一、 重點把握三個原則
據國家統(tǒng)計局監(jiān)測，2009年全國農民工總量為22978萬人，比上年增加436萬人，增長1.9%，其中外出務工14533萬人，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)8445萬人。農村勞動力轉移就業(yè)呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。
為什么中國的農民工問題這么突出？研究發(fā)現(xiàn)，一是中國農民數(shù)量龐大，這是國情；二是中國長期實行城鄉(xiāng)分治的社會制度，建立了“一個體制，三個制度”，即計劃經濟體制和人民公社制度、農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度；三是改革開放以來，中國大規(guī)模的工業(yè)化、城市化進程加快。因此，農民工問題是中國特色，史無前例。中國是農業(yè)大國，農業(yè)人口多，農業(yè)勞動力轉移是現(xiàn)代化過程中繞不過去、又必須解決好的問題。從一定意義上說，中國的現(xiàn)代化就是農民的工業(yè)化和城市化；中國農民的轉移之路主要是農民工。因此，農民工問題在中國現(xiàn)代化進程中有特殊的歷史地位，不僅關系到農民的轉移就業(yè)、農民的增收、農業(yè)農村的發(fā)展，關系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，也關系到 中國現(xiàn)代化的順利推進。農民工問題是我國現(xiàn)代化進程中的重大課題。
如何解決好農民工問題，首先就要了解農民工關心的問題、政府管理要解決的問題。
農民外出務工最關心五件事：找到工作、拿到工資、工傷大病有保險、有地方住、子女能上學。政府管理應主要著眼于：如何提高農民的就業(yè)技能，加強就業(yè)服務；進城務工農民的權益如何得到保障，就業(yè)環(huán)境如何得到改善；農民工如何有序進入城市生活，并逐步成為市民，完成城市化；更廣大的農村富余勞動力如何逐步、合理地轉移出來，實現(xiàn)比較充分就業(yè)。此外，農村勞動力大量轉移后，農業(yè)生產如何搞，也需要引起高度關注。
解決農民工問題的基本思路，應當順應現(xiàn)代化的一般規(guī)律，考慮中國的特殊國情，重點把握三個原則。一是要堅持農民向工業(yè)、服務業(yè)轉移就業(yè)，向城市有序流動遷移的方向，打開城門，合理引導，逐步轉移，有序進城；二是要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取綜合措施，堅持兩條腿走路，一方面大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展縣域經濟和農村二三產業(yè)，讓一部分農民就地轉移，另一方面要改善農民工就業(yè)環(huán)境和待遇，讓一部分農民進城務工，安居樂業(yè)；三是要立足當前，著眼長遠，創(chuàng)造條件，抓緊解決農民外出務工面臨的現(xiàn)實突出問題，同時推動體制改革創(chuàng)新，探索消除產生農民工問題的深層次體制原因。
二、抓緊解決七個問題
第一，關于農民工就業(yè)問題
2008年底的大量農民工提前返鄉(xiāng)和2010年初的“民工荒”都成為社會關注的熱點問題，這在一定程度上反映了農民工就業(yè)的脆弱性和不穩(wěn)定性。針對國際金融危機對農民工就業(yè)的影響，中央出臺了一系列促進和扶持農民工就業(yè)的政策，扭轉了農民工就業(yè)規(guī)模下降的勢頭。
今年年初的“民工荒”問題，在去年下半年就開始顯現(xiàn)，不僅珠三角、長三角等沿海發(fā)達地區(qū)缺工嚴重，內陸一些省份也出現(xiàn)了結構性缺工。然而據估算，目前我國農村剩余勞動力還有一億左右，農業(yè)技術進步還將釋放出更多的富余勞動力。今后很長一段時間我國農村勞動力仍是供大于求，總體上不存在“民工荒”問題。
針對農民工就業(yè)難的實際情況，今后要把提高就業(yè)競爭力和增強就業(yè)穩(wěn)定性放在突出位置，采取多渠道措施，促進農民工轉移就業(yè)。
一是大力開展農民工職業(yè)技能培訓。根據企業(yè)用工需求和農村勞動力培訓意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓，增強農民工外出適應能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。2009年，中央財政安排資金11億元，全年培訓農村勞動力300萬人。
二是完善農民工就業(yè)信息服務。加強輸出地與輸入地勞務對接，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，多渠道為農民工提供就業(yè)信息。輸出地要為準備外出就業(yè)的農民免費提供政策咨詢和準確、及時的務工信息；輸入地要完善用工信息發(fā)布機制，所有職業(yè)介紹機構向農民工免費開放。
三是引導農民就地就近轉移就業(yè)。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)、縣域經濟，大力發(fā)展農村“水電路氣房”；大規(guī)模開展農田水利和標準農田建設，增加農民的就業(yè)機會；發(fā)展勞動力密集型產業(yè)、農產品加工業(yè)、第三產業(yè)，支持非公有制經濟發(fā)展，為農民工就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。
四是鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅解決自己的問題，還增加新的就業(yè)機會，是今后農村新的增長點。要在財政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導返鄉(xiāng)農民工參與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
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