新冠肺炎疫情、蝗災(zāi)、旱澇災(zāi)害??2020年無疑是飽受災(zāi)害侵擾的一年，糧食安全顯得尤為重要。聯(lián)合國多次發(fā)出警告，今年可能是50年不遇的糧食缺口年，全球?qū)⒂?.9億人吃不飽肚子，25個國家面臨嚴重饑荒，一些主要的糧食生產(chǎn)國家開始限制糧食出口??
很多國人都關(guān)心這樣一系列非常簡單也是非常重要的問題，“如果別的國家不賣糧食給中國怎么辦？中國的糧食夠吃嗎？會出現(xiàn)糧食危機嗎？”答案是，糧食進口很重要，但大家擔心的事情也不會出現(xiàn)。對糧食進口“不必擔憂”
今年以來，出于對未來糧食安全的考慮，我國適度加大了糧食的進口力度。海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，1—7月我國累計進口糧食7451萬噸，同比增長22.7%，進口糧食占國內(nèi)消費的2％。
記者進一步梳理發(fā)現(xiàn)，7月小麥進口93萬噸，是自2014年以來月度最高水平，同比增長了325.1%，1—7月累計進口428萬噸，同比增長116.3%。據(jù)了解，多年來，進口小麥占我國小麥消費量的比重約2%~3%，主要是品種調(diào)劑，以優(yōu)質(zhì)專用小麥為主。7月玉米進口量也攀升至3年來的最高水平，共進口玉米91萬噸，同比增長136.5%。1—7月累計進口457萬噸，同比增長30.7%。有關(guān)專家預(yù)計，今年進口量很可能創(chuàng)近30年高位。7月進口大豆1009萬噸，同比增長16.8%，繼續(xù)保持高位。據(jù)專家預(yù)計，今年全年我國大豆進口量有望再次重返9500萬噸以上的高位，上次突破這個水平是在2017年，當年大豆進口量達到創(chuàng)紀錄的9553萬噸。另一方面，我國對豬肉進口量躍升120%至43萬噸，牛肉進口量增長35%至21萬噸，在某種程度上也減少了對進口糧食作為飼料的依賴。糧食出口方面，記者了解到，今年1—7月我國累計出口234萬噸，同比減少12.2%。在經(jīng)歷連續(xù)3年出口的強勁增長后，今年我國大米出口速度明顯下降，1—7月累計出口157萬噸，同比減少13.3%。提高進口糧食規(guī)模，是不是意味著我國糧食安全出現(xiàn)了問題？其實不然。“糧食貿(mào)易受到國際貿(mào)易摩擦以及類似今年這種自然災(zāi)害等諸多不確定因素影響，而且全球每年的糧食貿(mào)易量不足我國一年總消費量的三分之二，我國一直沒有把糧食安全完全寄托在糧食貿(mào)易上。”中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)經(jīng)管理學院教授李軍認為，保障糧食供應(yīng)最安全有效的手段。關(guān)鍵還是持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，滿足國內(nèi)日益升級的消費需求，我國也是這么做的。例如，近年來，我國大豆播種面積目前已超過1.3億畝，產(chǎn)量突破1700萬噸，提升了國產(chǎn)大豆供給水平，為有效應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境和風險挑戰(zhàn)增添了底氣。李軍同時認為，應(yīng)該進一步強化對糧食進出口的管理，嚴厲打擊走私，規(guī)范市場秩序，防止過度進口或出口對國內(nèi)糧食安全造成潛在的危害。“即使糧食進口出現(xiàn)最極端情況，食品消費水平可能會短暫地有所倒退，但是不會出現(xiàn)長期嚴重影響生活水平的情況發(fā)生。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員胡冰川對記者分析指出，他舉例說明，中美貿(mào)易摩擦這幾年，特朗普政府多次升級對華高科技禁運，但在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上恰恰反過來求中國買，中美第一階段貿(mào)易協(xié)議甚至要求中國把從美國進口農(nóng)產(chǎn)品的目標設(shè)定在2013年創(chuàng)紀錄的290億美元基礎(chǔ)上再提高25%?！叭澜绲霓r(nóng)業(yè)出口國都對中國的市場非常重視，美國農(nóng)民種出來的糧食也只有中國這么大的市場會接納，否則生產(chǎn)的糧食根本賣不出去，所以國人對糧食進口大可不必擔憂?！?/section>黨的十八大以來，我國確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。在各方共同努力下，我國糧食連年豐收是不爭的事實，2017年人均糧食占有量已超過世界平均水平，達到445公斤，2018年我國糧食產(chǎn)品突破了65000萬噸大關(guān)，2019年我國糧食產(chǎn)量66384萬噸，比上年增加594萬噸，同比增長0.9%，大米、小麥、玉米這三大口糧的自給率達到98.74%，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織估算，我國儲備的谷類達2億噸，全球口糧庫存的一半在中國，國人的口糧絕對不缺。
另一方面，耕地不足也是我國的明顯短板。我國用全球10%的耕地、6%的淡水資源生產(chǎn)的糧食，養(yǎng)活了全球近20%的人口。為了保障水稻、小麥、玉米三大主糧能夠自給自足，這為數(shù)不多的耕地中大部分被用來種植主糧。而其他糧食，則主要通過進口的方式獲得，尤其是作為飼料的主要來源、本身單產(chǎn)不高且需要占用大量耕地的大豆。
隨著城鄉(xiāng)居民消費水平大幅度提高，對提高飲食品質(zhì)的需求持續(xù)增加，國內(nèi)優(yōu)質(zhì)糧食供給不足，也需要通過進口來解決。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，是解決我國糧食問題的必然選擇。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，自2015年以來，我國每年糧食進口總量都在1億噸以上，2018年中國糧食進口1.15億噸，2019年1.06億噸，其中大豆對外依存度更是超過80%。與國內(nèi)相比，美國、巴西等國的大豆生產(chǎn)機械化程度高、技術(shù)先進，有著更低的價格、更高的出油量，更重要的是更為便宜的養(yǎng)殖飼料行業(yè)中最重要原材料——豆粕。這使國人現(xiàn)在可以輕松享受到更便宜的肉類食品。
“當前我國糧食供給已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性短缺矛盾，需要通過進口來調(diào)劑?！崩钴姳硎?，我國人多地少的資源稟賦決定了依靠本國資源難以解決全部的農(nóng)產(chǎn)品和食品需要。在我國的現(xiàn)實國情下，通過適度進口優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，可以從更高層次上提升國家糧食安全的整體水平。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，是解決我國糧食問題的必然選擇。但他也指出，我國稻谷連續(xù)多年產(chǎn)大于需，小麥是我國居民的主要口糧，但國產(chǎn)小麥以中低筋品種為主，蛋白質(zhì)含量較低，制作高端面食所需要的高筋小麥國內(nèi)供應(yīng)不足，需要通過進口來解決。玉米也已連續(xù)出現(xiàn)產(chǎn)需缺口，需要進口。受到疫情影響，今年多國開始實行農(nóng)產(chǎn)品出口限制措施，如越南宣布將暫停簽署新的大米出口合同，柬埔寨將禁止白米和稻米出口，僅允許香米出口，哈薩克斯坦將對小麥和面粉出口實行配額制，全球最大的稻米出口國印度受封國政策影響導致農(nóng)產(chǎn)品出口停滯??但記者從多方了解到，各國的出口限制對我國影響非常有限，這有賴于近年來我國堅持推進貿(mào)易全球化，不斷擴大對外開放，在全球范圍內(nèi)配置農(nóng)產(chǎn)品資源，國際國內(nèi)市場聯(lián)動不斷增強，實現(xiàn)了我國糧食進口來源、渠道和結(jié)構(gòu)的多元化。“俄羅斯的面粉質(zhì)量確實好，包餃子包包子做饅頭特別好吃，而且價格也不比國內(nèi)的高多少，泰國進口大米什么的我也經(jīng)常買，價格挺實惠。原本擔心疫情有影響，但是今年以來既沒斷貨也沒漲價?！奔易∩綎|省青島西海岸新區(qū)的孫麗已經(jīng)習慣在家附近的一家進口商品超市購買來自國外的米面。她說，周圍的很多居民都習慣了購買進口的糧食。俄羅斯是世界第一大小麥出口國，占世界市場的20%左右。中國現(xiàn)在已是俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品食品的第一大出口對象國。2018年中國取消了對俄羅斯小麥的進口禁令，巨大的市場開始對俄羅斯逐漸打開。俄羅斯小麥品質(zhì)優(yōu)良，國人對俄羅斯的面粉普遍評價很高。今年新冠肺炎疫情期間為了穩(wěn)定俄國內(nèi)糧食價格，在出口配額用光后，從4月26日至6月30日俄羅斯曾短暫暫停向歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟之外的國家出口糧食，但隨著疫情趨緩俄糧食出口目前正在恢復(fù)。作為中國最大的糧油食品進出口公司，中糧集團今年加大與俄羅斯的糧食貿(mào)易，今年上半年中糧以海運形式大量進口俄羅斯玉米和大豆。出產(chǎn)自泰國的大米更是很多中國主婦的最愛。記者了解到，中國為泰國大米提供了巨大的消費市場，2019年中國大米進口量為254.6萬噸，泰國以對華出口額達3.5億美元位居第一。出口到中國的主要有茉莉香米、白米、5%碎米等，尤以茉莉香米為主。根據(jù)泰國方面的數(shù)據(jù)預(yù)測，2020—2021年度泰國大米產(chǎn)量將達2400萬噸，由于大米不適合長期保存，泰國國內(nèi)大米消費量約為1000萬噸之外的部分將全部出口，出口市場主要為中國、非洲等地。作為全球最大的大豆進口國，我國年度進口量占全球總量的60%左右。而巴西是世界第一大豆生產(chǎn)國，是中國最主要的大豆進口來源國，其后是美國和阿根廷。巴西2019年出口的7400萬噸大豆中，有5800萬噸出口到中國。雖然新冠肺炎疫情導致全球貿(mào)易不振，但巴西對華大豆出口今年又創(chuàng)新高。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1月至7月，巴西大豆全球出口近7000萬噸，同比增長36.3%，其中對華出口5050萬噸。巴西農(nóng)業(yè)部長克里斯蒂娜稱，中國是巴西在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域非常重要的貿(mào)易伙伴，中國是一個巨大的市場，巴西大豆在質(zhì)量和運費上比主要競爭國家——美國有優(yōu)勢。為了保障大豆供應(yīng)安全，我國還不斷拓展大豆進口來源地，除了巴西、阿根廷、美國等傳統(tǒng)的進口來源地之外，俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等國家也成為我國大豆重要進口來源地。另一方面，我國近年來引導糧食企業(yè)有序“走出去”成果顯著，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，開展糧食生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、裝備制造等跨國經(jīng)營，逐步形成內(nèi)外聯(lián)動、產(chǎn)銷銜接、優(yōu)勢互補、相互促進的發(fā)展格局。中糧集團立足全球視野滿足市場需求，通過國際化戰(zhàn)略布局，在全球最大的糧食產(chǎn)地南美、黑海等地區(qū)和擁有全球最大糧食需求增量的亞洲新興市場間建立起穩(wěn)定的糧食走廊，同時也積極探索開辟新的貿(mào)易渠道。作為國內(nèi)最大的農(nóng)產(chǎn)品儲備集團的中儲糧近年來主動調(diào)整進口來源地，加大對巴西、阿根廷、烏拉圭等南美國家大豆的采購力度，同時還加強了與哈薩克斯坦、俄羅斯、烏克蘭、印度尼西亞、馬來西亞等“一帶一路”相關(guān)國家種植和加工企業(yè)的接洽，目前已形成穩(wěn)定成熟的多元化國際貿(mào)易渠道。本文刊發(fā)于《中國報道》2020年9月刊
撰文：《中國報道》記者 王哲
責編：何晶
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