生態(tài)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。林木是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對維持陸地生態(tài)系統(tǒng)的平衡起著支撐作用。用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)，把綠化造林、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，作為城市規(guī)劃和建設(shè)的重要指導(dǎo)依據(jù)，是城市發(fā)展的必然。國際、國內(nèi)的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，就經(jīng)濟(jì)搞經(jīng)濟(jì)是城市建設(shè)中的一大誤區(qū)，特別是在規(guī)劃建設(shè)特大城市過程中，必須避免走先盲目建設(shè)后治理生態(tài)的老路。 1、綠化造林、維護(hù)生態(tài)平衡，是世界各國在城市建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重生態(tài)危機(jī)后，從深刻教訓(xùn)中得出和科學(xué)結(jié)論。最近一百多年來，人類對森林的破壞達(dá)到了十分驚人的程度，尤其是發(fā)達(dá)國家，走的是一條以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的城市化革命之路，使全球的森林到今天已減少了一半，森林覆蓋率已下降到30%以下。由于大量森林被毀，導(dǎo)致全球出現(xiàn)了土地嚴(yán)重沙漠化、嚴(yán)重水土流失、嚴(yán)重干旱缺水、嚴(yán)重洪澇災(zāi)害、大量動(dòng)植物物種滅絕和溫室效應(yīng)加劇等六大生態(tài)危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全球沙漠化土地面積已達(dá)3600萬平方公里，占地球陸地總面積的四分之一；因水土流失造成地力衰退和養(yǎng)分缺乏的耕地已達(dá)29.9億公頃，占陸地面積的23%；60%的陸地淡水資源不足，100多個(gè)國家嚴(yán)重缺水；由于溫室效應(yīng)加劇，至今北極地區(qū)和冰蓋已養(yǎng)活了42%，給人類構(gòu)成了新的威脅。美國去年一份研究報(bào)告指出，過去10年地球變暖導(dǎo)致和嚴(yán)重生態(tài)災(zāi)害比50年代多4倍，造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6252億美元，相當(dāng)于此前40年損失的總和。由于生態(tài)環(huán)境惡化，世界各國尤其是在城市范圍內(nèi)，每年新發(fā)現(xiàn)的癌癥患者近兩千萬，每年因癌癥死亡的人數(shù)已超過一千萬。英國著名生態(tài)學(xué)家戈德史密斯稱，當(dāng)前的生態(tài)危機(jī)是“”，“如此下去，自然界將很快失去供養(yǎng)人類生存的能力”。無數(shù)事實(shí)證明，一個(gè)國家、一個(gè)民族、一個(gè)城市，林業(yè)綠化興則文明興，林業(yè)綠化敗則文明敗。這是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。正是對這一規(guī)律的客觀認(rèn)識，近20年來國際社會才對林業(yè)綠化問題，給予前所未有的關(guān)注。1984年羅馬俱樂部的科學(xué)家們強(qiáng)烈呼吁“要拯救地球上的生態(tài)環(huán)境，首先要拯救地球上的森林”。1992年世界環(huán)境發(fā)展大會發(fā)表的《關(guān)于森林問題的原則聲明》指出：“森林對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維持各種形式的生命是必不可少的”。這些科學(xué)結(jié)論，都是在全球生態(tài)出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)后，才被人們所認(rèn)識的。英國、法國、美國、日本等發(fā)達(dá)國家，在城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，都是在完成工業(yè)化革命后，生態(tài)已遭到嚴(yán)重破壞，才掉過頭來治理生態(tài)環(huán)境，損失巨大，教訓(xùn)極其深刻。 2、綠化造林、維護(hù)生態(tài)平衡，是我國政府針對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)現(xiàn)狀，在頒布的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《城市綠化條例》中提出的明確要求。生態(tài)環(huán)境問題，始終是我國黨和國家高度重視的戰(zhàn)略問題。自新中國成立到現(xiàn)在，我國森林覆蓋率已由原來的8.6%提高到16.55%，到2000年全國城市綠化率也已婚達(dá)28.1%。但是，由于我國林業(yè)長期積累的問題比較多，全國面臨的生態(tài)危機(jī)也已十分嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國荒漠化土地已占國土面積的27.3%，而且每年還以2460平方公里的速度增長；強(qiáng)沙塵暴天氣由50年代的5次增加到90年代的23次；1972年黃河發(fā)生第一海外僑胞斷流，1985年后年年出現(xiàn)斷流，1977年斷流達(dá)226次；500多年來，長江流域發(fā)生達(dá)53次大洪水，而近50年來每3年就出現(xiàn)一次大澇。針對全國生態(tài)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的形勢，國家在相繼頒布《森林法》和《城市綠化條例》等法律、法規(guī)后，又抓緊制定了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，明確提出了今后50年我國林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：力爭到2010年，使我國的森林覆蓋率達(dá)19.4%，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢初步得到遏制；到2030年，森林覆蓋率達(dá)24%，生態(tài)環(huán)境得到明顯改觀；到2050年，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上，從根本上改變我國生態(tài)環(huán)境面貌。與此同時(shí)，國務(wù)院有關(guān)部門還提出了實(shí)現(xiàn)園林城市的標(biāo)準(zhǔn)：城市人均綠地面積必須超過8平方米；城市綠化覆蓋率必須達(dá)到35%以上。國務(wù)院又發(fā)布了《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展問題。國家提出的所有這些規(guī)劃目標(biāo)和法律、法規(guī)，都為我們建設(shè)特大城市、創(chuàng)建生態(tài)園林城市指明了前進(jìn)方向。 3、綠化造林、維護(hù)生態(tài)平衡，是當(dāng)前及今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，全國所有城市在規(guī)劃建設(shè)中必須考慮的突出問題。根據(jù)國家的規(guī)劃要求，全國許多城市特別是特大城市，已經(jīng)開始把綠化造林、維護(hù)生態(tài)平衡，作為城市規(guī)劃和建設(shè)的重點(diǎn)，有的提出建設(shè)生態(tài)省、生態(tài)市；有的提出建設(shè)園林化城市 、園林化城鎮(zhèn)等。北京市和周邊和天津、河北、內(nèi)蒙古、山西5?。▍^(qū)、市）的75個(gè)縣，從所處位置的特殊性及改善這一地區(qū)生態(tài)的緊迫性出發(fā)，下大力氣實(shí)施北京地區(qū)防沙治沙工程。結(jié)合籌備2008年奧運(yùn)會，北京市全面起動(dòng)《“綠色奧運(yùn)——2008”生態(tài)環(huán)境建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，高質(zhì)量、快速度構(gòu)筑環(huán)城三道綠色生態(tài)屏障。計(jì)劃到2010年，北京市及周邊整個(gè)地區(qū)林草覆蓋率由目前的6.7%提高到21.4%。上海市針對本市原有森林資源嚴(yán)重不足，森林覆蓋率居全國各省末位（只有10%）的實(shí)際，把發(fā)展造林綠化、改善城市生態(tài)環(huán)境放到十分突出的位置。明確提出建設(shè)“生態(tài)城市、綠色上?！钡哪繕?biāo)，到2020年，上海三分之一的土地要退耕，用于造林綠化，爭取全市森林覆蓋率達(dá)30%以上，綠化覆蓋率達(dá)35%以上，城市環(huán)境綜合指標(biāo)達(dá)到國際生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)城市標(biāo)準(zhǔn)。不僅北京、上海等特大城市林業(yè)和綠化工作正在或即將實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，而且中小城市也都積極行動(dòng)，迎頭跟上。近幾年來，蘇州、無錫兩市每年投入資金20多億元，主要用于重點(diǎn)綠化工程，取得了明顯效果。蘇州市委、市政府提出把蘇州建成為最適宜人居和創(chuàng)業(yè)的城市、國家園林城市和健康城市的目標(biāo)，并把綠色通道建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體工程，可比森林覆蓋率達(dá)14.3%（江蘇全省目前可比森林覆蓋率平均為10.6%）。揚(yáng)州市按照建設(shè)生態(tài)市、園林市、最佳人居環(huán)境市的要求，高起點(diǎn)編制林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對國家和省、市確定的重點(diǎn)交通、水利工程，兩側(cè)各規(guī)劃建設(shè)50——100米的綠色 走廊，下決心在全市范圍內(nèi)形成綠化造林的大格局。全國許多地方在較短時(shí)間內(nèi)就出現(xiàn)了創(chuàng)建園林城市、改善生態(tài)環(huán)境的喜人形勢，充分說明綠化造林、維護(hù)生態(tài)平衡的科學(xué)規(guī)律已開始被大家所認(rèn)識，必將成為各地建設(shè)生態(tài)園林城市的巨大推動(dòng)力。一是進(jìn)一步加大開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的宣傳力度，除了每年在植樹節(jié)前后熱一陣外，今后要常年進(jìn)行有針對性的宣傳教育，真正在全社會形成宣傳綠化、熱愛綠化、參與綠化的氛圍。二是建立明確的綠化責(zé)任制，堅(jiān)持糾正“只種不管”的傾向。林木權(quán)屬應(yīng)堅(jiān)持誰投資、誰建設(shè)、誰所有。要完善林地、林木權(quán)屬登記制度，做到建設(shè)一塊，登記一塊，管護(hù)好一塊。要采取拍賣、租賃、承包等多種形式，搞活林木經(jīng)營和護(hù)管機(jī)制。城鎮(zhèn)要建立、健全林木綠化專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，落實(shí)責(zé)任，明確報(bào)酬，嚴(yán)格考核；農(nóng)村可積極推行農(nóng)民自愿出地、國家（集體）出苗、個(gè)體承包造林護(hù)林、收益按比例分成的做法。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位也要建立綠化造林基地和責(zé)任區(qū)，明確義務(wù)植樹造林的任務(wù)，從種到管，一包到底。大力開展花園式單位創(chuàng)建活動(dòng)，有條件的單位庭院都要達(dá)到花園式庭院綠化標(biāo)準(zhǔn)。三是要認(rèn)真貫徹國務(wù)院和國家林業(yè)局關(guān)于林業(yè)分類經(jīng)營的有關(guān)文件規(guī)定：大江、大河和重要湖泊、水庫周圍平地1000米范圍內(nèi)以及國鐵、國道（含高速公路）兩側(cè)平地各100米范圍內(nèi)的森林、林木和林地，都屬國家公益林范圍，可享受有關(guān)國家公益林補(bǔ)貼政策；中小湖泊、水庫周圍平地500米范圍內(nèi)和地方骨干河道、地方鐵路、省道兩側(cè)平地各50米范圍內(nèi)的森林、林木和林地，則屬省級公益林范圍，可享受省級公益林補(bǔ)貼政策。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家頒布的《森林法》和《城市綠化條例》，堅(jiān)決打擊破壞森林和綠化的一切違法犯罪活動(dòng)。對未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用林地，搞度假村和房地產(chǎn)開發(fā)的，只要發(fā)現(xiàn)一起就要查處一起、糾正一起。四是切實(shí)加強(qiáng)林木種苗基地和科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理。林業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，種苗工作必須先行。林業(yè)科技推廣部門，要有超前的意識和戰(zhàn)略的眼光，認(rèn)真抓好良種繁育和種苗基地的建設(shè)，充分發(fā)揮“科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、示范”四個(gè)功能；要根據(jù)市場需求和發(fā)展趨勢，不斷引進(jìn)、篩選和推出林木優(yōu)良品種，為綠化造林及時(shí)提供品種對路、數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良的苗木。種苗基地可以探索與交通、水利等綠色通道建設(shè)部門，采取合同制或股份制等形式，共同研究、開發(fā)適銷對路的苗木生產(chǎn)。五是健全林業(yè)行政主管部門的機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化行政管理和行政執(zhí)法，加強(qiáng)信息服務(wù)工作。
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