政務(wù)是最具備大數(shù)據(jù)發(fā)展條件的領(lǐng)域之一。然而，如同當(dāng)年鋪天蓋地的智慧城市，大數(shù)據(jù)在落地生根時就埋下了虛無的種子。無論是技術(shù)驅(qū)動的舶來大框架，還是業(yè)務(wù)驅(qū)動的運(yùn)營資產(chǎn)化，似乎都少了一些什么。二十年前，曾幼稚的以為IT是最最理性的，非1即0的黑白世界。后來發(fā)現(xiàn)，IT里竟充滿了浮夸和意淫。所謂軟件工程，更是一個業(yè)界的笑話：它恐怕是人類歷史上迄今為止，最不工程的"工程"了。大數(shù)據(jù)不局限于軟件工程，也不局限于信息技術(shù)，它是一個綜合學(xué)科。首先，它有其鮮明的業(yè)務(wù)屬性，脫離具體業(yè)務(wù)的大數(shù)據(jù)不是大數(shù)據(jù)。其次，它以信息技術(shù)、數(shù)據(jù)科學(xué)和可視化技術(shù)為支撐，離開IT技術(shù)支撐的大數(shù)據(jù)是玄幻的。再有，它綜合了信息科學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)，其他自然科學(xué)技術(shù)，以及社會科學(xué)乃至哲學(xué)，可謂無所不包。
具體到政務(wù)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)產(chǎn)生并積累于執(zhí)政為民的過程中、政府主導(dǎo)的綜合治理過程中、生產(chǎn)資料以及社會服務(wù)的制造或提供過程中。政務(wù)大數(shù)據(jù)，即政務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)，政府部門提供政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)和成果。政務(wù)大數(shù)據(jù)既是政務(wù)的生產(chǎn)資料也是政務(wù)的生產(chǎn)力。然而，如火如荼也發(fā)展了好幾年了，造的勢不小、結(jié)的果不多。在這個大數(shù)據(jù)應(yīng)用前景最好、最易出效果的領(lǐng)域，有著七大切膚之痛：
痛點(diǎn)之一：盲目技術(shù)導(dǎo)向。一提到大數(shù)據(jù)，言必稱Hadoop生態(tài)、可視化和機(jī)器學(xué)習(xí)...好像拽不了幾個外文單詞就不懂大數(shù)據(jù)似的。問到能解決啥問題，就大談特談海量數(shù)據(jù)匯聚，能預(yù)測、能預(yù)警。就差說能未卜先知、呼風(fēng)喚雨、撒豆成兵了。而政務(wù)是一個講流程、講規(guī)則、講政治且很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊粋€領(lǐng)域，為技術(shù)而技術(shù)從來都是無花果。
痛點(diǎn)之二：迷信頂層設(shè)計。智慧城市常講頂層設(shè)計，其兩大支撐技術(shù)，云計算發(fā)跡于虛擬化技術(shù)的成熟、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)跡于通信技術(shù)的突破。智慧城市以數(shù)字城市為發(fā)展基礎(chǔ)，理想化的把城市數(shù)字化，結(jié)果除了建了不計其數(shù)的"一卡通"，以及一大堆新的數(shù)據(jù)中心之外，也就沒什么了。最可怕的是，無論是政府工作人員，還是普通老百姓并沒有真正體會到智慧城市到底解決了自己的啥問題！于是，就開始了漫長的頂層設(shè)計之路?，F(xiàn)在，政務(wù)大數(shù)據(jù)的發(fā)展也并無特殊，現(xiàn)在還沒怎么提頂層設(shè)計，但標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系等也都在建設(shè)，應(yīng)用場景也在搭。一切跡象都指向——下一步也要去做好頂層設(shè)計了。遺憾的是，頂層設(shè)計不是萬金油，更不是包治百病的良藥。政務(wù)大數(shù)據(jù)的困境突破取決于給各方干系人帶來多少實(shí)際收益，而不是帶來多少變革。一切不以"讓明天更美好為目的"的變革都是耍流氓。
痛點(diǎn)之三：夸大應(yīng)用場景。怎么最直觀的來體現(xiàn)大數(shù)據(jù)的價值呢，無疑應(yīng)用場景是很有效的。但很可惜，在政務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)用場景的作用被無限放大了。不管是否數(shù)字化、不管是否信息化，無論是政府工作人員還是他們的服務(wù)對象：公民與企業(yè)，服務(wù)與被服務(wù)的工作場景本來就在那里，又何須你告訴對方有了機(jī)器有了網(wǎng)是啥樣子，又何須把工具神話到要頂禮膜拜的程度？對于政務(wù)大數(shù)據(jù)而言，應(yīng)用場景的價值就是舉了些例子，僅此而已，完全不必過于引深延展。政務(wù)大數(shù)據(jù)是政務(wù)與大數(shù)據(jù)的碰撞，不懂大數(shù)據(jù)的政務(wù)專家和不懂政務(wù)的大數(shù)據(jù)專家都無法獨(dú)立做好這個事情。
痛點(diǎn)之四：綜合技術(shù)缺位。Hadoop生態(tài)雖然是舶來的，但確實(shí)很系統(tǒng)很強(qiáng)大，對大數(shù)據(jù)的支撐推動功不可沒。和當(dāng)年的IOE一樣，太笨重了，不夠靈活，難以支撐大數(shù)據(jù)未來的復(fù)雜多變。讓數(shù)據(jù)擁有智慧，需要做好三件事，一為積蓄，二為權(quán)變，三為天下通。機(jī)器智能是個好趨勢，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
痛點(diǎn)之五：戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏。前邊還在痛批"迷信頂層設(shè)計"，這里又開始說缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃了。誠然，政務(wù)大數(shù)據(jù)的建設(shè)沒有頂層設(shè)計不成，沒有整體規(guī)劃不成，沒有戰(zhàn)略思維不成。怎么來做頂層設(shè)計呢？就是需要整體規(guī)劃和戰(zhàn)略思維，二者統(tǒng)稱為戰(zhàn)略規(guī)劃。
痛點(diǎn)之六：實(shí)施路徑缺失。信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的誕生。電子政務(wù)的持續(xù)建設(shè)也為政務(wù)大數(shù)據(jù)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)?？墒牵谡麄€領(lǐng)域，這個落地的實(shí)施路徑是混亂不堪的，好聽點(diǎn)講叫百家爭鳴，難聽點(diǎn)就是軍閥混戰(zhàn)。政務(wù)大數(shù)據(jù)融合了政務(wù)業(yè)務(wù)以及支撐大數(shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)，但沒有形成合力，多是在雞同鴨講，一片混沌初開的局面。技術(shù)上五彩繽紛、落地時水花亂濺。2015年版的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中，解決了一些問題的同時，也引發(fā)了一些新問題。至少，政務(wù)大數(shù)據(jù)是否為國有資產(chǎn)，就沒有特別明確。而從實(shí)施路徑落地而言，政務(wù)大數(shù)據(jù)是有立法確權(quán)需求的。所有者、運(yùn)營者和消費(fèi)者三者責(zé)權(quán)利不清晰化、梳理清楚，怎么推動數(shù)據(jù)的融合共享和開放？如果不盡快解決這些根本問題，難免會走以往電子政務(wù)（三網(wǎng)四庫十二金）雷聲大雨點(diǎn)小，最后建一堆把簡單事情復(fù)雜化了的"系統(tǒng)"了事的老路。資料電子化、協(xié)同網(wǎng)絡(luò)化提供了便利，但沒有使人更智慧，而是變得依賴和癡呆了。和基礎(chǔ)設(shè)施基建一樣，不停拆拆蓋蓋的折騰。
痛點(diǎn)之七：難以大道至簡。大數(shù)據(jù)目前把很多簡單問題復(fù)雜化了，而不是相反。政務(wù)大數(shù)據(jù)歸根結(jié)底，要致力于提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、能力與水平（效率、效果和被服務(wù)對象的體驗[滿意度]）。政務(wù)大數(shù)據(jù)最終要服務(wù)于政府對國家和社會的治理，要服務(wù)于社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活狀態(tài)的提高。不大道至簡是行不通的。誰率先結(jié)果導(dǎo)向的把復(fù)雜問題簡單化了，誰將是在這一領(lǐng)域的引導(dǎo)者。
既然是引子，自然只是點(diǎn)到為止^_^，描述了政務(wù)大數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀，提出了七大痛點(diǎn)，還缺少有效的解決方案。這將是一個持續(xù)漸進(jìn)的過程，我輩既然站在這個浪尖風(fēng)口，就要為之拼盡全力。宇塵埃致力于為"構(gòu)建智慧的數(shù)據(jù)、偉大的軟件"這一職業(yè)理想而持續(xù)奮斗。關(guān)于各位學(xué)者、專家、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注后續(xù)"政務(wù)大數(shù)據(jù)"專欄的相關(guān)文章，給予批評與指導(dǎo)。也歡迎同行朋友把更有價值的文章投稿到"政務(wù)大數(shù)據(jù)"專欄。
starcloud于北京，2017.8.26
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