教科文衛(wèi)工委主任 鄭紅獻(xiàn)
（2018年8月21日）
主任會(huì)議：
根據(jù)常委會(huì)2018工作要點(diǎn)和我委年初工作安排,我委于8月7日,組織部分常委會(huì)委員和人大代表,在分管副主任金文的帶領(lǐng)下，對(duì)我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。這次調(diào)研比較全面地掌握了我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，對(duì)進(jìn)一步做好全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作起到了積極的推動(dòng)作用，同時(shí)也為市人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議市人民政府關(guān)于文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告，并對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行專題詢問(wèn)，做了前期準(zhǔn)備工作。
一、文化旅游產(chǎn)業(yè)基本情況及改革發(fā)展情況
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市深入貫徹落實(shí)“中國(guó)碳谷·綠金淮北”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，取得了較好成效。全市現(xiàn)有新聞報(bào)刊出版單位8家、印刷企業(yè)233家、書報(bào)刊發(fā)行單位135家、廣播電視臺(tái)2家、有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)4家、數(shù)字影院7家、銀幕54塊、歌舞娛樂(lè)與電子游藝220家、網(wǎng)吧233家。全市現(xiàn)有圖書館5個(gè)、文化館5個(gè)、博物館12個(gè)。
全市現(xiàn)有世界文化遺產(chǎn)1處；國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位6處、省級(jí)13處、市級(jí)83處；國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)1個(gè)、省級(jí)3個(gè)、市級(jí)33個(gè)。全市轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有1個(gè)國(guó)家級(jí)，5個(gè)省級(jí)和9個(gè)市級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地；A級(jí)旅游景區(qū)12個(gè)（其中，4A級(jí)景區(qū)3處）、星級(jí)賓館3家（其中，五星級(jí)1家）、旅行社35家、省級(jí)旅游農(nóng)家樂(lè)21家、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村12個(gè)、省旅游特色景觀名鎮(zhèn)名村1個(gè)、旅游商品定點(diǎn)企業(yè)3家；旅游專業(yè)車隊(duì)4家，擁有各種旅游車輛近150輛。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全市文化產(chǎn)業(yè)增加值為14.76億元，約占全市GDP的1.85%。全市納入統(tǒng)計(jì)的各類文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)法人數(shù)1180個(gè)，規(guī)模以上企業(yè)47家，從業(yè)人員近9000人。2017年，全市共接待國(guó)內(nèi)游客1499.12萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入96.93億元，旅游從業(yè)人員5000余人。
（一）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。經(jīng)歷2009年和2015年兩次機(jī)構(gòu)改革后， 2017年，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，對(duì)全市促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門為成員。出臺(tái)了相應(yīng)文件，從市級(jí)層面加大了對(duì)旅游業(yè)改革發(fā)展的支持力度。另外，市廣播電視臺(tái)，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理職責(zé)和運(yùn)行機(jī)制，注冊(cè)成立了廣播電視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司。淮北日?qǐng)?bào)社成立淮北報(bào)業(yè)文化傳媒（集團(tuán)）公司，集團(tuán)公司下轄6家經(jīng)營(yíng)實(shí)體，積極延伸報(bào)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。
（二）推進(jìn)“放、管、服”工作。認(rèn)真落實(shí)“兩集中、兩到位”，進(jìn)一步規(guī)范行政審批工作，全面梳理、公開政府權(quán)力清單和責(zé)任清單及公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，全市涉及文旅行政許可項(xiàng)目共12項(xiàng)，全部實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外的一站式服務(wù)。推進(jìn)行政審批網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，認(rèn)真做好“雙公示”工作，所有行政許可、行政處罰信息在作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)全部上網(wǎng)公示。進(jìn)一步規(guī)范政府行政行為，制定權(quán)力清單監(jiān)管細(xì)則，確保了權(quán)力清單和責(zé)任清單落地生效。全面推行“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管制度，建立事中事后監(jiān)管體系。
（三）推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2017年總投資額734億元；2018年有31個(gè)項(xiàng)目入選省“861”項(xiàng)目庫(kù)。隋唐運(yùn)河古鎮(zhèn)、臨渙古城保護(hù)與開發(fā)、大運(yùn)河遺址保護(hù)與隋唐柳孜博物院文物保護(hù)與開發(fā)等4個(gè)文化旅游項(xiàng)目入選省“十三五”規(guī)劃，占全市17個(gè)項(xiàng)目數(shù)近4分之一。隋唐運(yùn)河古鎮(zhèn)項(xiàng)目、南湖景區(qū)項(xiàng)目等2個(gè)項(xiàng)目入選國(guó)家旅游局和國(guó)家開發(fā)銀行等10家銀行共同發(fā)起的全國(guó)優(yōu)選旅游項(xiàng)目名錄，將在政策以及資金、銀行信貸方面給予大力扶持。隋唐運(yùn)河古鎮(zhèn)、臺(tái)灣文創(chuàng)科教城、老城石板街及乾隆湖生態(tài)修復(fù)、口子文博園等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)。另外，柳孜文化園、南湖景區(qū)、西域風(fēng)情園、小李家紅色景區(qū)、雙樓花海等項(xiàng)目均已建成并對(duì)外開放。龍脊山景區(qū)改造、四季榴園景區(qū)提升、芳香小鎮(zhèn)、葡萄小鎮(zhèn)等工作正在加緊建設(shè)。按照五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)打造的溫哥華大酒店建成運(yùn)營(yíng)，使我市的旅游服務(wù)接待功能得到有力提升。
（四）推進(jìn)文旅品牌戰(zhàn)略。我市大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，著力打造漢文化、運(yùn)河文化、好人文化、紅色文化、酒文化等城市文化品牌。一大批作品獲得文化強(qiáng)省建設(shè)專項(xiàng)資金扶持，數(shù)字電影《血戰(zhàn)小朱莊》等實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收； 2017年全年共組織創(chuàng)作微電影42部；隋唐運(yùn)河古鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)廣播影視基地。萊博特相框制造有限公司和相山之聲文化藝術(shù)有限責(zé)任公司入選省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。成功舉辦了八屆石榴文化旅游節(jié)和五屆大莊葡萄采摘節(jié)。相山區(qū)、烈山區(qū)入選全國(guó)第二批創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)名錄。四季榴園景區(qū)、南湖景區(qū)先后獲批國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。雙堆集烈士陵園、淮海戰(zhàn)役總前委舊址（文昌宮）、小李家獲批省級(jí)紅色旅游景區(qū)?！翱谧咏选本啤Ⅳ藦?qiáng)乳業(yè)老酸奶等10件商品入選省旅游必購(gòu)商品和特色商品。“大莊葡萄”、“塔山石榴”、“黃里芭斗杏”、“黃營(yíng)靈棗”等入選國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品名錄。南湖景區(qū)榮獲國(guó)家休閑漁業(yè)基地和獲建國(guó)家體育公園。石榴小鎮(zhèn)獲評(píng)省級(jí)特色小鎮(zhèn)和省級(jí)旅游特色小鎮(zhèn)，芳香小鎮(zhèn)獲評(píng)省級(jí)實(shí)驗(yàn)特色小鎮(zhèn)，四季榴園獲批建設(shè)國(guó)家石榴公園，四季榴園研學(xué)基地獲評(píng)省級(jí)研學(xué)基地。金西域生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目入選全國(guó)首批農(nóng)業(yè)PPP試點(diǎn)，段園葡萄采摘節(jié)獲省級(jí)“十佳特色農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)”，相山區(qū)鳳凰山綠色食品旅游區(qū)獲國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)
（五）推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托我市資源稟賦，突出資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展“文化+旅游”、“旅游+體育”、“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+康養(yǎng)”、“旅游+教育”等新型業(yè)態(tài)，做好融合發(fā)展文章。淮北日?qǐng)?bào)和淮北廣播電視臺(tái)通過(guò)媒體的轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)媒體換發(fā)青春，新媒體日新月異，深度融入我市重大旅游節(jié)慶活動(dòng)，提高了主流媒體傳播力和影響力。鳳凰山食品工業(yè)園和口子酒文博園是集工業(yè)生產(chǎn)與旅游觀光體驗(yàn)相結(jié)合，以4A級(jí)工業(yè)旅游區(qū)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)，將工業(yè)產(chǎn)品與旅游產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接，為我市工業(yè)旅游提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隋唐運(yùn)河古鎮(zhèn)集文創(chuàng)、影視、演藝、商業(yè)、餐飲、居住、景區(qū)為一體的旅游綜合體，為省旅游集團(tuán)在我市旅游地產(chǎn)開發(fā)創(chuàng)新模式。杜集區(qū)高岳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園集西域風(fēng)情、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、四季花海、采摘體驗(yàn)、休閑觀光為一體的田園綜合體。大運(yùn)河柳孜遺址景區(qū)是集世界文化遺產(chǎn)與淮北歷史文化相結(jié)合、遺產(chǎn)保護(hù)與展示相結(jié)合、文化發(fā)展與旅游觀光相結(jié)合，旨在向世人展示歷史的、真實(shí)的、生動(dòng)的運(yùn)河文化。充分利用保護(hù)河道土地資源建設(shè)的柳孜文化園集農(nóng)業(yè)觀光、旅游和遺產(chǎn)保護(hù)相結(jié)合。環(huán)華家湖山地自行車公開賽，從不同角度紀(jì)錄報(bào)道了華家湖秀麗風(fēng)光，石榴文化旅游節(jié)的民俗文化，風(fēng)土人情，成為推動(dòng)我市群眾性自行車運(yùn)動(dòng)發(fā)展和宣傳我市旅游資源的重要品牌賽事。長(zhǎng)壽南山文化旅游，集賞花、書畫、攝影、民俗展演、迷你馬拉松等集文化、旅游和體育融合發(fā)展，文藝演出、非遺展示、民間技藝、互動(dòng)體驗(yàn)、農(nóng)副產(chǎn)品、旅游商品等在活動(dòng)期間進(jìn)行了充分展示。
二、存在問(wèn)題
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題。
1、政策引導(dǎo)作用不夠明顯，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，相較于周邊地市，我們的產(chǎn)業(yè)扶持政策還不夠到位。
2、產(chǎn)業(yè)主體散、小、少、弱的現(xiàn)狀還未能徹底改觀，缺乏核心景區(qū)和龍頭景區(qū)，較大規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)主要集中在印刷、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)行業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢，引導(dǎo)示范作用沒(méi)有充分顯示。
3、旅游業(yè)“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等要素缺乏，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)不明顯，旅游市場(chǎng)急待開發(fā)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，難于滿足大型旅游團(tuán)隊(duì)和自駕游等需求。
4、高水平的文旅產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才儲(chǔ)備不足，文旅資源對(duì)外尤其是對(duì)周邊地市的宣傳力度不夠，輻射影響力仍需進(jìn)一步強(qiáng)化提高，距離打造成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游目的地城市仍有很大差距。
三、建議
一、逐步提升產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)劃水平。要突出規(guī)劃的前瞻性，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制定各項(xiàng)規(guī)劃，突出規(guī)劃的整體性，將文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)旅游規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和旅游開發(fā)建設(shè)的管理，嚴(yán)禁盲目開發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)和破壞生態(tài)環(huán)境行為。
二、抓住重點(diǎn)帶動(dòng)全域旅游發(fā)展。重點(diǎn)項(xiàng)目是旅游業(yè)的核心和載體。要充分利用四季榴園、南湖公園等4A級(jí)旅游景區(qū)，培育我市紅色、鄉(xiāng)村、研學(xué)一日游等一批精品線路，打造一批具有我市特色和富有輻射力、影響力的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。
三、不斷加快全域旅游創(chuàng)建步伐。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等媒體進(jìn)行全方位宣傳，通過(guò)積極包裝旅游產(chǎn)品、完善旅游宣傳品，積極加強(qiáng)對(duì)外宣傳推介、提升我市旅游的影響力、輻射面。要重視旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，加快完善全市旅游交通設(shè)施，解決好景區(qū)最后一公里問(wèn)題。
四、積極爭(zhēng)取政策扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要積極調(diào)動(dòng)各級(jí)政府把旅游業(yè)發(fā)展擺上議事日程，調(diào)動(dòng)多方資源，真抓實(shí)干，大力營(yíng)造旅游業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍，盡可能地幫助解決文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的困難和問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，多渠道引進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的急需人才，推動(dòng)全市文化旅游產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展，鞏固和擴(kuò)大全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，提升市民素質(zhì)和城市形象。
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