中層干部能否充分、合理、有效發(fā)揮作用，直接關(guān)系到單位和科室的狀態(tài)、作風(fēng)和業(yè)績(jī)，決定了一個(gè)機(jī)關(guān)的工作效率、質(zhì)量和效果，很大程度上影響到一個(gè)地方黨委政府形象。中層干部作風(fēng)好、能力強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)，可以成為領(lǐng)導(dǎo)干部的工作幫手、執(zhí)行具體工作的重要引擎。反之，也可能卡在這一中間環(huán)節(jié)，導(dǎo)致工作“上不來(lái)，下不去”，成為機(jī)關(guān)工作的“瓶頸”。
一、問(wèn)題的表現(xiàn)及間接效應(yīng)
部分機(jī)關(guān)中層干部成為“瓶頸”，可以歸納為三類：
第一類，基本不發(fā)揮作用。相當(dāng)于普通干部，僅當(dāng)上級(jí)“傳聲筒”，不敢擔(dān)責(zé)，不想、也不善于調(diào)動(dòng)科室人員的主動(dòng)性、積極性，沒(méi)有發(fā)揮好牽頭策劃、組織管理作用，不能形成團(tuán)隊(duì)合力。一些科長(zhǎng)不求有功，但求無(wú)過(guò)，憑資歷和經(jīng)驗(yàn)而不是靠能力推動(dòng)工作，一句“我就這個(gè)能力，你看著辦吧”的辯解，反映出機(jī)關(guān)上下多少無(wú)奈。
第二類，被動(dòng)地發(fā)揮作用。面對(duì)任務(wù)缺乏科學(xué)統(tǒng)籌，分不清輕重緩急，抓不到重點(diǎn)工作、主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，疲于應(yīng)付各項(xiàng)任務(wù)；上級(jí)推一下，下面動(dòng)一點(diǎn)，不能主動(dòng)加強(qiáng)工作領(lǐng)域的學(xué)習(xí)和思考，不能深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握上級(jí)精神意圖，工作的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性亟待增強(qiáng)。
第三類，有時(shí)產(chǎn)生負(fù)作用，甚至反作用。對(duì)上級(jí)要求傳達(dá)層層衰減，或者層層加碼，把上級(jí)好“經(jīng)”念歪了。任務(wù)面前講條件、講困難、講代價(jià)，容易的、有利的、短期可看到成績(jī)的就執(zhí)行，難的、沒(méi)有利益的，就選擇性執(zhí)行。個(gè)別中層干部，責(zé)任面前相互推諉，利益面前雁過(guò)拔毛，榮譽(yù)面前毫不相讓，用盡職位上每一分權(quán)利，逃避任何可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，口頭上“公事公辦”，實(shí)際按“潛規(guī)則”辦，如有不從，想方設(shè)法給對(duì)象“穿小鞋”、“放冷箭”，但又達(dá)不到違法違紀(jì)的程度。
雖這些現(xiàn)象不具有普遍性和經(jīng)常性，但中層干部的偶爾為之、個(gè)別為之，也會(huì)形成一種示范效應(yīng)和破壞效應(yīng)。短期內(nèi)表現(xiàn)為機(jī)關(guān)作風(fēng)問(wèn)題，長(zhǎng)期導(dǎo)致機(jī)關(guān)效率質(zhì)量的停滯，思維方法的僵化，甚至出現(xiàn)大到領(lǐng)導(dǎo)、小到門卒都一邊言辭激烈批評(píng)腐敗、一邊創(chuàng)造機(jī)會(huì)搞消極腐敗，導(dǎo)致整個(gè)干部隊(duì)伍的作風(fēng)、能力、活力等系列“瓶頸”，深刻影響到一個(gè)地方的發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活力和社會(huì)風(fēng)氣。
二、原因分析
中層干部的“瓶頸”問(wèn)題不是一個(gè)地方所特有，也不是現(xiàn)在才有，能找到很多類似問(wèn)題的意識(shí)和體制機(jī)制根源，并不同程度地存在各級(jí)各類單位，可能目前在個(gè)別地方部分中層干部身上表現(xiàn)比較突出。換個(gè)角度說(shuō)，我國(guó)這種“金字塔”組織方式，雖然強(qiáng)化了等級(jí)，保證了安全性，但只要任何一個(gè)中間環(huán)節(jié)特別是中層干部這一執(zhí)行環(huán)節(jié)不夠公正、有力、徹底的話，就難以保證上級(jí)政策的在執(zhí)行過(guò)程中的方向準(zhǔn)確、堅(jiān)強(qiáng)有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)和最終結(jié)果的落實(shí)到位。同時(shí)，傳統(tǒng)管理過(guò)于強(qiáng)調(diào)依靠個(gè)人的道德修養(yǎng)和工作自覺(jué)，長(zhǎng)期以來(lái)缺乏分類管理標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)自由裁量權(quán)過(guò)大，導(dǎo)致“黑頭不如紅頭，紅頭不如口頭”，關(guān)鍵部門一個(gè)科員，也可能成為執(zhí)行“瓶頸”，被群眾形象稱為“閻王好見(jiàn)，小鬼難纏”。
（一）機(jī)關(guān)內(nèi)部管理激勵(lì)方式相對(duì)滯后。機(jī)關(guān)不重視、也不善于運(yùn)用多種手段調(diào)動(dòng)中層干部積極性，存在著激勵(lì)不相容、信息不對(duì)稱和責(zé)任不到位等問(wèn)題。一是工作制度不夠科學(xué)合理，約束、監(jiān)督的權(quán)威不強(qiáng)。機(jī)關(guān)內(nèi)外制度很多，但嚴(yán)格執(zhí)行很少。近年一些地方單位強(qiáng)調(diào)規(guī)范管理，制度規(guī)范有架屋疊床的傾向，在保障工作質(zhì)量和安全的同時(shí)，可能也犧牲一定效率。在提高工作效率和加強(qiáng)廉政監(jiān)督方面，還沒(méi)有形成比較簡(jiǎn)潔、合理、科學(xué)、實(shí)用的制度設(shè)計(jì)，制度的公信力和執(zhí)行力不夠。二是精神、物質(zhì)激勵(lì)與中層干部付出勞動(dòng)不相稱。無(wú)法像企業(yè)一樣采取更靈活的方式，直接用經(jīng)濟(jì)綜合手段，調(diào)動(dòng)干部更高、更快、更好地工作積極性。三是機(jī)關(guān)創(chuàng)新意識(shí)弱。創(chuàng)新可能觸動(dòng)原有利益格局、增加工作量、帶來(lái)新的不確定風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別干部在監(jiān)督機(jī)制不完善的情況下，錯(cuò)誤認(rèn)為要做好一些，就要少做一點(diǎn)，或者要做也要慢慢做。四是缺乏團(tuán)隊(duì)文化精神的引領(lǐng)。雖然有比較寬泛的精神指引和組織紀(jì)律約束，但沒(méi)有結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，積極制定和完善一個(gè)地方、單位、科室干部認(rèn)同、并完全融入工作和生活的具體目標(biāo)追求和價(jià)值導(dǎo)向。
（二）中層干部成長(zhǎng)空間小，競(jìng)爭(zhēng)性不夠強(qiáng)。機(jī)關(guān)只有做好工作，通過(guò)晉升級(jí)別，獲得更高級(jí)別職務(wù)，才能贏得組織的肯定、他人的尊重和經(jīng)濟(jì)待遇上的提高。過(guò)去，我們比較關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部、基層干部、年輕干部和女干部的培養(yǎng)，對(duì)機(jī)關(guān)中層干部的培育、選拔、交流、鍛煉的重要性、必要性相對(duì)認(rèn)識(shí)不足，關(guān)注不夠。
突出表現(xiàn)在：一是上來(lái)時(shí)間長(zhǎng)。過(guò)去，年輕人要輪上很久才當(dāng)科長(zhǎng)，然后把最寶貴的時(shí)間用在當(dāng)科長(zhǎng)上，錯(cuò)過(guò)了年輕干部最佳培養(yǎng)階段。二是進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子難。近年來(lái)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，必須三分之二以上有基層經(jīng)歷，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷、多崗位經(jīng)歷等要求不斷提高，競(jìng)爭(zhēng)性不斷加強(qiáng)，中層干部直接進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子機(jī)會(huì)大大減少。三是一般也下不來(lái)、不常換。一個(gè)人窩在同一崗位一二十年，所有銳氣、激情都已被時(shí)間抹平。四是同級(jí)流動(dòng)難。就是在相近領(lǐng)域、單位內(nèi)部也比較少流動(dòng)。五是走出去更難。業(yè)務(wù)骨干領(lǐng)導(dǎo)不愿意放；待遇好不愿意被調(diào)整；組織部門考慮機(jī)關(guān)干部缺乏基層領(lǐng)導(dǎo)崗位歷練，基層適應(yīng)性相對(duì)較弱；長(zhǎng)期在一個(gè)機(jī)關(guān)單位工作，真正的綜合分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、解決實(shí)際問(wèn)題等核心競(jìng)爭(zhēng)力可能還不如基層部門的“一把手”。
久而久之形成一種人人想變、人人喊變，但又很難轉(zhuǎn)變的綜合性“瓶頸”。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)常定期輪換，基層普通科員不斷更新，中層干部長(zhǎng)期不動(dòng)，很可能成為地方、行業(yè)關(guān)系網(wǎng)上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，成為權(quán)利尋租的重要進(jìn)攻對(duì)象，一旦形成利益捆綁機(jī)制，這種溫水煮青蛙式的漸變，最后形成以消極腐敗為主、不易被人所察覺(jué)的作風(fēng)問(wèn)題，既不利于年輕干部的培養(yǎng)，也不利于機(jī)關(guān)的管理和廉政建設(shè)。
（三）機(jī)關(guān)政治生態(tài)影響到中層干部的執(zhí)行力。中層是相對(duì)的，中層干部只是機(jī)關(guān)鏈條上的一個(gè)環(huán)節(jié)，執(zhí)行力不強(qiáng)的問(wèn)題上下都有責(zé)任。比如“推”的問(wèn)題，其原因就是部門分工過(guò)細(xì)、職能交叉，難免有利益就爭(zhēng)，有責(zé)任和問(wèn)題就推。又如“拖”的問(wèn)題。主要是個(gè)別部門從自己利益角度來(lái)設(shè)計(jì)制度和流程，導(dǎo)致相互制肘，即使承諾辦事時(shí)限，辦事人員肯定會(huì)按最長(zhǎng)時(shí)間來(lái)辦事。再如“蒙”的問(wèn)題。說(shuō)明部分領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)度依賴中層干部，給個(gè)別干部通過(guò)信息不對(duì)稱尋租制造了機(jī)會(huì)。部分優(yōu)秀中層干部即使不想這樣做，也不可能改變生態(tài)，只能被動(dòng)適應(yīng)這種體制機(jī)制下的運(yùn)作，好人被不合理的制度改造成“壞人”。
（四）個(gè)別中層干部綜合能力素質(zhì)有限。個(gè)別不夠注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)，綜合能力素質(zhì)參差不齊。
（作者：衛(wèi)國(guó)匈 ）
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