關(guān)于公推公選領(lǐng)導(dǎo)干部的問題研究

 一、創(chuàng)新工作方法，提高選人用人的公信度

（一）著眼選人用人公信度的路徑選擇，強(qiáng)化職位競(jìng)爭(zhēng)度。提高選人用人的公信度，必須科學(xué)開展素質(zhì)測(cè)試，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的“賽場(chǎng)選馬”機(jī)制。在此次選任中，有74名后備干部通過組織推薦和個(gè)人自主方式報(bào)名，通過公共科目和專業(yè)科目測(cè)試后，每個(gè)職位筆試成績(jī)的前5名進(jìn)入面試。經(jīng)“無領(lǐng)導(dǎo)小組討論”方式面試后，4名選手參加競(jìng)職演講推薦大會(huì)，其中明確得票數(shù)前3名人選為考察對(duì)象。最后，每個(gè)職位有2名人選由區(qū)委全委會(huì)進(jìn)行票決。每個(gè)環(huán)節(jié)都有2名以上選手，從而增強(qiáng)職位競(jìng)爭(zhēng)度。

（二）著眼選人用人公信度的本質(zhì)規(guī)定，努力擴(kuò)大群眾參與度。一是全區(qū)200多名正處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加競(jìng)職演講大會(huì)，進(jìn)行民主推薦投票。并按照推薦票得票多少，確定每個(gè)職位得票數(shù)前3名人選為考察對(duì)象，從而擴(kuò)大群眾有效參與推薦的面。二是進(jìn)一步拓展考察談話范圍。干部考察組依據(jù)干部選拔任用條件和選拔職位的職責(zé)要求，采取定量和定性相結(jié)合的方法，通過個(gè)別談話、實(shí)地調(diào)查、查閱相關(guān)資料等多種形式，從德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行全面考察，提出人選。在考察談話中，既找單位領(lǐng)導(dǎo)、普通干部職工，又找服務(wù)對(duì)象，擴(kuò)大考察談話面。三是改變過去常委會(huì)決策方法，將考察確定的2名人選提交全委會(huì)進(jìn)行差額票決。在討論任免干部時(shí)，向全委會(huì)做好民主推薦、測(cè)評(píng)、考察、年度考核、干部本人意愿和征求相關(guān)單位意見的情況說明，同時(shí)播放干部聲像資料，讓全委會(huì)委員直觀了解干部基本情況。

（三）著眼選人用人公信度的過程體現(xiàn)，不斷增強(qiáng)工作透明度。一是公開空缺職位，擴(kuò)大黨員干部群眾的知情面。二是公開任用程序，多環(huán)節(jié)、多渠道接受群眾監(jiān)督。三是公開任用條件，便于群眾參與推薦。四是公示考察對(duì)象，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、報(bào)刊等手段向社會(huì)進(jìn)行公示，提高考察對(duì)象情況的真實(shí)性。五是公開干部實(shí)績(jī)，讓群眾公開評(píng)判。六是公開考察結(jié)果，讓群眾了解考察的真實(shí)情況。七是干部任前公示，運(yùn)用現(xiàn)代傳媒手段，增強(qiáng)公示的形象性和貼近度。

二、公推公選工作中存在的主要問題

（一）公推公選形式不利于擴(kuò)大選拔面。由于公推公選采取的是逐輪淘汰制，因此筆試、面試對(duì)于應(yīng)試者就顯得非常關(guān)鍵。一些品德好、工作能力較強(qiáng)、在本單位起骨干作用的同志，由于日常工作事務(wù)相對(duì)繁忙，考試準(zhǔn)備不夠充分，考試成績(jī)一般，極易被淘汰。

（二）公推公選部分環(huán)節(jié)工作不盡完善。試題針對(duì)性不夠：筆試內(nèi)容偏重于理論，尤其是政治理論，對(duì)考生的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)能力考察較少，考分也相對(duì)集中，無法拉開檔次，很難說上線的同志一定比其他同志水平高。面試考官專業(yè)素質(zhì)有待提高：出于保密的要求，臨時(shí)召集的面試考官對(duì)面試要求的理解不盡相同，在具體操作上存在差異；加上考官來自本區(qū)各部門領(lǐng)導(dǎo)，缺少業(yè)務(wù)培訓(xùn)，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)掌握不一。確定擬用人選缺乏科學(xué)依據(jù)：一方面考察容易存在失真現(xiàn)象，公選入圍如果能被提拔使用，既給本單位帶來榮譽(yù)，又空出新的編制和職位。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)甚至?xí)笥嘘P(guān)人員對(duì)被考察對(duì)象“只戴花，不栽刺”；另一方面考察結(jié)果沒有量化，群眾對(duì)被考察人反響都較好，沒有發(fā)現(xiàn)考察對(duì)象有重大問題，優(yōu)劣往往不易區(qū)別。因此，無充足理由，常常以筆試、面試成績(jī)確定擬用人選。這樣的做法，顯然不能完全適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職責(zé)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)特別是實(shí)際工作能力和群眾基礎(chǔ)的要求。

（三）公推公選成本過高。公開選拔程序多且嚴(yán)密，本次公推公選從方案醞釀至研究任用，歷時(shí)兩個(gè)月。這種較長(zhǎng)周期的選人用人，需要組織部門投入很多人力和精力，又影響被招考崗位的工作進(jìn)展。同時(shí)，工作費(fèi)用也較高。

三、尋求解決措施，進(jìn)一步規(guī)范和完善公推公選工作

（一）規(guī)范公推公選形式。在報(bào)名人數(shù)較多為提高效率而采取逐輪淘汰法的情況下，筆試進(jìn)入面試的人員可以適當(dāng)再增加，比如可從取前5名，放寬到取前8-10名，從而拓寬選拔的面。在崗位報(bào)名人數(shù)不多情況下，可以采取綜合淘汰法，即將筆試、面試成績(jī)按照一定的比例計(jì)入總分，確定組織考察的對(duì)象。 

（二）完善公推公選機(jī)制。一要加大試題的針對(duì)性。試題要針對(duì)崗位需要和目前干部的現(xiàn)狀，按照“考用一致”的原則，重點(diǎn)測(cè)試干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)的內(nèi)容，加重對(duì)分析解決問題方面的試題比重，了解考生具備的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)還可以在筆試、面試完成以后，增加實(shí)景案例分析或在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成專門的課題調(diào)研，以檢驗(yàn)應(yīng)試者的專業(yè)水平和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。二要建立一支相對(duì)穩(wěn)定專兼職相結(jié)合的“專家型”面試評(píng)委隊(duì)伍。實(shí)行面試評(píng)委資格制度，一般應(yīng)具備業(yè)務(wù)水平高、政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、遵守紀(jì)律，并有相應(yīng)的評(píng)判干部的工作經(jīng)驗(yàn)等條件。評(píng)委的資格應(yīng)通過考試和考核來確認(rèn)。三要改進(jìn)干部考察工作。通過拓展預(yù)告、獨(dú)立民主測(cè)評(píng)、擴(kuò)大談話范圍、建立評(píng)價(jià)反饋機(jī)制等“陽(yáng)光考察”方式，擴(kuò)大考察工作的民主；采取靜態(tài)、動(dòng)態(tài)、延伸考察方法，提高考察工作的質(zhì)量，確實(shí)做到選好人、用好人。 

（三）降低公推公選成本。一要使用一批優(yōu)秀干部。對(duì)公推公選中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀人才，進(jìn)行分析排隊(duì)、優(yōu)化整合、合理使用，盡量把他們安排到有用武之地的崗位上去發(fā)揮作用、施展才華。二要儲(chǔ)備一批優(yōu)秀干部?？梢詫⒙溥x者中的優(yōu)秀人才充實(shí)到后備干部隊(duì)伍中去加以培養(yǎng)。三要引進(jìn)一批優(yōu)秀干部。針對(duì)全市或全國(guó)性的公推公選，可以從外地落選者中，選擇一些緊缺專業(yè)人才、一些發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀人才和一些年齡輕、學(xué)歷高、素質(zhì)好、有培養(yǎng)前途的干部，在本人愿意的前提下，引進(jìn)安排到相應(yīng)的崗位上工作。