貴州文化旅游高質(zhì)量發(fā)展研究貴州省文化和旅游廳 西南大學(xué)聯(lián)合課題組
一、貴州文化旅游高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵和監(jiān)控指標(biāo)體系
（一）理論內(nèi)涵。在文旅融合基礎(chǔ)上，以安全發(fā)展為前提，以貴州山地資源綠色開發(fā)利用為自我約束，以貴州山地旅游與多彩民族文化旅游的快速發(fā)展為基本保障，以貴州智慧旅游服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展以及政府與市場協(xié)調(diào)發(fā)展為新動(dòng)能與支撐，以實(shí)現(xiàn)貴州文化旅游高質(zhì)量發(fā)展為根本目標(biāo)的一種新型模式與體制機(jī)制。
（二）內(nèi)涵闡釋。發(fā)展融合性、發(fā)展安全性、發(fā)展效益性、發(fā)展高速性、發(fā)展創(chuàng)新性、發(fā)展協(xié)調(diào)性、發(fā)展綠色性。
（三）指標(biāo)體系?；谫F州文化旅游高質(zhì)量發(fā)展的融合性、安全性、效益性、高速性、創(chuàng)新性、協(xié)調(diào)性和綠色性等7個(gè)方面特征，本研究構(gòu)建包含4個(gè)一級(jí)指標(biāo)的高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)控指標(biāo)體系：發(fā)展質(zhì)量效益、發(fā)展速度結(jié)構(gòu)、發(fā)展創(chuàng)新能力、發(fā)展資源條件。以發(fā)展質(zhì)量效益一級(jí)指標(biāo)體系表征發(fā)展的融合性、安全性、效益性、協(xié)調(diào)性、綠色性，通過發(fā)展的速度結(jié)構(gòu)一級(jí)指標(biāo)體系反映發(fā)展高速性，以發(fā)展的創(chuàng)新能力一級(jí)指標(biāo)體系來刻畫發(fā)展的創(chuàng)新性。由于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要相應(yīng)的資源要素與條件作為支撐，因此本研究還構(gòu)建了發(fā)展資源條件一級(jí)指標(biāo)。
表1 貴州文化旅游高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系
一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)單位
發(fā)展質(zhì)量效益旅游總收入億元
游客人均消費(fèi)支出元
文化旅游商品交易額萬元
規(guī)模以上文化旅游企業(yè)利潤率%
規(guī)模以上文化藝術(shù)業(yè)營業(yè)收入增速%
規(guī)模以上娛樂業(yè)營業(yè)收入增速%
規(guī)模以上旅行社及相關(guān)服務(wù)營業(yè)收入增速%
限額以上餐飲業(yè)營業(yè)收入增速%
限額以上住宿業(yè)營業(yè)收入增速%
A級(jí)景區(qū)綜合收入及增速萬元、%
旅游車隊(duì)營業(yè)收入及增速萬元、%
百萬人次游客有效投訴次數(shù)次
旅游安全事故發(fā)生數(shù)件
文物安全事故發(fā)生數(shù)件
國家全域旅游示范區(qū)通過省級(jí)及以上評估達(dá)標(biāo)率%
重點(diǎn)旅游區(qū)垃圾污水處理率%
發(fā)展速度結(jié)構(gòu)境外游客增速%
省外游客增速%
境外過夜游客增速%
省外過夜游客增速%
省內(nèi)過夜游客增速%
新增直接旅游文化項(xiàng)目投資金額及增速億元、%
規(guī)模以上旅游企業(yè)數(shù)量及占總旅游企業(yè)比重個(gè)、%
“四個(gè)一批”項(xiàng)目數(shù)個(gè)
優(yōu)良級(jí)旅游資源開發(fā)數(shù)量個(gè)
發(fā)展創(chuàng)新能力“一碼游貴州”全域智慧旅游平臺(tái)訪問量次
旅游企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占旅游業(yè)務(wù)收入比重%
政府旅游信息化與智慧旅游投入金額億元
旅游業(yè)高科技人才總量占省內(nèi)人才總量的比重%
發(fā)展資源條件新增5A級(jí)旅游景區(qū)數(shù)量個(gè)
新增4A級(jí)旅游景區(qū)數(shù)量個(gè)
新增國家級(jí)度假區(qū)數(shù)量個(gè)
新增省級(jí)度假區(qū)數(shù)量個(gè)
新增中國傳統(tǒng)村落入選數(shù)個(gè)
文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)數(shù)量個(gè)
文化旅游項(xiàng)目業(yè)態(tài)類型個(gè)
鄉(xiāng)村旅游村寨等級(jí)評定數(shù)量個(gè)
鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶（農(nóng)家樂）等級(jí)評定數(shù)量個(gè)
鄉(xiāng)村旅游客棧等級(jí)評定數(shù)量個(gè)
新增研發(fā)、生產(chǎn)和銷售文化旅游商品基地?cái)?shù)個(gè)
新增五星級(jí)酒店、四星級(jí)酒店數(shù)量個(gè)
新增民宿數(shù)量個(gè)
二、“十三五”期間貴州文化旅游業(yè)發(fā)展取得的成效
（一）文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)取得實(shí)質(zhì)性發(fā)展。一是民族特色文化藝術(shù)創(chuàng)作精品亮點(diǎn)頻現(xiàn)。貴州黔東南州黎平縣肇興侗寨入選2018年中央電視臺(tái)春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)分會(huì)場，承擔(dān)春晚直播7分鐘以及貴州50分鐘專場演出兩項(xiàng)任務(wù)。相繼推出了多部具有貴州特色的舞臺(tái)藝術(shù)精品，其中話劇《此心光明》、花燈劇《鹽道》榮獲貴州省第十四屆精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，花燈劇《云上紅梅》被省委宣傳部列為“2017年度文藝創(chuàng)作資助重點(diǎn)項(xiàng)目”。自2016年來連續(xù)舉辦多彩貴州文化藝術(shù)節(jié)，填補(bǔ)了全省沒有省級(jí)文化藝術(shù)展示平臺(tái)空白。二是公共文化服務(wù)建設(shè)成效顯著。推進(jìn)貴州省美術(shù)館項(xiàng)目建設(shè)，全省各級(jí)各類博物館、紀(jì)念館達(dá)到95家，全省有市級(jí)圖書館10個(gè)、文化館9個(gè)，縣級(jí)圖書館88個(gè)、文化館89個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1411個(gè)，城市社區(qū)文化中心156個(gè)，66個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)圖書車全覆蓋，34個(gè)貧困縣配置了流動(dòng)文化車，為89個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)183個(gè)數(shù)字文化驛站配置公共文化設(shè)備。三是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)成效明顯。全省共有人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄2項(xiàng)，國家級(jí)名錄85項(xiàng)140處，省級(jí)名錄628項(xiàng)1026處，市級(jí)名錄1455項(xiàng)，縣級(jí)名錄4151項(xiàng)。全省有省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地57個(gè)，國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人96人，省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人402人，自行研發(fā)了“貴州省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化管理系統(tǒng)”，在全省推廣開展數(shù)字化建設(shè)工作。四是國家和省級(jí)民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)創(chuàng)建工作卓有成效。貴州省現(xiàn)有首個(gè)國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)“黔東南民族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)”，另有“黔東南苗族侗族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)”“黔南水族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)”被列為省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，“黔西南布依族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”和“黔西北彝族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”的申報(bào)工作也正在積極開展中。五是大力推進(jìn)傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。推進(jìn)貴州民族文化遺產(chǎn)保護(hù)百村計(jì)劃，并以傳統(tǒng)村落和文物保護(hù)單位保護(hù)維修、展示利用為抓手，完成中國傳統(tǒng)村落整體保護(hù)利用10個(gè)村試點(diǎn)工作。六是文物保護(hù)利用取得新成效。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位重大文物保護(hù)工程合格率達(dá)100%，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位重大文物保護(hù)工程合格率達(dá)100%。七是文化企業(yè)培育取得新進(jìn)展。推進(jìn)貴州文化演藝集團(tuán)培育打造成為國內(nèi)領(lǐng)先的文化集團(tuán)，投入1800萬元省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對相關(guān)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施股權(quán)投資，深入推進(jìn)“文企貸”累計(jì)發(fā)放貸款5455萬元支持23家中小微文化企業(yè)發(fā)展。評選命名第六批、第七批省文化產(chǎn)業(yè)示范基地共20家，評選發(fā)布省文化產(chǎn)業(yè)“十佳人物”“十佳企業(yè)”及“十佳品牌”，提升貴州文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的影響力。
（二）旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)“井噴式”增長。一是旅游業(yè)快速發(fā)展奠定旅游大省地位。2019年，全省實(shí)現(xiàn)旅游總收入12318.86億元，同比增長30.07%；接待旅游總?cè)藬?shù)113526.6萬人次，同比增長17.21%；旅游總收入排名全國第三名，旅游總?cè)舜闻琶珖谝幻?。二是旅游精品景區(qū)建設(shè)成效突出。全省建成5A級(jí)旅游景區(qū)7家，4A級(jí)旅游景區(qū)129家；全省共有“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位18個(gè)，花溪區(qū)、赤水市、盤州市成為國家首批“國家全域旅游示范區(qū)”，36個(gè)縣（區(qū)）國家全域旅游示范區(qū)通過省級(jí)驗(yàn)收；全省有國家級(jí)旅游度假區(qū)1家，省級(jí)旅游度假區(qū)35家；全省有國家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)4家，國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)1家；全省有山地特色旅游城鎮(zhèn)100個(gè)。三是鄉(xiāng)村旅游建設(shè)全力推進(jìn)。2019年全省鄉(xiāng)村旅游接待游客5.09億人次，實(shí)現(xiàn)收入2800億元，重點(diǎn)扶持1104個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，累計(jì)助推112萬貧困人口受益增收。2019年獲批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村12個(gè)，2020年有全省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村26個(gè)，國家少數(shù)民族村寨312個(gè)，貴州省少數(shù)民族特色村寨1008個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游村寨、客棧和三星級(jí)以上經(jīng)營戶（農(nóng)家樂）達(dá)到2040個(gè)。四是長征國家文化公園貴州重點(diǎn)建設(shè)區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，紅色旅游打造亮點(diǎn)頻現(xiàn)。貴州紅軍長征紅色旅游系列景區(qū)等8家景區(qū)入選中國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄，形成了以遵義會(huì)議會(huì)址及周邊文物為核心，以中央紅軍長征線路為主線，串聯(lián)黎平會(huì)議舊址、四渡赤水紀(jì)念地等重要節(jié)點(diǎn)的“一核一線兩翼多點(diǎn)”紅色旅游發(fā)展格局。五是智慧旅游建設(shè)邁入新臺(tái)階。2020年5月，對外發(fā)布“一碼游貴州”全域智慧旅游平臺(tái)。六是旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作逐步加強(qiáng)，全省推進(jìn)創(chuàng)建生態(tài)文明旅游景區(qū)共106家。
三、貴州文化旅游高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢和挑戰(zhàn)
（一）貴州文化旅游高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢。一是貴州文化旅游資源稟賦獨(dú)特，貴州的少數(shù)民族文化、歷史文化、紅色文化、生態(tài)文化資源獨(dú)特，擁有中國天眼、世界高橋、國酒茅臺(tái)、世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)等一大批具有全球影響力的文化旅游資源。二是國家戰(zhàn)略布局區(qū)域政策有力，貴州是中國西部陸上絲綢之路與海上絲綢之路的重要連接線，是長江經(jīng)濟(jì)帶與珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的中間帶，上聯(lián)云南“橋頭堡”，下接廣西北部灣、廣東珠三角，是經(jīng)濟(jì)帶承東、聯(lián)南、啟西的重要結(jié)合部，在“一帶一路”建設(shè)中具有十分優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。貴州建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，這些都為貴州文旅高質(zhì)量發(fā)展提供了優(yōu)越的戰(zhàn)略機(jī)遇。三是全球旅游市場需求高速增長，世界旅游業(yè)理事會(huì)（WTTC）數(shù)據(jù)顯示，2018年旅游業(yè)為全球經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)8.8萬億美元，相當(dāng)于全球GDP的10.4%。從我國的現(xiàn)實(shí)來看，旅游需求強(qiáng)勢增長、消費(fèi)快速升級(jí)，為貴州帶來了巨大的市場機(jī)遇。四是新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，建立了“一碼游貴州”全域智慧旅游平臺(tái)。新興技術(shù)不僅推動(dòng)傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)在內(nèi)容生產(chǎn)、傳播方式、表現(xiàn)手段等方面創(chuàng)新，而且催生了在線旅游、智慧酒店、智慧景區(qū)、智能出行、新型裝備等新業(yè)態(tài)。
（二）貴州文化旅游高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。一是疫情常態(tài)化的不確定性潛在風(fēng)險(xiǎn)。全球疫情出現(xiàn)反彈，增加了未來疫情防控的壓力以及不確定性，可能會(huì)對文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。二是省外同質(zhì)化競爭的市場發(fā)展制約。貴州文旅資源與周邊省市區(qū)存在一定的趨同性，這對貴州文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展在創(chuàng)意、理念、思路和規(guī)劃布局等方面提出了更高要求和新的挑戰(zhàn)。三是游客層次與需求升級(jí)的供給不足。文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高品質(zhì)、個(gè)性化需求之間還存在一定差距，文旅產(chǎn)業(yè)仍不可避免處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期和矛盾凸顯期，面臨挑戰(zhàn)仍然嚴(yán)峻。四是生態(tài)文明建設(shè)對行業(yè)的剛性約束。在資源環(huán)境脆弱性誘發(fā)的生態(tài)約束背景下，遵循與環(huán)境的協(xié)調(diào)性對文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)提出了新要求、新挑戰(zhàn)。
四、貴州文化旅游高質(zhì)量發(fā)展的對策建議
（一）優(yōu)化管理部門職能職責(zé)，增強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。在總結(jié)推廣旅游資源一體化管理體制的基礎(chǔ)上，探索文化與旅游、體育與旅游、林業(yè)與旅游、交通與旅游、水利與旅游等旅游資源一體化管理體制。比如，建立“1+N”的旅游管理模式，“1”即“文旅部門”，“N”即在交通、水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)保、住建等相關(guān)職能部門設(shè)立專門的旅游發(fā)展辦公室，將單一部門的行業(yè)管理轉(zhuǎn)變成多部門協(xié)調(diào)的綜合管理，增強(qiáng)推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。
（二）構(gòu)建全域旅游產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)以國內(nèi)大循環(huán)為主體的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。一是做好全域旅游發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，將全域旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃。二是充分利用貴州生態(tài)環(huán)境、山地資源、紅色文化、民族文化、中草藥、苗醫(yī)體系、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村資源等優(yōu)勢，按照區(qū)域的地理?xiàng)l件、旅游資源特色和旅游發(fā)展條件進(jìn)行總體布局，精心設(shè)計(jì)旅游線路，使旅游景區(qū)接點(diǎn)連線。三是主動(dòng)融入新發(fā)展格局，把貴州打造成全國具有一定影響力的旅游研發(fā)中心、旅游融資中心、旅游交易平臺(tái)，以高端化、綠色化、集約化為全域旅游發(fā)展導(dǎo)向，推進(jìn)全域旅游全面發(fā)展。
（三）促進(jìn)文化旅游產(chǎn)品建設(shè)，構(gòu)建高端化特色化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系。一是依托貴州山地旅游資源，推進(jìn)體育與旅游的深度融合，發(fā)展山地戶外運(yùn)動(dòng)等體育旅游業(yè)態(tài)。以創(chuàng)建全國體育旅游示范區(qū)為抓手，打造提升生態(tài)體育公園、汽車露營基地、體育特色小鎮(zhèn)等體育旅游產(chǎn)品。二是充分利用好溫泉、森林、濕地等旅游資源優(yōu)勢，借助康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)示范基地建設(shè)，加快推進(jìn)康養(yǎng)度假產(chǎn)品建設(shè)及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是打造包含紅色文化IP、少數(shù)民族文化IP、農(nóng)耕文化IP、陽明文化IP、屯堡文化IP等組成的“多彩貴州”大IP，建立集休閑度假、風(fēng)景觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、文化體驗(yàn)于一體的文旅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系。四是借助500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡落戶貴州、大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、全球最高橋梁前20名中有14座在貴州等優(yōu)勢，加快推進(jìn)旅游與科技、交通等的深度融合發(fā)展，打造一批科技旅游、交通旅游新產(chǎn)品，不斷完善貴州文化旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系。
（四）構(gòu)建現(xiàn)代化文旅產(chǎn)業(yè)鏈，提升文旅產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)性效益。一是提升“食”的質(zhì)量，加快推進(jìn)旅游餐飲業(yè)的發(fā)展，特別是要推進(jìn)黔菜改革。二是推動(dòng)高端酒店品牌化發(fā)展，加快推動(dòng)主題酒店、度假酒店發(fā)展，提升民宿客棧的服務(wù)水平，滿足不同層次游客群體的住宿個(gè)性需求。三是推動(dòng)國、省干道建設(shè)，打通文化旅游交通的“最后一公里”，完善旅游交通標(biāo)識(shí)體系，更大程度滿足自駕、自助游客的交通需求。四是研發(fā)特色旅游產(chǎn)品，打造貴州特色的旅游商品體系，滿足游客旅游購物的需求。五是補(bǔ)齊夜游產(chǎn)品的短板，借助創(chuàng)建夜間旅游消費(fèi)聚集區(qū)、旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范城市等契機(jī)，打造“流光溢彩夜貴州”品牌體系。
（五）推進(jìn)文旅供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。一是加快推進(jìn)旅游行業(yè)政企分開、政事分開，加快旅游行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織發(fā)展。二是通過推進(jìn)大型文化旅游企業(yè)上市、掛牌，培育扶持一批競爭力強(qiáng)的文化旅游龍頭企業(yè)。三是注重引強(qiáng)引大，充分利用貴州文化旅游資源優(yōu)勢和強(qiáng)勁文化旅游發(fā)展態(tài)勢，引進(jìn)一批優(yōu)強(qiáng)企業(yè)投資貴州文化旅游領(lǐng)域，發(fā)展壯大旅游市場主體。四是注重文化旅游中小微企業(yè)的培育，著力培育一批具有競爭力和發(fā)展特色的專、精、特、新中小微旅游企業(yè)。五是加大文化旅游“雙創(chuàng)”工作力度，建設(shè)文化旅游創(chuàng)客示范基地，吸引更多旅游、文化、藝術(shù)、科技領(lǐng)域知名人士建立工作室，促進(jìn)創(chuàng)意資本向文化旅游產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。
（六）搶占智慧旅游發(fā)展前沿，借助數(shù)字技術(shù)推動(dòng)文旅創(chuàng)新發(fā)展。一是推進(jìn)“一碼游貴州”全域智慧旅游品牌的打造提升，加快游客端（To Customer，TC）、企業(yè)端（To Business，TB）、政府端（To Government，TG）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化旅游市場主體全部進(jìn)入“一碼游貴州”平臺(tái)。二是加大相關(guān)數(shù)據(jù)資源整合共享的力度，通過實(shí)施智慧旅游精品工程、示范工程，推動(dòng)中小文旅企業(yè)數(shù)字化改造，推進(jìn)智慧旅游景區(qū)、智慧旅游信息基礎(chǔ)設(shè)施、智慧旅行社、智慧民宿等建設(shè)。三是抓住“新基建”的風(fēng)口，借助數(shù)字科技力量賦能文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，運(yùn)用人機(jī)交互、VR（虛擬現(xiàn)實(shí)）、AR（增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)）等技術(shù)進(jìn)行實(shí)景再造，構(gòu)建多層次、多種類、粗度與細(xì)度相結(jié)合的旅游大數(shù)據(jù)庫來賦能貴州文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展。四是扎實(shí)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與文化服務(wù)數(shù)字化戰(zhàn)略，并推動(dòng)數(shù)字文化向旅游領(lǐng)域拓展，實(shí)現(xiàn)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。
（七）利用大數(shù)據(jù)開展精準(zhǔn)營銷，持續(xù)優(yōu)化文化旅游市場客源結(jié)構(gòu)。一是充分利用智慧旅游等大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測來貴游客的人物畫像，并基于窮游網(wǎng)、螞蜂窩、秘途旅行等在線旅游業(yè)平臺(tái)（Online Travel Agency，OTA），利用大數(shù)據(jù)提供場景服務(wù)，進(jìn)行消費(fèi)者到企業(yè)（Customer to Business，C2B）反向定制，滿足用戶的個(gè)性化需求。二是形成政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、市場運(yùn)作、企業(yè)跟進(jìn)、數(shù)據(jù)支撐的宣傳促銷機(jī)制，重點(diǎn)面向中高端客源市場開展精準(zhǔn)營銷。三是繼續(xù)辦好國際山地旅游暨戶外運(yùn)動(dòng)大會(huì)、貴州省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)、東盟文化旅游周、陽明文化旅游周、國際公路自行車賽、國際山地馬拉松賽，策劃舉辦霞客旅游系列活動(dòng)以及各類國際知名山地旅游賽事，提升“山地公園省·多彩貴州風(fēng)”品牌影響力。同時(shí)，開展多層次、多領(lǐng)域的世界文明對話和對外文化交流活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以文促旅、以旅彰文。
（八）持續(xù)打造“滿意旅游”品牌，推進(jìn)文化旅游服務(wù)質(zhì)量全面提升。一是要著力做好旅游景區(qū)內(nèi)環(huán)保衛(wèi)生、體育、交通等各類配套設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)綠化、美化、亮化、凈化工程。加快推進(jìn)旅游廁所、旅游標(biāo)識(shí)、游客集散中心等旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)完善。二是建立健全文旅治理體系，建立和完善文化旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制，健全“省—市（州）—縣（區(qū)、市）—景區(qū)”旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)體系，凈化文旅市場環(huán)境。三是加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以“食、住、行、游、購、娛”標(biāo)準(zhǔn)化為主要內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)景區(qū)旅游服務(wù)提供的各個(gè)環(huán)節(jié)有標(biāo)可依，提升旅游經(jīng)營服務(wù)的規(guī)范化水平。
（九）強(qiáng)化文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障，創(chuàng)造文旅高質(zhì)量發(fā)展良好環(huán)境。一是制定與貴州文化旅游高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)意見、考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲措施，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展理念落到實(shí)處。二是制定措施，支持符合條件的文旅企業(yè)通過發(fā)行債券以及運(yùn)用旅游開發(fā)期權(quán)合約、資產(chǎn)證券化、質(zhì)押擔(dān)保等模式進(jìn)行融資。三是將文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)項(xiàng)目用地納入國土空間規(guī)劃，實(shí)行土地差別化管理。四是對符合條件的旅游企業(yè)，落實(shí)好游覽、交通、餐飲、住宿、購物、文娛等環(huán)節(jié)增值稅、所得稅等方面的優(yōu)惠政策。五是爭取144小時(shí)過境免簽政策的落實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化國際航線的補(bǔ)貼政策，積極爭取境外游客購物離境退稅政策的落實(shí)。同時(shí)，對省內(nèi)機(jī)場航班實(shí)現(xiàn)串飛的航空公司，省財(cái)政和相應(yīng)市（州）政府給予補(bǔ)貼。六是把旅游人才隊(duì)伍建設(shè)作為實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成內(nèi)容，加強(qiáng)文化旅游專業(yè)人才的培育引進(jìn)，推進(jìn)從業(yè)人員服務(wù)水平的提升。
（十）推行旅游安全常態(tài)化評估，確保文旅發(fā)展守住安全底線。一是做好旅游景區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化評估，逐級(jí)建立并落實(shí)景區(qū)網(wǎng)格化管理模式，做好安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與監(jiān)測。二是提升重大突發(fā)事件應(yīng)急管理能力，特別是建立應(yīng)急管理的統(tǒng)一指揮體制，不斷強(qiáng)化景區(qū)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)景區(qū)應(yīng)急救援能力并提高面對突發(fā)事件及自然災(zāi)害的處置能力。三是在旅游景區(qū)管理中引入新型安全技術(shù)防范系統(tǒng)，例如視頻人臉識(shí)別、異常行為識(shí)別、極端氣象監(jiān)測、電子巡更系統(tǒng)、游客人流計(jì)數(shù)系統(tǒng)、危險(xiǎn)行為檢測系統(tǒng)等，對特定區(qū)域?qū)嵭杏慰兔芏?、擁擠程度檢測，確保文旅發(fā)展守住生命線。
課題組
組 長：
張玉廣 省文化和旅游廳廳長
副組長：
史靜一 省文化和旅游廳二級(jí)巡視員
吳 江 西南大學(xué)國家治理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師
成 員：
丁克斌 省文化和旅游廳政策法規(guī)處處長
孫道進(jìn) 西南大學(xué)國家治理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師
王 斌 西南大學(xué)MPA教育管理中心主任、教授、博士生導(dǎo)師
黃國慶 西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院旅游管理系主任、副教授
張 明 西南大學(xué)國家治理學(xué)院公共管理系副主任、副教授
楊宜婷 省文化和旅游廳政策法規(guī)處二級(jí)主任科員
王 琦 西南大學(xué)國家治理學(xué)院講師
羅 堅(jiān) 西南大學(xué)國家治理學(xué)院研究生
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貴州省基礎(chǔ)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化對策研究供稿：貴州省文化和旅游廳
微編：石芳蓉
“貴州改革”微信2021年第93期（總第1567期）
▌2021年4月3日
