè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，加大對種業(yè)研發(fā)的投入和扶持。加強種質資源保護，加快推進地方優(yōu)良品種種質基因庫建設，為種質資源開發(fā)打好基礎。整合農科教資源和力量，重點推進國家和省兩級種業(yè)創(chuàng)新平臺建設，加強基礎性研究和攻關，加快培育一批具有自主知識產權的優(yōu)良品種和配套栽培技術。培育壯大種業(yè)龍頭企業(yè)，完善種子育繁推體系，有效保障農業(yè)用種安全。二要加強農技推廣隊伍建設。按照黨的十七屆三中全會《決定》要求，加快建設基層農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管公共服務組織，建立健全以公共服務機構為依托、專業(yè)化服務組織為基礎、其他社會力量為補充的公益性服務和經營性服務有機結合的農業(yè)服務體系。深化農技推廣體制改革，探索推行農技推廣責任制度，確?；鶎愚r技隊伍力量配備、經費安排、工作精力到位，提高農技推廣和服務績效。加強農技人員知識更新培訓，優(yōu)化農技人員知識結構，不斷提高業(yè)務技能和為農服務水平。積極培育農業(yè)社會化服務組織，鼓勵種養(yǎng)能手、農村鄉(xiāng)土人才、大中專畢業(yè)生等創(chuàng)辦農業(yè)專業(yè)服務組織，引導科研單位、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社向農業(yè)服務領域延伸，開展農資經營、工廠育苗、農機作業(yè)、病蟲防治、動物診療、產品營銷等專業(yè)化服務，不斷拓展服務領域，提高農業(yè)服務水平。三要健全農業(yè)科技成果快速轉化利用機制。積極搭建農業(yè)科技供需對接平臺，加快建立以生產需求引導科技研發(fā)的機制，提高農業(yè)科技研發(fā)的針對性和有效性。鼓勵和支持農業(yè)科研院所參與現代農業(yè)建設，與農業(yè)生產經營主體建立科技合作關系，推動科技成果轉化。積極推進現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，逐步形成“專家團隊＋農技人員＋科技示范戶”的科技成果示范推廣和轉化機制。深入實施科技入戶工程，加強農民教育培訓和農業(yè)科技示范戶、農村鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，多渠道建立農業(yè)技術示范體系，擴大優(yōu)良品種、先進適用技術的應用面。
5.加快農業(yè)功能拓展，推動農業(yè)由生產功能為主向生產、生活、生態(tài)和文化多功能有機融合轉變。農業(yè)的功能是其基礎地位的集中體現，具有鮮明的時代性，伴隨著經濟社會發(fā)展表現出不同的內涵。近年來，隨著經濟的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民對農業(yè)產品的需求發(fā)生深刻變化，不僅要求農產品優(yōu)質、安全、營養(yǎng)，而且對農業(yè)的生態(tài)性、文化性提出現實需求，必須主動順應市場需求的變化，全面把握和積極拓展農業(yè)功能，不斷賦予農業(yè)以新的內涵。一要強化生產功能。保障農產品供給、促進就業(yè)、增加農民收入的生產功能是農業(yè)的基本功能。在人增地減趨勢難以逆轉、食物需求剛性增長的背景下，強化生產功能、保障農產品有效供給尤為重要。要在穩(wěn)定發(fā)展糧油等戰(zhàn)略產業(yè)、保障糧食安全的基礎上，順應城鄉(xiāng)居民消費升級的要求，加快推動經濟作物和特色農產品由追求面積數量的增加向注重品質效益的提升轉變，加大優(yōu)質產品、特色產品、功能食品開發(fā)力度，積極推進基地化、園區(qū)化和標準化生產，提高農產品質量和品質，不斷提高農業(yè)效益。二要挖掘生活、生態(tài)、文化功能。農業(yè)作為自然再生產和經濟再生產的結合體，不僅具有凈化空氣、涵養(yǎng)生態(tài)、調節(jié)氣候的作用，還具有休閑旅游、傳承文化的功效。隨著生活水平的不斷提高，當前城鄉(xiāng)居民對生活品質的追求日趨強烈，回歸自然、體驗生活、感悟文化的愿望日益迫切。要在加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設的基礎上，積極開發(fā)農業(yè)的生態(tài)產品、文化產品，發(fā)展以農業(yè)產業(yè)為主導，集農業(yè)觀光、休閑旅游、科普教育于一體的休閑觀光農業(yè)，支持建設農業(yè)博物館等設施，不斷豐富農業(yè)功能內涵，滿足人們多元化需要。三要注重多功能融合。農業(yè)的功能是相互耦合、相輔相成的有機統(tǒng)一體，當前已體現出農業(yè)的生產、生活、生態(tài)、文化多種功能融為一體的特點。要樹立全面協(xié)調發(fā)展理念，科學分析農業(yè)的作用和功能，積極探索農業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)人文化的開發(fā)路徑，使農業(yè)各種功能相互促進、相得益彰，走出一條“三生一文”功能有機融合的新路子。
6.加快基礎設施建設，推動生產方式從傳統(tǒng)作業(yè)模式向機械化、設施化轉變。提升農業(yè)的設施裝備和生產條件，是降低農業(yè)勞動強度、提高生產效率、抗御自然災害的重要途徑，也是建設現代農業(yè)的內在要求。一要加強農田基礎設施建設。堅持把農田基礎設施建設作為各級政府公共服務和財政投入的重點，進一步明確和落實土地出讓金用于農業(yè)基礎設施建設的比例，大幅度增加對農田水利、道路和耕地質量建設的投入，改進農業(yè)生產條件，培肥耕地地力，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。二要大力推進農業(yè)機械化。進一步完善農機購置補貼政策，推動農機購置補貼從糧油作物機械為主向特色優(yōu)勢產業(yè)設施機械拓展，從生產作業(yè)環(huán)節(jié)為主向產后加工保鮮延伸，著力提高農業(yè)機械化和設施裝備水平，帶動農機制造業(yè)和服務業(yè)的大發(fā)展。三要加快發(fā)展設施農業(yè)。統(tǒng)籌布局設施農業(yè)發(fā)展，鼓勵利用非耕地和質量提升難度較大的農田發(fā)展設施農業(yè)，避免與糧爭地，提高土地資源利用率。加快建設一批設施農業(yè)示范基地，建立設施農業(yè)政府補貼和貸款抵押機制，擴大大棚設施、噴灌滴灌、抗病保溫等設施的應用，提高土地產出效率和農業(yè)防災減災能力。
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