從上個世紀八十年中期開始，我國的大量剩余勞動力向城市轉移，，全國4.8億農村勞動力中，1.6億在各地從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他非農產業(yè)，3.2億為農業(yè)勞動力。據(jù)測算，農業(yè)實際需要勞動力約為1.7億。我國農村現(xiàn)有1.5億富余勞動力，而且每年新增勞動力600萬人。據(jù)有關部門統(tǒng)計，到2007年農村外出就業(yè)勞動力達1.26億人鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達1.5億人，活躍在全國大中小城市甚至國外的農村民工有2.26億?！吨袊窆ふ{查》公布中國現(xiàn)有民工 3.12億，其中廣東有6300萬。
他們一方面為城市的發(fā)展注入了新的活力，有力地促進了城鎮(zhèn)的繁榮，成為了城鎮(zhèn)發(fā)展不可缺少的生力軍。另一方面通過到城市打工增長了見識，學得了本領，增加了收入，改善了家庭及農村的面貌，為農業(yè)農村的進一步發(fā)展起到了很大的推動作用。但是由于農民工存在著以自發(fā)輸出為主表現(xiàn)為盲目性和無序性。表現(xiàn)在以短暫輸出為主存在著不可持續(xù)性、不確定性、不穩(wěn)定性。出現(xiàn)了人們戲稱的“三八、六一、九九”的現(xiàn)象，長此以往勢必影響農村的穩(wěn)定和發(fā)展。怎樣做到農民工的有效合理轉移，努力實現(xiàn)從外出打工的“民工潮”到“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”的轉變，達到一進一出的良性循環(huán)目標，，是需要認真思考的問題。
2004年、2009年中央連續(xù)下發(fā)6個“一號文件”，為從根本上解決“三農問題”提供了政策依據(jù)，尤其是出臺的許多“惠農”硬措施，使農村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境更穩(wěn)定、更優(yōu)化，對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產生了極大的吸引力。因此，近年來，一批又一批曾經在全國各大中城市或沿海發(fā)達地區(qū)務工經商的農民工，陸續(xù)帶著技術、項目、資金返回到自己的家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅正在形成農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮，而且正在滋生農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體，并正在成為地方經濟發(fā)展的生力軍。我們應該高度重視這種新現(xiàn)象，更應該充分認知農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一個促進農民增收、提高經濟質量、促進農村扶貧、促進全面建設小康社會的突破口，盡快采取有效措施，倡導、鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與農村扶貧有機結合起來，走出一條扶貧開發(fā)的創(chuàng)新之路，為全省農村經濟和社會的大發(fā)展注入勃勃生機和持久活力。
一、近年來我省農村勞動力轉移現(xiàn)狀
2004 年我省農村富余勞動力750萬人，每年新增20萬人。按此推算，我省目前的農村富余勞動力應為830萬人左右。從2004年開始，我省逐年加大對農村勞動力轉移培訓的資金投入，不斷拓展農村富余勞動力轉移途徑，使農村富余勞動力培訓轉移工作取得了明顯成效。2004年，全省累計轉移415萬人，培訓53萬人；2005年為492萬人，培訓農村勞動力100萬人；2006年累計轉移570萬人，培訓農村勞動力100萬人；2007年上半年已累計轉移617萬人，培訓農村勞動力63萬人。
二、近年來我省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基本特征
（一）農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的數(shù)量較少。據(jù)統(tǒng)計，目前全國近500萬農民工利用在外學的技術、管理，積累的經驗和資金，返回農村發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和創(chuàng)辦工商企業(yè)。我省目前富余勞動力轉移人數(shù)為617萬人，約占全國勞動力轉移總數(shù)的3.85%。據(jù)有關部門測算，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工占外出務工總人數(shù)的4%左右，我省由于工農業(yè)發(fā)展水平與全國相比較為落后，據(jù)估算，我省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工約占外出務工人數(shù)的2%，大約有12萬多人。據(jù)國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部合作推出的專稿——“百縣農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調查”，除北京、上海、西藏等以外的28個省的101個縣，并從每個縣抽取1個中等水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3個行政村，調查該村所有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的情況看，對301個村的調查，回流農民工3.7萬多人，占外出農民工的23%，占農村勞動力總數(shù)的10%。其中回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者占回流農民工的16.06%。據(jù)對3026名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的調查，1990年以前回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的只占4%，1990年至1999年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的占30.6，2000年之后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)占65.4%.其中2003年以后就有43%左右的打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。據(jù)我們對河南林州10個村的調查，2002年至2006年回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的人數(shù)增長了97.8%，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)總數(shù)增加了57.8%。據(jù)對江西省豐縣10個村農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的調查，2002年至2006年回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的人數(shù)增長了203%，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)增加了 250%，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)的67%是2003年以后增加的。企業(yè)總數(shù)中的71.5%是在2003年以后創(chuàng)辦的。可見，農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐正在明顯加快，它打破了農村勞動力長期向城市和發(fā)達地區(qū)單向轉移的舊格局，呈現(xiàn)出農村勞動力雙向流動與雙向就業(yè)的新局面。盡管目前外出務工的農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)還不算太多，但這些人的能量很大，創(chuàng)新精神也比較強，他們代表著發(fā)展的先進生產力，是廣大農民發(fā)家致富的帶頭人，對農村經濟社會特別是對農村貧困地區(qū)的發(fā)展產生了重大的影響。隨著外出農民工的增加和時間的推移，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)也必然增加，并成為農村一個新的群體，形成以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的格局，為農民提供容量大、門坎低、易接受的就業(yè)渠道，帶動農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。據(jù)測算，一名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，每創(chuàng)辦一個企業(yè)，平均可帶動7-8個人員就業(yè)，初步估計，我省12 萬多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可以安排80萬左右農民的就地就業(yè)問題。
（二）農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要類型及特點： 一是興辦農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工在政府的支持下，返鄉(xiāng)興辦規(guī)模種植養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，將小農戶與大產業(yè)、小生產與大市場進行有效的對接，發(fā)展起來一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)；二是興辦“一鄉(xiāng)一品、一村一品”的產業(yè)集群、農村服務業(yè)和勞動密集型產業(yè)；三是興辦配套配件產業(yè)從事非農產業(yè)。許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員利用在城市和大中型企業(yè)工作過的經驗和技術，抓住規(guī)模企業(yè)產業(yè)鏈條向前和向后延伸的機遇，主動接受大中型企業(yè)的輻射帶動，積極發(fā)展為大中型企業(yè)服務的配件配套企業(yè)，促進一批中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)了產業(yè)發(fā)展的合理分工。其特點：一是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以第一代農民工為主，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的平均年齡為39歲，年齡在30歲至45歲之間的占了63.9%。二是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大多從事非農產業(yè)。農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的產業(yè)分布情況看：第一產業(yè)占28.3%，第二產業(yè)占30.7%，第三產業(yè)占32.1%，其他8.9%。三是經營形式以個體和私營為主，企業(yè)規(guī)模較小，個體經營占 68%，私營企業(yè)占20.2%，股份制企業(yè)占6.5%，承包、租賃經營占4.6%。四是回鄉(xiāng)農民工半數(shù)選擇在離家較近的小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者選擇在村創(chuàng)業(yè)的占總調查人數(shù)的46%，其他54%的創(chuàng)業(yè)者則集中在（集）鎮(zhèn)。
三、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要作用
（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有力地推動了農業(yè)結構調整
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中有相當數(shù)量的人依托打工時掌握的各種資源與家鄉(xiāng)的各種資源進行了整合，從事特色規(guī)?；N植、養(yǎng)殖業(yè)及農副產品加工業(yè)；他們不僅帶回了家鄉(xiāng)缺乏的技術和市場信息，而且還起到了相關技術的示范、推廣等作用。拓展了農村經濟和產業(yè)發(fā)展的空間，改變了農村經濟單純依靠農業(yè)的格局，改變了農村的產業(yè)結構。如：如宣威市江豐食用菌開發(fā)有限公司的張玉竹，她外出務工時到杭州、麗水等地學習食用菌種植技術。返鄉(xiāng)后利用家鄉(xiāng)的包米桿、包谷骨頭進行了食用菌栽培，帶動當?shù)剞r民，取得了較好的效益。
（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為農民增收開辟了新的渠道
農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在促進城鎮(zhèn)經濟和城鎮(zhèn)化的同時，又為當?shù)剞r民創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位，為農民就業(yè)和增收提供了有效途徑，使農民就地就近進入二三產業(yè)。如：保山市隆陽區(qū)金龍面粉有限公司總經理朱光元16歲到德宏州打工，經過幾十年的艱苦奮斗，已積累了豐厚的資產，2005年他回鄉(xiāng)投資500多萬元，接辦了金龍面粉廠，吸收當?shù)剞r民就地轉移，促進了農民增收。
（三）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為以工促農、以城帶鄉(xiāng)的有效載體
農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開發(fā)了農村的人力資源，培育了一批企業(yè)家，造就了一批新型產業(yè)工人，塑造了一批新型農民，改變了農民的生產生活方式?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者來源于農民，又反哺農業(yè)。創(chuàng)業(yè)者通過吸納農村農業(yè)富余勞動力，擴大了農業(yè)的規(guī)模經營；通過對農業(yè)資金支持，提高了農業(yè)的技術裝備水平，改善了農業(yè)的基礎條件；通過發(fā)展農產品加工業(yè)，參與農業(yè)產業(yè)化經營，帶動農產品原料基地建設和營銷網(wǎng)絡建設，延長農業(yè)的產業(yè)鏈條，促進農業(yè)生產向產業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化方向發(fā)展，成為“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的有效載體。
（四）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為縣域經濟發(fā)展注入了新的活力
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者通過股份合作制、股份制、合伙、獨資經營等形式，創(chuàng)辦、領辦企業(yè)，促使資金、先進技術等企業(yè)資源向農村地區(qū)集中。經過市場這所“大學”培育出的農民創(chuàng)業(yè)者，具備了較強的市場開拓意識和創(chuàng)業(yè)能力，為農村提供和儲備了大量的人才資源，其中的一些人已成長為現(xiàn)實的企業(yè)家。以這些人才為核心，以企業(yè)為載體，吸引了資源、資金等要素的就地優(yōu)化配置，大大提高了縣域的資源整合和集聚能力，有力地推動了縣域經濟的快速增長。
（五）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為吸引人才回流農村的有效途徑
外出打工農民多數(shù)都是受過一定文化教育的農村青壯年勞動力，這些人的外出在為農村發(fā)展帶來了信息和收益的同時，也使農村失去了一部分素質比較高的勞動力，無疑是農村人才的一種外流。而農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不但帶回了資金、技術和市場信息，更帶回了都市文明和現(xiàn)代消費觀念、思維方式、生活方式，人力資本又有了新的提高。
(六)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展
農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都在城鎮(zhèn)和縣城開辦，這是因為：(1)集鎮(zhèn)更靠近市場，物流量相對大，購銷兩便；(2)交通、水電等基礎設施相對較好；(3)經營內容以工商業(yè)為主，純農業(yè)開發(fā)的是少數(shù)。在集鎮(zhèn)和縣城辦廠、開店，既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實際人口，又增加了經濟總量，特別是擴大了稅源，這是成本最低的一種小城鎮(zhèn)擴張之路。
總之，農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，真正實現(xiàn)從外出打工“輸出一人，致富一家”的“加法”向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的“乘法”轉變。
四、云南省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的制約性因素
一是政府優(yōu)惠政策難以落實創(chuàng)業(yè)環(huán)境差。一些地方政府雖然出臺了外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一系列優(yōu)惠政策，但許多創(chuàng)業(yè)者反映政策并未落實到位，辦事程序依然繁瑣。如有的地方辦完工商、稅務、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等相關手續(xù)最快也要2到3個月；政府有關職能部門對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展前景存有憂慮，導致幫扶配套服務不到位，一些關系到農民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)特殊的、有針對性的優(yōu)惠政策沒有兌現(xiàn)，甚至存在著亂收費亂攤派的現(xiàn)象，極大地打擊了不少創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情。
二是企業(yè)流動資金難以籌措。農民工的“原始積累”往往在創(chuàng)業(yè)投資階段就基本耗盡，企業(yè)投產后，因大部分是租用場地，沒有房產抵押，很難從銀行獲取貸款。因此，許多企業(yè)由于流動資金缺口大，無力滿足批量合同，痛失不少商機。
三是企業(yè)技術人才難以留住。由于農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的大部分企業(yè)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作環(huán)境差，生活艱苦，難以留住技術人才，嚴重影響了企業(yè)發(fā)展。
四是企業(yè)創(chuàng)業(yè)路子難以拓寬。外出農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的模式，大多數(shù)是規(guī)模小，且多為勞動密集型和手工操作的小型加工廠，具有明顯的“三低三少”特點，即：產品科技含量低、市場競爭能力低、企業(yè)管理水平低，名優(yōu)特產品少、深加工產品少、產品訂單少。這種特點是企業(yè)創(chuàng)業(yè)路子難以拓寬。
五是企業(yè)經營管理不善。“管理落后，經營不善”是農村的個體、私營企業(yè)存在的一個普遍現(xiàn)象，一是受經營者教育程度和知識的限制，思維方式比較傳統(tǒng)，不少人營銷觀念落后，市場開拓能力差，短期行為嚴重，缺乏長遠眼光。二是家族式管理，決策不民主，機制不合理，難以適應市場變化。三是技術水平低，產品品種單一，檔次低，缺乏競爭力。
五、對策和建議
盡管農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在著種種制約性因素，但作為一個新生事物，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對于提高貧困地區(qū)群眾的綜合素質，特別是科技文化素質，對于擴大貧困戶的就業(yè)范圍，提高貧困戶的自我積累、自我發(fā)展能力，促進農村的扶貧開發(fā)起到較大地推動作用，地方政府應該做好適時引導和務實服務等工作，保障和加強農民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，推動對當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展的輻射、帶動作用。
（一）提高對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認識：一是把實施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”納入黨委和政府重要議事日程，牢固樹立“輸出勞動力，引回生產力；輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者”的新理念，將實施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”作為破解“三農問題”的一個好做法；二是依托市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構開展農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務工作，通過稅收、土地征用、創(chuàng)業(yè)培訓等政策扶持創(chuàng)業(yè)，并精心構筑創(chuàng)業(yè)載體，在工業(yè)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)園區(qū)分設返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)；三是積極宣傳回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，組織開展“創(chuàng)業(yè)之星”等評選活動，大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神。對尚未返鄉(xiāng)、但已經在外地創(chuàng)業(yè)有成就、想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工進行幫助，引導、鼓勵他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增強農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意識和榮譽感。
（二）改善農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境：一是以城鎮(zhèn)為中心，搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加速城鎮(zhèn)化步伐，做好硬件建設；二是轉變政府職能，增強服務意識。強化政府效能建設，轉變工作職能，提高行政效率，簡化投資手續(xù)，提高服務水平，克服部門關卡多,辦事難等問題, 強化市場、技術信息的服務職能,真正樹立起小政府大服務目標,努力為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供各種便捷的服務，樹立良好的區(qū)域形象。
（三）保持農民工所辦企業(yè)發(fā)展后勁：一是定期免費對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工進行文化、法律、政策、經營管理等方面的培訓，不斷給他們充電；二是有關部門要定期或不定期地聘請國內、省內有關專家給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工授課或做現(xiàn)場指導，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工盡快具備企業(yè)家必備的個人素質和創(chuàng)業(yè)能力；三是幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者協(xié)會、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金會和行業(yè)協(xié)會等民間團體，保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的多種權益。
（四）拓寬農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資渠道：一是解決農民工創(chuàng)業(yè)資金來源，對符合要求的農民工創(chuàng)業(yè)者從貸款額度、還貸時間上放寬限制，改善對農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資服務；二是加大信貸支持力度，改革現(xiàn)行的貸款制度，改進資信評估制度，建立信用檔案和評級發(fā)布、失信懲戒機制；三是建立和完善貸款風險管理制度，繼續(xù)采用信用證制度、農戶聯(lián)保貸款制度、各種抵押制度，并大力推進“農村信用工程”的建設；四是試行農民承包土地抵押，探索建立以企業(yè)為主體的發(fā)展基金，以企業(yè)會員制為基礎的農村信貸擔保資金等；五是逐步放寬政策，允許民營金融機構進入民間融資領域，促進資金信貸的市場竟爭，激活金融機構的信貸機制，積極吸引個體工商戶和中小企業(yè)入股，形成深入社區(qū)、根植鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、互信共榮的機制；六是促使從事農業(yè)信貸工作的金融機構對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦的企業(yè)和從事的養(yǎng)殖業(yè)項目以及非農產業(yè)項目給予優(yōu)先支持。
（五）出臺促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策：一是明確農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要意義、指導思想、扶持政策等方面的內容，爭取在財政、金融等政策方面對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定支持；重點在工商登記、資金、技術、人才、勞動力、稅費、創(chuàng)業(yè)培訓、人員招聘、土地使用貸款等方面給予優(yōu)惠，使農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)同招商引資一樣享受同等甚至更為優(yōu)惠的待遇。二是貫徹多予少取放活的政策，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造好的政策環(huán)境，減輕企業(yè)負擔。
（六）打造發(fā)展平臺，積極引導外出回鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)。作為貧困地區(qū)，輸出勞動力不是最終目的，而是要通過“輸出——回引——轉移”這條路徑，使打工者從“掙票子、蓋房子、學點子”轉到“換腦子、創(chuàng)路子、辦廠子”上來。要采取招商引資等多種形式，積極為回鄉(xiāng)農民打造二次創(chuàng)業(yè)平臺，以此帶動農民增收和貧困地區(qū)經濟發(fā)展。一要打造物質平臺，吸引回鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)。結合縣域經濟的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的建設，科學規(guī)劃，精心布局，積極創(chuàng)辦“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”、“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”等多種形式，鼓勵回鄉(xiāng)農民從事二、三產業(yè)和農業(yè)規(guī)模經營，成為就近吸納貧困地區(qū)勞動力的重要渠道，并通過這種“能人帶動”，走上共同富裕的道路，同時鼓勵回鄉(xiāng)農民圍繞農業(yè)產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的思路，從事用地較少、而占用勞動力較多的高附加值的園藝產品和畜產品生產、加工，為貧困地區(qū)農民開辟“農忙種田、農閑掙錢”的致富門路。二是打造政策平臺，引導回鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)。從信貸投入、項目匹配、稅費征收等諸多方面提供優(yōu)惠，在人口管理、教育、住房、土地等方面，制定吸引外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，為一批能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供寬松的環(huán)境。三是要打造情感平臺，扶持家鄉(xiāng)建設。以濃郁的鄉(xiāng)情、親情，激勵外出務工人員關注家鄉(xiāng)建設，支持家鄉(xiāng)建設。同時樹立一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，加強宣傳和推廣，給予適當?shù)谋碚门c獎勵，發(fā)揮回鄉(xiāng)人員在各行各業(yè)中的能人帶頭作用和典型示范作用。
（七）大力關注農民工尤其是新生代農民工問題。農民工是城市建設不可缺少的重要的大軍，城市和企業(yè)的發(fā)展已經離不開他們，過去把農民工，作為一個短期行為或者短期策略來看待，給社會帶來了諸多不利因素，因此要把農民工進城提到國家戰(zhàn)略的高度來制定相應的方針和政策。這個問題處理不好將會引起社會動蕩。“新生代農民工”目前專指以80后、90后為代表的新一代農民工，他（她）們在目前的1.5億跨省流動農民工中占六成份額,總數(shù)約9000萬人。隨城市（鎮(zhèn)）化進程之推進，這一社會群體的總人數(shù)正以每年800萬～900萬人的速度快速遞增。十年或要不了 10年，該群體的總人數(shù)將突破2億甚至更多。鑒于城市（鎮(zhèn)）化進程還須持續(xù)30年～40年，不出10年，“00后”還將不斷加入其中，若繼續(xù)回避這一龐大群體的利益訴求。他們的勞動供給和就業(yè)行為明顯不同于第一代農民工。在不同時代成長的農民工有著不同的閱歷和自身不同特點，導致他們追求目標、偏好等不同，因此，僅僅將農民工視為同質群體的傳統(tǒng)研究方法不能了解當今農民工勞動市場的供求狀況。從經濟學的角度說，新生代農民工因為他們的效用和目標函數(shù)與第一代農民工的差異導致了他們的勞動供給函數(shù)及其在勞動力市場的供求均衡點與廠商需求之間存在“缺口”而出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象。他們的市民化問題如不能順利解決，將直接關系到城鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定。與第一代農民工相比，第二代農民工是更需要市民化也是更容易市民化的群體。他們更加渴望城市的文明，意識和行為已接近于城市人，但因為個人、制度和市場等多方面原因依然滯留在農民工隊伍中。隨著第二代農民工進入城市的規(guī)模越來越大，如果長期不能邁過市民化這道“門檻”，累積到一定時期和規(guī)模時很有可能引發(fā)為比較嚴重的社會問題。，因此要把農民工進城提到國家戰(zhàn)略的高度來制定相應的方針和政策。
云南省政府扶貧辦 張 平
