近年來(lái)，江蘇省儀征市以擴(kuò)大干部工作民主為核心，不斷完善民主公開、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選人用人新機(jī)制，大力推行公推公選和公推直選等干部選拔任用方式，不斷推進(jìn)民主推薦工作。從2002年開始，先后組織開展了11次公推公選活動(dòng)，共選拔了78名思想政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾不斷奮進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)干部。2005年以來(lái)，公推公選的干部已占當(dāng)年選拔干部總數(shù)的50%左右。從公推公選的過程來(lái)看，“誰(shuí)來(lái)推薦、怎么推薦”是整個(gè)公推公選的核心內(nèi)容，也是在實(shí)踐中必須認(rèn)真回答、不斷改進(jìn)的問題。在具體工作中，市委始終把堅(jiān)持黨管干部原則貫穿于組織實(shí)施的全過程，以全面考評(píng)干部的素質(zhì)、能力和業(yè)績(jī)?yōu)楹诵模诠乒x推薦人員的確定、推薦要求和實(shí)施程序等方面不斷進(jìn)行總結(jié)和完善，努力提高民主推薦的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。
主要做法
按照廣泛性、代表性的要求，確定參加民主推薦的人員范圍。民主推薦的可靠性和真實(shí)性主要取決于民主推薦主體的廣泛性和代表性。在確定第一輪民主推薦人員組成上，2004年我們以“體現(xiàn)群眾公認(rèn)”為原則，將民主推薦的主體分為市四套班子領(lǐng)導(dǎo)干部、全市鄉(xiāng)（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及職位所在單位基層黨員群眾等三個(gè)層面進(jìn)行，權(quán)重為4?誜4?誜2，在擴(kuò)大群眾的參與面上首次取得了突破。在確定第二輪民主推薦人員組成上，2004年將推薦人員分為評(píng)委和群眾代表2個(gè)層面，評(píng)委7人（“四辦主任”、紀(jì)委、組織部和人事局有關(guān)負(fù)責(zé)同志），群眾代表50人（鄉(xiāng)局級(jí)干部代表35人左右，職位所在單位干部群眾15人左右），權(quán)重為3?誜7；后來(lái)，將群眾代表調(diào)整為職位所在單位干部群眾代表，權(quán)重與評(píng)委權(quán)重一樣；今年，又將第二輪民主推薦人員分市四套班子領(lǐng)導(dǎo)干部、群眾評(píng)委和專職評(píng)委三個(gè)層面進(jìn)行，權(quán)重為3?誜3?誜4，將群眾評(píng)委權(quán)重與市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)重對(duì)等，同時(shí)，群眾評(píng)委不再由職位所在單位干部群眾擔(dān)任，而是從群眾評(píng)委庫(kù)中隨機(jī)抽取。
按照科學(xué)性的要求，調(diào)整推薦程序規(guī)則的設(shè)置。在公推公選民主推薦工作中，要求參加第一輪民主推薦的人員，每個(gè)職位只能推薦1名人選，超過1名的推薦無(wú)效；參加第二輪民主推薦的人員，每個(gè)職位推薦3名人選（可少于3名），超過3名的推薦無(wú)效。后來(lái)從體現(xiàn)公平，便于外單位參與者競(jìng)爭(zhēng)出發(fā)，規(guī)定了如果某職位在第一輪推薦6名入圍人選中有職位所在單位以外的人選，必須至少推薦1名外單位人選，否則推薦無(wú)效。今年，由于群眾評(píng)委不再由職位所在單位干部群眾擔(dān)任，從充分反映競(jìng)爭(zhēng)者能力的角度出發(fā)，取消了第二輪民主推薦必須推薦1名外單位人選的要求。
按照嚴(yán)密性的要求，規(guī)范民主推薦組織工作。由于多次組織公推公選活動(dòng)，每一輪參加民主推薦的人員相對(duì)固定，在一定程度上存在人為干擾的現(xiàn)象，不利于提高民主推薦的真實(shí)性。今年公推公選活動(dòng)中，我們?cè)诿}演講推薦會(huì)召開前，隨機(jī)抽取30名群眾評(píng)委參加民主推薦活動(dòng)，按不同職位對(duì)演講人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)推薦；同時(shí)從揚(yáng)州市級(jí)機(jī)關(guān)和其他縣（市、區(qū)）組織人事部門聘請(qǐng)專職評(píng)委，有效提高了民主推薦活動(dòng)的嚴(yán)密程度。整個(gè)公推公選推薦過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門都全程參與，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督；同時(shí)，實(shí)行過程公開化，每一輪的推薦結(jié)果，都通過報(bào)紙、廣播、電視等途徑讓廣大干部群眾知道，接受群眾的監(jiān)督。
初步成效
通過不斷完善公推公選的民主推薦工作，能夠在更大的范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)人才，在更寬的層面上評(píng)判人才，在更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)中選拔人才，從而把政治堅(jiān)定、思想解放、善謀全局、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到重要崗位上來(lái)，使新時(shí)期《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》有關(guān)精神，真正在實(shí)踐中得到了創(chuàng)造性的貫徹落實(shí)。
樹立了正確的用人導(dǎo)向，激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。以群眾擁護(hù)、民意公認(rèn)作為衡量干部的重要標(biāo)尺，堅(jiān)持把群眾公認(rèn)作為選任干部的重要依據(jù)，按照民主推薦的結(jié)果用干部，讓廣大群眾對(duì)干部有更多的評(píng)判權(quán)、選擇權(quán)，充分體現(xiàn)了民心民意，增強(qiáng)了干部的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
充分體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)，為優(yōu)秀人才脫穎而出提供了平臺(tái)。堅(jiān)持把公開推薦的結(jié)果作為選拔任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，給每個(gè)符合條件并參加公推公選的干部以公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，被選拔的干部從幕后走到了臺(tái)前，拓展了黨管干部的視野和空間，暢通了薦選人與被薦選人之間相互認(rèn)識(shí)和了解的渠道，使一大批優(yōu)秀年輕干部在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，展示了自身的才華，從而為組織上發(fā)現(xiàn)人才、儲(chǔ)備人才創(chuàng)造了條件。
有效調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與干部工作的積極性，提高了干部選任的公信度。廣大干部群眾的民主權(quán)利得到有效落實(shí)，一般群眾雖不直接參與，然而對(duì)公推公選表現(xiàn)出的熱情與支持是前所未有的，由于被推薦人是公開的，他們可以通過信訪等方式間接參與，廣大群眾的民主意識(shí)、民主參與熱情和民主責(zé)任感明顯增強(qiáng)。公推公選實(shí)施的是陽(yáng)光工程，經(jīng)過民主推薦人選，當(dāng)場(chǎng)計(jì)票、當(dāng)場(chǎng)公布，考察人選的情況及時(shí)向社會(huì)公示，變幾十雙眼睛挑選人為數(shù)以百計(jì)、千計(jì)雙眼睛挑選人，提高了干部選拔任用工作的公信度。
工作思考
公推公選同其他新生事物一樣，都需要有一個(gè)完善提高的過程。在公推公選民主推薦工作中，盡管不斷加以修改和完善，但仍然存在一些影響民主推薦科學(xué)性和準(zhǔn)確性的因素，主要表現(xiàn)在：由于受參加人員范圍、推薦水平和素質(zhì)、對(duì)被推薦者了解程度和推薦活動(dòng)的組織等因素的制約，推薦票在一定程度上還存在“失真”的現(xiàn)象，需要我們?cè)诠乒x實(shí)際工作中進(jìn)一步加以完善，并把成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到日常的干部選拔任用和管理工作中來(lái)，使之逐步成為選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重要方式和途徑。
一要合理劃定參加民主推薦的人員范圍。第一輪民主推薦中，應(yīng)從體現(xiàn)廣泛性的角度出發(fā)，根據(jù)不同的職位要求和推薦對(duì)象的分布情況，在原有基礎(chǔ)上增加一些了解人選情況的干部群眾和代表人士，必要時(shí)也可擴(kuò)大到職位所在單位上級(jí)主管部門和相關(guān)聯(lián)系單位人員。第二輪民主推薦中，應(yīng)側(cè)重從專業(yè)性的角度出發(fā)，多充實(shí)那些具有較高識(shí)人能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)入群眾評(píng)委庫(kù)。
二要切實(shí)提高推薦人員的參與意識(shí)和民主能力。提高民主推薦質(zhì)量，干部群眾的民主素質(zhì)和民主意識(shí)是基礎(chǔ)。一方面要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，做好民主推薦工作的目的意義、任務(wù)要求、程序內(nèi)容的宣傳工作，引導(dǎo)他們樹立正確的權(quán)利觀，增強(qiáng)參加民主推薦工作的責(zé)任感、使命感，引導(dǎo)他們正確把握好市委的干部標(biāo)準(zhǔn)，促使他們本著對(duì)事業(yè)、對(duì)組織、對(duì)他人、對(duì)自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，實(shí)事求是、客觀公正地進(jìn)行推薦。另一方面要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過短期培訓(xùn)、推薦前說(shuō)明等方式，讓推薦人員熟悉推薦程序，知曉班子需求，掌握崗位任職條件，從而提高他們民主能力和識(shí)人水準(zhǔn)。
三要客觀推介評(píng)價(jià)競(jìng)職對(duì)象。公推公選過程中，要通過印發(fā)簡(jiǎn)歷概況表、競(jìng)職演講等多種方式推介競(jìng)職對(duì)象，提高參與推薦的同志對(duì)競(jìng)職對(duì)象的熟知度。要進(jìn)一步改進(jìn)命題演講的方式，改變過去單純的演講推薦模式，引入并合理運(yùn)用干部心理素質(zhì)測(cè)試技術(shù)、專業(yè)能力測(cè)試技術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)才能評(píng)價(jià)技術(shù)等方式，建立科學(xué)完善的干部評(píng)價(jià)要素指標(biāo)體系，為準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部提供參照。同時(shí)，要把干部選任工作與實(shí)績(jī)考核緊密結(jié)合起來(lái)，將公務(wù)員年度考核情況、文明單位考核情況以及個(gè)人受到市委市政府以上表彰等內(nèi)容，作為適當(dāng)加分項(xiàng)目。
四要完善民主推薦的組織工作。為參加推薦人員提供充分的時(shí)間和寬松的環(huán)境準(zhǔn)備意見、進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)提高民主推薦科學(xué)性和真實(shí)性非常重要。第一、二輪民主推薦的參加人員，可以在確定的各層次人員中，引進(jìn)現(xiàn)代先進(jìn)的理念，按照隨機(jī)方式，抽取部分人員進(jìn)行推薦，并在推薦前通知到位，減少人為干擾，提高推薦的真實(shí)性。
