當前大數(shù)據(jù)已正式成為各國國家戰(zhàn)略,建設政務大數(shù)據(jù)平臺不僅是國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要項目,也成為智慧城市平臺與體系建設的重要組成部分。平臺構建并健全政務信息資源共享共用機制,支撐不同級別部門間信息資源跨越的協(xié)同管理與服務,通過大數(shù)據(jù)實現(xiàn)政務決策與管理,創(chuàng)新城市活力。
政務是當前熱門的大數(shù)據(jù)發(fā)展領域之一。然而,如同當年鋪天蓋地的智慧城市,政務大數(shù)據(jù)在落地實施時就埋下了虛無的種子。政務數(shù)據(jù)不局限于軟件工程、信息技術,它是一門綜合學科。首先,政務有鮮明的業(yè)務屬性,離開具體業(yè)務的數(shù)據(jù)不是有效的政務大數(shù)據(jù)。其次,它以信息、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)科學、可視化技術為支撐,離開技術支撐的大數(shù)據(jù)是玄幻的。它綜合了信息科學、系統(tǒng)科學與其它自然科學技術,乃至社會科學、哲學,可謂包羅萬象。
政務領域中數(shù)據(jù)產生,積累于執(zhí)政的過程中、以政府為主導的綜合治理過程中、生產檔案資料以及社會服務過程中。政務數(shù)據(jù)是政府部門提供政務服務的基礎和成果。政務大數(shù)據(jù)是政務的生產檔案資料、政務的生產力。然而發(fā)展了好幾年了,造勢不小、結果不多。在這個數(shù)據(jù)應用前景最好、最易出成果的政務領域,也有不小阻礙:
一:迷信需求頂層設計。智慧城市常講頂層設計。智慧城市以數(shù)字城市為發(fā)展基礎,理想化的把城市智慧化數(shù)字化,結果除了建了很多的"一卡通",以及一大堆新的數(shù)據(jù)中心之外,也就沒什么了。最可怕的是,無論是政府工作人員,還是普通老百姓并沒有體會到智慧城市到底解決了自己的什么問題!現(xiàn)在,政務大數(shù)據(jù)的發(fā)展也并無特殊,還沒怎么提頂層設計,但標準規(guī)范體系等也都在建設,應用場景也在搭。一切跡象都指向——下一步也要去做好頂層設計了。遺憾的是,頂層設計不是萬金油,更不是包治百病的良藥。政務大數(shù)據(jù)的困境突破取決于給各方干系人帶來多少實際收益,而不是帶來多少變革。一切不以"讓明天更美好為目的"的變革都是耍流氓。
二:盲目的技術導向。提到大數(shù)據(jù),言必稱OpenStack、Hadoop生態(tài)、可視化和機器學習...好像拽不了幾個外文單詞就不懂大數(shù)據(jù)似的。問到能解決啥問題,就大談特談海量數(shù)據(jù)匯聚,能預測、能預警。就差說能未卜先知、呼風喚雨、撒豆成兵了。而政務是一個講流程、講規(guī)則、講政治且很嚴謹?shù)囊粋€領域,為技術而技術從來都是無花果。
三:夸大實際應用場景。怎么最直觀的來體現(xiàn)大數(shù)據(jù)的價值呢,無疑應用場景是很有效的。但很可惜,在政務領域,應用場景的作用被無限放大了。不管是否數(shù)字化、不管是否信息化,無論是政府工作人員還是他們的服務對象:公民與企業(yè),服務與被服務的工作場景本來就在那里,又何須你告訴對方有了機器有了網(wǎng)是啥樣子,又何須把工具神話到要頂禮膜拜的程度?對于政務大數(shù)據(jù)而言,應用場景的價值就是舉了些例子,僅此而已,完全不必過于深化延展。政務大數(shù)據(jù)是政務與大數(shù)據(jù)的碰撞,不懂大數(shù)據(jù)的政務專家和不懂政務的大數(shù)據(jù)專家都無法獨立做好這個事情。
四:實施困難,信息、互聯(lián)網(wǎng)、機器學習技術的發(fā)展,促進了數(shù)據(jù)產業(yè)的誕生。電子政務的持續(xù)建設也為政務數(shù)據(jù)的發(fā)展提供了基礎??墒?,在整個領域落地實施過程混亂不堪,各家有各自的技術業(yè)務標準,有國內的,有開源的,有國外的。落地效果也參差不齊。政務數(shù)據(jù)融合了政務業(yè)務以及支撐大數(shù)據(jù)的相關技術,但沒有形成合力,多是在雞同鴨講,一片混沌初開的局面。最后建一堆把簡單事情復雜化了的"系統(tǒng)"了事的老路。資料電子化、協(xié)同網(wǎng)絡化提供了便利,但沒有使人更智慧,而是變得依賴和癡呆了。和基礎設施基建一樣,不停拆拆蓋蓋的折騰。
五:難簡化。大數(shù)據(jù)目前把很多簡單問題復雜化了,而不是相反。政務數(shù)據(jù),要致力于提高政務服務質量、能力與水平。政務數(shù)據(jù)最終要服務于政府對國家和社會的治理,要服務于社會、經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活狀態(tài)的提高。不簡化是行不通的。
隨著政府部門對政務數(shù)據(jù)融合、治理、決策的不斷重視,華宇智能數(shù)據(jù)聚焦政務大數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、多源、異構、海量等特點,針對部門系統(tǒng)間壁壘深、共性平臺建設不足、政務數(shù)據(jù)共享程度低等問題,為省、市、區(qū)縣及各垂直管理部門構建了一套完善的政務大數(shù)據(jù)治理與管控體系,包括政務數(shù)據(jù)共享交換、政務數(shù)據(jù)治理、政務數(shù)據(jù)分析決策等綜合解決方案。
政務數(shù)據(jù)分析決策平臺基于城市智能運營中心(IOC)和政務大數(shù)據(jù)項目得到了充分實踐,在北京、江蘇、湖北、廣東、廣西、山東、江西等項目中應用落地。
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