陳武林
日前，教育部在前期廣泛調(diào)研、公開征求意見基礎(chǔ)上，制定頒布《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》），系統(tǒng)規(guī)定了教育懲戒的屬性、適用范圍以及實施細(xì)則等，旨在把教育懲戒納入依法治教的軌道，推動學(xué)校全面貫徹落實黨的教育方針和立德樹人根本任務(wù)。
教育懲戒在促進(jìn)個體社會化和個性化成長過程中具有一定的積極作用。近年來，為了回應(yīng)社會對教育懲戒的現(xiàn)實訴求，準(zhǔn)確發(fā)揮教育懲戒的育人功能，我國也掀起了針對教育懲戒的理論探討與立法探索。事實上，我國義務(wù)教育法、教師法、未成年人保護(hù)法等已明確規(guī)定學(xué)校和教師有權(quán)對違紀(jì)違規(guī)學(xué)生進(jìn)行批評教育的權(quán)利，但大多數(shù)是從紀(jì)律處分的角度予以處置，尚缺乏以適度懲戒的方式對“不敢懲戒”與“懲戒失當(dāng)”的難題加以準(zhǔn)確界定和有效應(yīng)對。
從法律規(guī)范上來說，細(xì)化教育懲戒方式并劃出紅線，有利于擺正教育行為、把握懲戒尺度，從而對青少年發(fā)展問題作出合法又準(zhǔn)確的應(yīng)對?！兑?guī)則》針對教育懲戒方式、情境和邊界作了明確規(guī)定，例如厘清了教育懲戒與紀(jì)律處分、體罰和變相體罰等概念之間的區(qū)別；也對教育懲戒主體、懲戒對象、懲戒措施作了細(xì)化，例如何時采取點名批評、一節(jié)課堂教學(xué)時間內(nèi)的教室內(nèi)站立等方式。從某種意義上講，面對學(xué)校、教師和學(xué)生之間因教育管理而產(chǎn)生的諸多爭議與糾紛，此次教育懲戒規(guī)則的法律定位具有法定特征，也符合教育規(guī)律要求。同時，也有利于樹立教育者的威信，解決老師不敢管、不愿管、不會管學(xué)生的歷史問題。
學(xué)校或教師對違紀(jì)違規(guī)學(xué)生進(jìn)行教育懲戒，既是正常的教育活動，更是依法治教的基本要求。隨著年齡的增長，青少年的獨立自主能力不斷增強，逐漸擁有屬于自己的把控意識和社交空間，出現(xiàn)一定的失范行為難以完全避免，這需要以發(fā)展的眼光看待。因此，實施教育懲戒的真正目的在于使學(xué)生認(rèn)識和改正錯誤，而不是一懲了事。況且，外因需要通過內(nèi)因才能發(fā)揮有效作用，實施教育懲戒并不是教育行為的結(jié)束，而是育人功能的深化與延伸，更需要在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)青少年正確認(rèn)識到有錯必糾、及時止損的重要意義，進(jìn)而形成自覺自律自主的良好品行。假若簡單地將懲戒作為管控失范行為之工具，不但難以降低失范概率，反而可能出現(xiàn)更為嚴(yán)重的后果。誠然，教育懲戒是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠學(xué)校的教育力量難以達(dá)到最佳效果，還需要家庭、學(xué)校和社會之間達(dá)成教育懲戒的共識并形成教育合力，同時有效保證受教育者及其監(jiān)護(hù)人對違法教育懲戒行為的救濟(jì)權(quán)利，才能真正創(chuàng)造更加健康積極的教育生態(tài)。
（作者系深圳大學(xué)師范學(xué)院副教授）
《中國教育報》2021年01月05日第2版
