從世界各國城市的空間擴張來看，當城市規(guī)模發(fā)展到一定程度時，為了解決城市問題和矛盾，普遍選擇新的增長點，并逐步培育成為新區(qū)或城市副中心。
目前國內很多城市隨著城市化進程的加快、城市規(guī)模急劇擴大、經(jīng)濟增長和產業(yè)結構演進進入階段性發(fā)展時期，都提出了城市的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，以期通過選擇有發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)或地區(qū)作為突破口，集中投資，使之具有快速增長能力和擴散能力，達到帶動和促進區(qū)域經(jīng)濟的目的。這種新城鎮(zhèn)開發(fā)并非單純的拉開城市骨架，而是通過營造基礎設施和公共設施完善的新城鎮(zhèn)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和生態(tài)的宜居生活環(huán)境。
本項目位于富平城北新區(qū)，就是一個城市副中心、新的經(jīng)濟增長區(qū)域。
一、基礎研究——新型城鎮(zhèn)規(guī)劃中城市規(guī)劃的理念與模式
（一）理念——由資金導向轉向產業(yè)導向
我國城鎮(zhèn)化規(guī)劃的理念正在由資金導向轉向產業(yè)導向。資金導向的新型城鎮(zhèn)理念：通過城市資源的市場化運作，盡可能多的獲得城市建設資金。這種運營方式往往只重視城市建設資金的籌措，而忽視城市土地、空間和產業(yè)等資源的可持續(xù)利用，難以處理好新城鎮(zhèn)短期建設擴張和長期規(guī)劃發(fā)展的關系。
產業(yè)為導向的新型城鎮(zhèn)運營理念：注重以產業(yè)為主導的城市發(fā)展，在城市發(fā)展定位的前提下，明確產業(yè)發(fā)展路徑、區(qū)位環(huán)境、政策優(yōu)惠、人才成本、產業(yè)配套、基礎設施、政府服務等，這種以產業(yè)為導向的新城鎮(zhèn)經(jīng)營理念將貫穿于新城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理和營銷的全過程。
（二）模式——產城一體化
1、產業(yè)構建
以核心產業(yè)為區(qū)域發(fā)展的核心帶動引擎，通過圈層發(fā)展，形成延伸產業(yè)、支撐產業(yè)及配套產業(yè)，再進一步形成相關的產業(yè)配套區(qū)。
2、城市發(fā)展
過去城鎮(zhèn)化發(fā)展綠維主要依靠中心城市帶動，而現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化應該強調城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調配合發(fā)展的必然性。
3、區(qū)域圈層
以上多個圈層疊加，形成了以下的區(qū)域圈層。每一個數(shù)字代表著一類產業(yè)，通過圈層發(fā)展，形成產業(yè)聚集發(fā)展、成鏈發(fā)展、關聯(lián)發(fā)展，形成集聚。
二、項目核心思路
富平因取“富庶太平”之意而得名，位于陜西省關中平原中北部，是關中－天水經(jīng)濟區(qū)與西安國際化大都市的重要構成?？陀^而言，富平在西安國際化大都市的格局中仍然比較落后，城鎮(zhèn)化水平低，沒有形成鮮明獨特的定位、發(fā)達的優(yōu)勢產業(yè)與強大的核心競爭力，城市綜合發(fā)展亟需新的突破。
2012年，富平縣深入貫徹黨的十八大精神，著力實施五大工程，努力建設“美麗富平”的全新戰(zhàn)略，吹響了富平進位趕超的新號角。
在此背景下，2012年，綠維提出在溫泉河北部區(qū)域建設“富平國際陶藝文化旅游產業(yè)園區(qū)項目”的戰(zhàn)略構想，旨在以“美麗富平核心載體”、“全國新型城鎮(zhèn)化典范”為目標，通過文化與旅游導向的區(qū)域綜合開發(fā)，打造富平的城市客廳與超級名片，與縣城、工業(yè)園區(qū)、農業(yè)基地等形成高度互補，有力地推動富平產業(yè)升級與新型城鎮(zhèn)化建設，并最終成為富平提高競爭力、融入大西安、走向國際化的戰(zhàn)略抓手。
（一）產業(yè)選擇
產業(yè)選擇是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的第一基礎，只有構建了完善的產業(yè)體系，才能保障經(jīng)濟與就業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
目前，富平縣在各方面都還沒有特別出彩的地方。綠維經(jīng)過對資源的深入分析，認為陶藝可以作為富平的特色產業(yè)，原因有二：（1）項目地內陶藝資源豐富，一方面富平陶藝村是國內首家以陶藝為主題，集國際陶文化交流、生態(tài)觀光、餐飲住宿、休閑旅游、陶藝展覽、玩泥制陶為一體的多元化國際陶文化旅游景區(qū)，另一方面項目地還有4萬件藝術藏品，藝術資源豐富。這些都是本案未來綜合開發(fā)建設可整合的核心資源。（2）工業(yè)與農業(yè)的發(fā)展，已無法推動富平真正融入西安國際化大都市，以富平國際陶藝文化旅游產業(yè)園區(qū)為代表的第三產業(yè)，將成為帶動富平融入西安國際化大都市的重要抓手！ 
在此基礎上，綠維形成了以現(xiàn)代陶藝產業(yè)、旅游休閑產業(yè)、藏品文化產業(yè)三大產業(yè)為核心，養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑農業(yè)、會議會展、文化教育等產業(yè)為重點產業(yè)的泛陶藝產業(yè)體系。
（二）項目支撐
對于一個文化與旅游帶動的新型城鎮(zhèn)化項目，其開發(fā)模式不同于一般的產業(yè)園區(qū)、也不同于純粹的地產社區(qū)、更不同于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)新區(qū)，應當按照文化與旅游導向型區(qū)域綜合開發(fā)項目“三氣聯(lián)動”的開發(fā)模式來運作：即以文化造名氣，以旅游聚人氣，以地產出財氣。最終形成“產業(yè)+旅游+綜合配套”的架構。
（三）規(guī)劃布局
新型城鎮(zhèn)化另外一個方向就是城市發(fā)展，對此綠維創(chuàng)景提出了自己的模式——即新老城的互動、城市定位和產業(yè)導向三位一體。
綠維創(chuàng)景運用自己總結的新城鎮(zhèn)圈層理念，在現(xiàn)有城市規(guī)劃基礎上，通過生態(tài)、路網(wǎng)等城市生態(tài)信息的調整，形成自己的規(guī)劃構思。在本項目中，首先確定一個城市發(fā)展核心和一個文化核心，同時，將生態(tài)城市理念引入到規(guī)劃結構中，形成生態(tài)核心，以及沿河生態(tài)廊道。從功能分區(qū)來說提出了建設陶藝小鎮(zhèn)、藏品小鎮(zhèn)以及溫泉小鎮(zhèn)，這樣在核心理念中就有了三個核心產業(yè)，作為新型城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱區(qū)域。
規(guī)劃結構中，通過十字形景觀廊道形成城市發(fā)展軸線，在此基礎上，通過產業(yè)延伸，形成產業(yè)發(fā)展軸線，通過兩條軸線疊加，形成片區(qū)空間結構的布局。
景觀系統(tǒng)：項目地場地現(xiàn)狀景觀資源并不豐富，政府希望通過較寬的景觀大道和人工景觀廊道形成城市發(fā)展。綠維創(chuàng)景希望沿河形成城市公園，作為景觀外側保護區(qū)，與城市發(fā)展相對應結合。
（四）運營問題
運營主要涉及到土地開發(fā)、社會服務及三農問題。
1、商業(yè)模式：產業(yè)園區(qū)＋城市社區(qū)＋城鎮(zhèn)配套＝特色新城
本項目的商業(yè)模式是：“特色產業(yè)園區(qū)（以陶藝產業(yè)、藏品產業(yè)、旅游產業(yè)為核心支撐的泛陶藝產業(yè)）+主題居住社區(qū)＋城鎮(zhèn)綜合配套”=產城一體化的創(chuàng)意新城 。
2、運營模式：G+1+X+Z
基于本項目的商業(yè)模式，為保證富平國際陶藝文化旅游產業(yè)園區(qū)能夠成功打造，必須“全民總動員”、“喚起農工千百萬”，在運營模式上，根據(jù)特色新城打造的特點和國內外成功先例，采取“政府（管委會）+區(qū)域與產業(yè)運營商+次級開發(fā)商+農民”即（G+1+X+Z）的開發(fā)模式，走“政府主導、企業(yè)主體、農民參與”的科學發(fā)展道路。
3、運營策略：從項目開發(fā)商到區(qū)域與產業(yè)運營商
在具體運營上，從“項目開發(fā)商”到“區(qū)域與產業(yè)運營商”，以“土地開發(fā)、區(qū)域配套和產業(yè)發(fā)展相結合”的方式，以產業(yè)發(fā)展運營為核心，引進戰(zhàn)略合作伙伴共同進行開發(fā)，如旅游項目、酒店項目、商業(yè)項目、市政項目等，可分別引進其他專業(yè)機構來合作開發(fā)，最終推動整個產業(yè)園區(qū)的大發(fā)展。
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