客觀分析數(shù)據(jù) 堅(jiān)定改革信心
http://www.chinamining.com.cn 2009年07月09日 作者:曾紹金 編輯:
如何看待當(dāng)前礦產(chǎn)資源勘查形勢(shì)以及存在的問(wèn)題，把握礦業(yè)和礦產(chǎn)資源勘查改革和發(fā)展的方向？筆者認(rèn)為有必要對(duì)過(guò)去18年的礦業(yè)和礦產(chǎn)資源勘查情況做一個(gè)客觀的比較分析。
一、保有資源儲(chǔ)量、礦產(chǎn)地和選擇比較礦種
礦產(chǎn)資源勘查的基本目的是發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地并查明可供當(dāng)前或近期開(kāi)發(fā)利用的資源儲(chǔ)量。本文所講的保有資源儲(chǔ)量（石油為剩余可采儲(chǔ)量）是：計(jì)算期末礦產(chǎn)資源的保有資源儲(chǔ)量（Mb）等于計(jì)算前期末保有資源儲(chǔ)量（Mbq）加計(jì)算期間新增查明資源儲(chǔ)量(Mx)扣除計(jì)算期間開(kāi)發(fā)利用或其他原因造成不能再開(kāi)發(fā)利用量(Mc)（Mb=Mbq+Mx-Mc）。時(shí)期末的保有資源儲(chǔ)量與計(jì)算時(shí)期新增的查明資源儲(chǔ)量與相同時(shí)期消耗的資源儲(chǔ)量有直接關(guān)系。
為了便于比較，筆者選擇了1990年末、2002年末、2008年末三個(gè)時(shí)間點(diǎn)，1990年末至2002年末（以下簡(jiǎn)稱前12年）、2002年末至2008年末（以下簡(jiǎn)稱近6年）兩個(gè)時(shí)間段，對(duì)比、分析三個(gè)時(shí)間點(diǎn)、兩個(gè)時(shí)間段保有資源儲(chǔ)量變化，對(duì)礦產(chǎn)資源勘查形勢(shì)進(jìn)行必要分析。
按照上述的設(shè)定，某礦種2002年末的保有資源儲(chǔ)量減去1990年末的保有資源儲(chǔ)量是前12年時(shí)間段新查明資源儲(chǔ)量減去期間消耗的資源儲(chǔ)量的總和?？梢缘玫浇?年的相應(yīng)數(shù)據(jù)。由于筆者難以獲得消耗資源儲(chǔ)量的數(shù)據(jù)，用前12年與近6年比較兩個(gè)時(shí)間段某礦種保有資源儲(chǔ)量變化比例，盡管這個(gè)比例要小于勘查新增資源儲(chǔ)量變化比例，但不失為分析礦產(chǎn)資源勘查趨勢(shì)的依據(jù)。
本文中所述礦產(chǎn)地?cái)?shù)是指進(jìn)入國(guó)家礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表的礦區(qū)數(shù)。用1990年末、2002年末、2008年末的礦產(chǎn)地?cái)?shù)量，分別計(jì)算前12年、近6年兩個(gè)時(shí)間段新增礦產(chǎn)地（沒(méi)有考慮因資源儲(chǔ)量消失而消失的礦產(chǎn)地）。
按照地質(zhì)礦產(chǎn)部、國(guó)土資源部有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，筆者選擇了14個(gè)主要礦種查明資源儲(chǔ)量和礦產(chǎn)地?cái)?shù)進(jìn)行比較。這14個(gè)礦種有能源礦產(chǎn)（石油、煤炭）2種，黑色金屬礦產(chǎn)（鐵）1種，有色金屬（銅、鉛、鋅、鋁土礦、鎳、鎢、錫、鉬、銻）9種，貴金屬（金）1種，非金屬（磷）1種。
二、前12年時(shí)間段礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采概況
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從1990年末到2002年末，石油開(kāi)采量由1.38億噸增長(zhǎng)到1.69億噸；煤炭開(kāi)采量由10.8億噸增長(zhǎng)到14.8億噸；鐵礦石開(kāi)采量由約1.8億噸增長(zhǎng)到2.32億噸（折算成鐵精礦為0.93億噸）；十種有色金屬由235萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1012萬(wàn)噸?？鄢@期間段開(kāi)采以及損失量加上這期間段勘查新查明資源儲(chǔ)量，到2002年末各主要礦種的保有資源儲(chǔ)量較1990年末的保有資源儲(chǔ)量分別增長(zhǎng)了：石油10.88%、煤炭6.77%、鐵礦15.07%、銅9.72%、鉛13.81%、鋅16.50%、鋁土礦19.29%、鎳2.39%、鎢13.69%、錫36.13%、鉬14.83%、金44.19%、磷6.78%。增長(zhǎng)最多的是金，與當(dāng)時(shí)國(guó)家實(shí)施金礦專項(xiàng)扶持有關(guān)。增長(zhǎng)幅度小于10%的有鐵礦、銅、鎳、磷，其中增長(zhǎng)幅度最小的是鎳（2.39%）。
三、近6年時(shí)間段礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采概況
到2008年，石油產(chǎn)量達(dá)到1.90億噸（石油進(jìn)口量達(dá)到1.7億噸），煤炭產(chǎn)量達(dá)到27.9億噸，鐵礦石開(kāi)采量達(dá)到8.24億噸（進(jìn)口鐵礦石4.43億噸，占總需求量的57.31%），十種有色金屬產(chǎn)量達(dá)到2520噸。在主要金屬礦產(chǎn)品中，除鐵礦石、銅精礦、鋁土礦的進(jìn)口量占較大比例外，其他金屬礦產(chǎn)品主要利用國(guó)內(nèi)礦山生產(chǎn)的精礦，各種金屬礦產(chǎn)品除主要滿足國(guó)內(nèi)需求外，并有較大量的出口。
在近6年期間，因各礦種的開(kāi)采量增長(zhǎng)幅度很大，資源儲(chǔ)量消耗增幅增加，由于勘查新增的資源儲(chǔ)量增幅高于消耗總量，13個(gè)主要礦種的保有資源儲(chǔ)量仍有不同幅度增長(zhǎng)。2008年末與2002年末14個(gè)礦種的保有資源儲(chǔ)量相比，增幅分別是：石油19.20%、煤炭22.31%、鐵礦7.78%、銅14.18%、鉛14.18%、鋅6.25%、鋁土礦26.18%、鎳1.66%、鎢-3.02%、錫0.45%、鉬24.98%、金31.11%、磷5.81%。在統(tǒng)計(jì)比較的14種主要礦種中，近6年期間保有資源儲(chǔ)量增量高于前12年期間的礦種有：石油、煤炭、銅、鉛、鋁土礦、鉬、銻、金礦等8種。后6年保有資源儲(chǔ)量增量低于前12年但年均增量高于前12年的有：鐵礦、鎳、磷等。鋅、錫的保有資源儲(chǔ)量有所增加，但增量遠(yuǎn)低于前12年。出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的是鎢（-3.02%）。
以上資料表明，近6年比前12年大多數(shù)礦種的新查明資源儲(chǔ)量總量多得多（沒(méi)有考慮近6年比前12年的開(kāi)采量增加很多），說(shuō)明近6年的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查成果整體明顯好于前12年。□
四、兩個(gè)時(shí)間段礦產(chǎn)地?cái)?shù)量變化概況
依據(jù)地質(zhì)礦產(chǎn)部、國(guó)土資源部資料統(tǒng)計(jì)，14個(gè)礦種前12年新增加的礦產(chǎn)地?cái)?shù)量分別是：石油51，煤炭177，鐵礦129，銅104，鉛154，鋅179，鋁土礦29，鎳1，鎢32，錫47，鉬8，金203，磷26（處）。14個(gè)礦種近6年新增加的礦產(chǎn)地?cái)?shù)量分別是：石油12，煤炭2634，鐵礦1386，銅498，鉛676，鋅707，鋁土礦86，鎳35，鎢100，錫60，鉬173，金816，磷72（處）。
可以看出，近6年與前12年相比，除了石油的新增礦產(chǎn)地增加數(shù)減少外，其他礦種的新增礦產(chǎn)地?cái)?shù)量增加很多，說(shuō)明礦產(chǎn)資源勘查范圍有所擴(kuò)大。筆者認(rèn)為這是找礦取得重大突破的重要基礎(chǔ)之一。
五、礦產(chǎn)地平均規(guī)模變化情況
為了便于比較和分析近18年的找礦情況，筆者分別將三個(gè)時(shí)間段14個(gè)礦種的保有資源儲(chǔ)量與礦產(chǎn)地?cái)?shù)進(jìn)行比較，作為三個(gè)時(shí)間點(diǎn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)礦產(chǎn)地的平均規(guī)模。再分別對(duì)各礦種2002年與1990年、2008年與2002年平均規(guī)模進(jìn)行比較。
前12年14個(gè)礦種的礦產(chǎn)地平均規(guī)模，除了銅礦（98.14%）、鉛礦（92.71%）、鋅礦(92.91%)和銻礦(88.60%)等4種略有減小外，都有所擴(kuò)大。在整體上表明前12年新增加的礦產(chǎn)地的規(guī)模與1990年前勘查的礦產(chǎn)地規(guī)?；鞠喈?dāng)。
在近6年進(jìn)入礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)的礦產(chǎn)地?cái)?shù)量增加較多。2008年末與2002年末14個(gè)礦種的平均規(guī)模進(jìn)行比較，除了石油（114.63%）礦產(chǎn)地平均規(guī)模有所增大、鋁土礦（99.71%）和磷礦（91.13%）略有減小外，其他11個(gè)礦種的平均規(guī)模都有較大幅度減?。禾?5.16%、鐵礦63.62%、金礦86.27%、銅礦75.81%、鉛礦66.06%、鋅礦59.04%、鎳礦73.87%、錫礦85.31%、鉬礦72.37%、銻礦86.38%）。
六、簡(jiǎn)要分析
綜合以上情況，筆者認(rèn)為，近6年期間與前12年相比，礦產(chǎn)資源勘查取得重大進(jìn)展。其成就主要表現(xiàn)：一是在開(kāi)采規(guī)模不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，大多數(shù)礦種保有資源儲(chǔ)量有較大增加；二是新發(fā)現(xiàn)并查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地?cái)?shù)量增加較多。主要問(wèn)題是多數(shù)礦種礦產(chǎn)地的平均規(guī)模減小。對(duì)此，筆者擬從宏觀方面進(jìn)行分析并提出看法和意見(jiàn)。
（一）法律法規(guī)政策提供了制度保障
1986年我國(guó)頒布實(shí)施礦產(chǎn)資源法，1990年至2002年期間礦產(chǎn)資源勘查基本是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，找礦取得一定成果，保有資源儲(chǔ)量有一定增長(zhǎng)，礦產(chǎn)地平均規(guī)?；緵](méi)有變化。
1996年修改礦產(chǎn)資源法，1998年國(guó)務(wù)院頒布3個(gè)配套法規(guī)，同年4月國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革成立國(guó)土資源部。國(guó)土資源部按照法律法規(guī)的要求，組織實(shí)施對(duì)已有的勘查許可證、采礦許可證進(jìn)行換證，并逐步實(shí)施探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得、依法轉(zhuǎn)讓。到2002年，全國(guó)探礦權(quán)、采礦權(quán)換證基本結(jié)束，我國(guó)的礦業(yè)進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期。在礦業(yè)權(quán)的管理上，取消了所有制限制，確定礦產(chǎn)勘查出資人為探礦權(quán)人，打破礦業(yè)投資的行業(yè)限制和地域限制，礦業(yè)權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。調(diào)整后的礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)和有關(guān)政策，為礦業(yè)和礦產(chǎn)資源勘查發(fā)展取得新進(jìn)展打下了法律基礎(chǔ)。
（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段提供了市場(chǎng)需求
本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新的快速增長(zhǎng)期，特別是我國(guó)GDP人均分別在2003年、2006年、2008年達(dá)到1000美元、2000美元、3000美元，對(duì)化石能源和礦物原材料的需求急劇增加，為礦產(chǎn)品市場(chǎng)提供了巨大需求空間。近6年時(shí)間段中，有關(guān)主要礦產(chǎn)品需求、價(jià)格、主要礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)量變化，已經(jīng)有很多論述，在此就不再贅述。
（三）投資促成礦產(chǎn)資源勘查熱
法律法規(guī)的保證和市場(chǎng)需求為礦產(chǎn)資源勘查活躍打下了基礎(chǔ)。在近6年時(shí)間段，經(jīng)歷了近30年改革開(kāi)放的投資人，把握了新的投資機(jī)會(huì)，不斷加大對(duì)礦產(chǎn)資源勘查投資。加上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)品需求急劇增加、礦產(chǎn)品價(jià)格上漲，刺激礦產(chǎn)資源勘查投資增長(zhǎng)，勘查項(xiàng)目增多。據(jù)國(guó)土資源部資料，社會(huì)資金投資礦產(chǎn)資源勘查金額由2002年的204.8億元增長(zhǎng)到2008年的624.6億元。1990年全國(guó)登記有效礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目不到7000項(xiàng)，到2008年有效勘查項(xiàng)目達(dá)3.87萬(wàn)項(xiàng)。
礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)的調(diào)整，為礦業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)打下了法律基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源勘查投資打破了所有制限制，社會(huì)勘查資金大量進(jìn)入礦產(chǎn)資源勘查，為市場(chǎng)需求大、價(jià)格上漲礦種的勘查提供了資金保證。礦產(chǎn)資源勘查突破行政區(qū)域壁壘，地勘單位、各類礦產(chǎn)勘查投資人，實(shí)施跨地域投資勘查，在有利成礦地質(zhì)條件的地區(qū)實(shí)施勘查，大量礦產(chǎn)地被發(fā)現(xiàn)。
（四）礦產(chǎn)地平均規(guī)模減小原因
近6年與前12年相比，在整體上各主要礦種礦產(chǎn)勘查探明資源儲(chǔ)量增加、礦產(chǎn)地增加，除石油外，其他主要礦種新增礦產(chǎn)地的資源儲(chǔ)量規(guī)模明顯減小。筆者認(rèn)為出現(xiàn)這種情況的原因主要有：大部分勘查項(xiàng)目的投資人主要來(lái)自企業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)并查明可開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)地就急于投資開(kāi)采，以便盡快收回投資成本，為了辦理采礦許可證，必須按照規(guī)定辦理礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審、登記手續(xù)。據(jù)了解，不少新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地還在勘查過(guò)程中，就已經(jīng)進(jìn)入了國(guó)家礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表。一方面說(shuō)明我國(guó)礦產(chǎn)資源分布廣、找礦前景好而找礦難度大，另一方面說(shuō)明勘查項(xiàng)目過(guò)多，布局不盡合理，存在一個(gè)礦體被多個(gè)探礦權(quán)人分割的問(wèn)題，是導(dǎo)致礦產(chǎn)地大量增加而規(guī)模偏小的原因之一。
（五）關(guān)于鎢礦資源勘查問(wèn)題
在以上統(tǒng)計(jì)分析的礦種中，唯有鎢礦2008年末保有資源儲(chǔ)量比2002年末減少3.02%，但鎢礦新進(jìn)入資源儲(chǔ)量表的礦產(chǎn)地?cái)?shù)，在近6年中增加100處，較前12年新增32處增加很多。在政策原因方面有國(guó)家對(duì)鎢礦的開(kāi)采總量實(shí)施控制，不審批發(fā)放新的鎢礦采礦許可，不批準(zhǔn)新增鎢精礦的產(chǎn)量指標(biāo)，已有的鎢礦探礦權(quán)人，不得不放慢勘查進(jìn)度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的鎢礦產(chǎn)品在世界占有十分重要的位置，由于開(kāi)采量過(guò)大，價(jià)格變化劇烈，于國(guó)、于民、于企業(yè)，甚至于國(guó)際鎢品市場(chǎng)都帶來(lái)不良影響。如果不加強(qiáng)鎢礦勘查，必將出現(xiàn)資源不足問(wèn)題；如果用市場(chǎng)方式鼓勵(lì)鎢礦勘查，為了收回投資，投資人必然在新發(fā)現(xiàn)鎢礦產(chǎn)地盡快投資開(kāi)采，導(dǎo)致開(kāi)采總量更加過(guò)大。筆者認(rèn)為，包括鎢礦在內(nèi)的我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，簡(jiǎn)單地采取市場(chǎng)運(yùn)作、政府管理機(jī)關(guān)采取鼓勵(lì)或限制勘查、并控制產(chǎn)量的辦法，難以取得預(yù)期的效果。應(yīng)該采用什么機(jī)制維護(hù)我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)，值得深入研究。
七、粗淺看法
在近6年中，礦業(yè)形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化，在這樣的變革時(shí)期，必然會(huì)出現(xiàn)很多新的問(wèn)題，分析并解決制約礦業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，促進(jìn)礦業(yè)健康快速發(fā)展，以適應(yīng)國(guó)家社會(huì)發(fā)展的需要，很有必要。
（一）關(guān)于堅(jiān)持礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向
2002年到2008年，只有短短的6年時(shí)間，我國(guó)礦業(yè)和礦產(chǎn)資源勘查取得可喜的成就。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，也出現(xiàn)了不少不可忽視的問(wèn)題：礦業(yè)權(quán)出讓有待進(jìn)一步規(guī)范；投資人對(duì)礦業(yè)的投資有待進(jìn)一步理智；礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)有待進(jìn)一步規(guī)范；勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的違法行為有待進(jìn)一步加強(qiáng)查處；礦產(chǎn)勘查資料質(zhì)量下降甚至作假、炒賣礦業(yè)權(quán)等問(wèn)題有待解決。
筆者認(rèn)為，在分析研究上述問(wèn)題時(shí)，研究解決這些難題，必須堅(jiān)持改革，才能得到最終的破解。在研究礦產(chǎn)資源勘查發(fā)展中的重大問(wèn)題時(shí)，有以下幾點(diǎn)應(yīng)該注意：一是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向；二是堅(jiān)持進(jìn)一步打破礦產(chǎn)資源勘查投資的所有制限制；三是堅(jiān)持進(jìn)一步打破礦產(chǎn)資源勘查的地域限制；四是主要礦產(chǎn)品供需在全球平衡，主要礦產(chǎn)品價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)上形成已成定局的情況下，堅(jiān)持礦業(yè)的國(guó)際化；五是管理機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正地管理礦業(yè)權(quán)，維護(hù)投資人的合法權(quán)益。
在制定新的管理措施中，必須符合改革發(fā)展方向，必須保護(hù)已有探礦權(quán)人的合法權(quán)益，必須堅(jiān)持維護(hù)投資礦產(chǎn)資源勘查的積極性。防止對(duì)不同所有制企業(yè)的不平等待遇，堅(jiān)持各類企業(yè)在法律法規(guī)面前平等。只要進(jìn)一步打破礦業(yè)投資的所有制限制、打破行業(yè)限制、打破地域性限制，我國(guó)礦業(yè)必定會(huì)得到更好、更快的發(fā)展。
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)品供給關(guān)系和礦產(chǎn)品價(jià)格變化很快，我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)產(chǎn)量過(guò)大而保有資源儲(chǔ)量下降，主要大宗礦產(chǎn)品進(jìn)口劇增，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)宏觀調(diào)控，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)礦業(yè)企業(yè)健康發(fā)展，防止礦業(yè)大起大落。
對(duì)于像鎢礦為典型的優(yōu)勢(shì)資源，如何妥善解決當(dāng)前的問(wèn)題，有待進(jìn)一步研究。筆者建議，對(duì)鎢礦等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，有必要研究充分發(fā)揮國(guó)家礦產(chǎn)資源勘查基金的作用，以解決簡(jiǎn)單用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式難以解決的難題。
（二）關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查管理
直到本世紀(jì)初，礦產(chǎn)資源勘查在“低谷”多年，礦產(chǎn)勘查資金不足，地勘單位十分困難。2002年以后的短短6年中，由于政策的調(diào)整、市場(chǎng)的引導(dǎo)，社會(huì)資金大量進(jìn)入礦產(chǎn)勘查，投資探礦積極性大增。投資人拿錢找勘查項(xiàng)目的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，常常出現(xiàn)同一區(qū)域引來(lái)多家投資人。這樣的情況出現(xiàn)并發(fā)展得如此快，出乎多數(shù)人和管理機(jī)關(guān)的預(yù)料。礦業(yè)權(quán)管理機(jī)關(guān)面臨的第一個(gè)難題是如何應(yīng)對(duì)這種情況，如何依法公開(kāi)、公平、公正地審批探礦權(quán)。第二個(gè)難題是如何做好礦產(chǎn)勘查規(guī)劃，確保探礦權(quán)布局合理的難題。從地質(zhì)規(guī)律看，如果能合理劃分出找礦范圍并確保一個(gè)礦體或礦帶不被分割，這樣的區(qū)域就不是普查找礦，而是詳查、勘探了。這是管理機(jī)關(guān)做不到、也不可能做到的事。筆者認(rèn)為，這些難題，一方面需要進(jìn)一步研究，另一方面需要投資人的理智投資和對(duì)探礦的進(jìn)一步了解，需要時(shí)間才能解決。
現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法和有關(guān)管理辦法，決定了我國(guó)的所有礦產(chǎn)資源管理基本程序是：設(shè)立探礦權(quán)-資源儲(chǔ)量評(píng)審-資源儲(chǔ)量登記-設(shè)立采礦權(quán)。盡管礦業(yè)權(quán)有有效期，但是可以申請(qǐng)延續(xù)，在法律上確立了采礦權(quán)幾乎可以永遠(yuǎn)有效?，F(xiàn)行的“分類分級(jí)”管理制度，重在礦業(yè)權(quán)的設(shè)立方式和各級(jí)管理機(jī)關(guān)分權(quán)上。筆者認(rèn)為，有必要借鑒美國(guó)、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家多年運(yùn)行的有效管理制度。比如對(duì)石油天然氣的有限期的競(jìng)標(biāo)方式，對(duì)沉積礦產(chǎn)的有限期有條件的租賃方式，對(duì)探礦權(quán)的不同類型礦種限制等等。需要進(jìn)一步研究制定“分類分辦法”的管理制度。
（三）關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查改革
1978年我國(guó)開(kāi)始了具有歷史意義的改革歷程。到1990年，地質(zhì)勘查基本是由中央地勘費(fèi)支撐、由國(guó)有地勘單位實(shí)施全國(guó)主要地質(zhì)和礦產(chǎn)資源勘查（石油例外）。經(jīng)過(guò)12年改革，農(nóng)村改革取得突破性進(jìn)展，工業(yè)企業(yè)改革不斷推行，必然影響到地勘單位。表現(xiàn)最突出的是：全國(guó)勘查隊(duì)伍過(guò)大、結(jié)構(gòu)不合理、找礦資金短缺、地勘單位基本與找礦成果沒(méi)有利益關(guān)系，甚至出現(xiàn)找礦項(xiàng)目越多、成果越好的地勘單位（功勛地勘單位）越困難的局面。盡管地質(zhì)礦產(chǎn)部在上世紀(jì)80年代，就提出了“三化”的改革措施：地勘成果商品化、地質(zhì)勘查工作社會(huì)化、地勘單位企業(yè)化。但由于多方面原因，“三化”改革沒(méi)有取得突破性進(jìn)展。改革的進(jìn)程需要“改”、需要“闖”，“等待條件成熟”只會(huì)失去難得的機(jī)遇。要適應(yīng)國(guó)家改革開(kāi)放的大政方針，不能按照自己的意愿設(shè)想改革措施。
本文討論的是礦產(chǎn)資源勘查，主要是商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》指出“完善商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查機(jī)制”，“鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與礦產(chǎn)資源勘查，培育壯大商業(yè)性勘查市場(chǎng)主體，確立企業(yè)在商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查中的主體地位。”市場(chǎng)主體必須在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中形成壯大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)主體是不可能缺位的，更不會(huì)等待誰(shuí)的進(jìn)入。需要成為市場(chǎng)主體的，如果不能及時(shí)進(jìn)入市場(chǎng)，不能確立自己應(yīng)該占有的地位，就會(huì)失去難得的機(jī)遇。
我國(guó)的礦產(chǎn)資源勘查業(yè)和整個(gè)礦業(yè)，要為我國(guó)的城市化、工業(yè)化提供基本能源和主要原材料做出新的貢獻(xiàn)，更要經(jīng)受市場(chǎng)化、國(guó)際化的考驗(yàn)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和礦業(yè)形勢(shì)，為礦產(chǎn)資源勘查深入改革提供了難得的機(jī)遇，堅(jiān)持國(guó)務(wù)院提出的改革方向，“深化體制改革，大力推進(jìn)地質(zhì)勘查管理體制和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的地質(zhì)工作體系”，積極推進(jìn)，才能取得突破性的新進(jìn)展?！?
