湖北省的“省管縣”改革采取先擴(kuò)權(quán)再直管的方式。湖北省政府為了消除阻礙湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，更好更快地發(fā)展湖北省縣域經(jīng)濟(jì)，按照“能放則放”原則，下放一些適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)力給那些經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、發(fā)展?jié)摿γ黠@的縣，擴(kuò)大這些縣發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)，為這些縣的縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供更加有利的條件。
2002年開始，湖北省政府根據(jù)湖北省具體省情，把原來由市（地級市）、自治州政府掌握的部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和社會管理權(quán)限賦予給試點(diǎn)的擴(kuò)權(quán)縣行使。市（地級市）、自治州在其管轄的縣域內(nèi)的權(quán)限受到限制，退出了一些權(quán)力領(lǐng)域。在這些權(quán)力中，適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)力直接下放給縣級行使，剩下部分由省政府行使。
2003年6月，湖北省人民政府對大冶、漢川、京山等20個(gè)縣、市縣級市實(shí)施“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革，具體確定了239項(xiàng)擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)，這些擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)包括發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、財(cái)政、國土等多個(gè)方面，幾乎涵蓋了經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的所有領(lǐng)域，涉及23個(gè)政府部門，擴(kuò)權(quán)縣在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展管理等方面享有與市地級市相同的權(quán)限。2004年1至9月，湖北省20個(gè)擴(kuò)權(quán)縣市完成工業(yè)增加值224億元、固定資產(chǎn)投資176億元，比上年分別增長17.9%和59%，比全省縣域經(jīng)濟(jì)平均水平分別高出5.4和14個(gè)百分點(diǎn)。
2004年，湖北省委、省政府決定在全?。ǔ魇┳灾沃菟鶎俚?個(gè)縣外）實(shí)行“省直管縣”的財(cái)政管理體制，原實(shí)行省管縣的武漢市、襄樊市等17個(gè)行政區(qū)劃繼續(xù)實(shí)行省直接管理，對原實(shí)行省管市、市管縣財(cái)政體制的52個(gè)縣（縣級市）實(shí)行“省直管縣”財(cái)政體制。改革的內(nèi)容涉及預(yù)算管理體制、轉(zhuǎn)移支付及專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、財(cái)政結(jié)算、債務(wù)償還等方面，由省對縣、市（縣級市）實(shí)行信貸直達(dá)、項(xiàng)目直達(dá)、資金直達(dá)、財(cái)政直達(dá)。雖然這次改革沒有調(diào)整財(cái)政收支范圍，但是對不符合支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的市（地級市）、縣收支范圍將進(jìn)行調(diào)整。
2005年7月，湖北省政府又增加了12個(gè)縣為擴(kuò)權(quán)縣。2006年4月再次增設(shè)10個(gè)縣為擴(kuò)權(quán)縣。湖北省的擴(kuò)權(quán)縣占了全省縣級數(shù)目的大多數(shù)，省直管縣改革在湖北省已經(jīng)大規(guī)模地實(shí)行。
2011年1月開始，湖北省所有省級共享稅收入全部下劃到市、縣，作為市、縣的固定收入，增加了市縣財(cái)政權(quán)限。
湖北省政府通過實(shí)施強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，減少了行政管理層級，提高了行政管理幅度，大大減少了行政審批、審核環(huán)節(jié)，減少信息損失，有助于提高行政效率，極大的調(diào)動(dòng)了縣級政府的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。湖北省政府實(shí)施的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”是一種轉(zhuǎn)型過程的不斷推進(jìn)，積累了一些有益的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)。湖北省政府的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革，在推動(dòng)湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面產(chǎn)生了良好的作用，對于其他地區(qū)實(shí)施省直管縣體制體制具有相當(dāng)重要借鑒意義。
聯(lián)系客服
