關(guān)于“市場(chǎng)監(jiān)管局”和“食藥監(jiān)局”能否適用歸并部門法律法規(guī)的思考
土著貓
根據(jù)《行政處罰法》第十六條規(guī)定“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省級(jí)人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)”(即以法律層面授權(quán)無(wú)需修改相關(guān)法律,國(guó)務(wù)院即可對(duì)現(xiàn)有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)整和歸并)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào))“綜合設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”之規(guī)定,國(guó)務(wù)院已決定在市場(chǎng)監(jiān)管體制改革中“綜合設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”,是國(guó)務(wù)院關(guān)于行政管理體制改革中“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”的推進(jìn)。因此,不論“二合一”、“三合一”、“四合一”等設(shè)立的諸如“市場(chǎng)監(jiān)督管理局(委)”、“市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局(委)”等市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu),皆能象城管執(zhí)法(相對(duì)集中行政處罰權(quán))一樣,依據(jù)國(guó)務(wù)院相對(duì)集中行政處罰權(quán)相關(guān)文件精神,統(tǒng)一行使合并部門執(zhí)行的相關(guān)法律法規(guī)。
同樣,《行政處罰法》第十六條規(guī)定:國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省級(jí)人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)?!妒称钒踩ā返谝话倭闳龡l規(guī)定:國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要,可以對(duì)食品安全監(jiān)管體制作出調(diào)整(即以法律層面授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)監(jiān)管體制進(jìn)行調(diào)整,因此無(wú)需修改相關(guān)法律法規(guī))。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕24號(hào)),國(guó)務(wù)院已明確將食品生產(chǎn)、流通、餐飲消費(fèi)安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)統(tǒng)一劃歸食品藥品監(jiān)管部門,因此食藥監(jiān)部門經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán),已擁有質(zhì)監(jiān)部門在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管處罰權(quán),擁有工商部門在食品流通環(huán)節(jié)(包括蔬菜、水果、畜禽肉等食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售)的監(jiān)管處罰權(quán),自然能象城管執(zhí)法(相對(duì)集中行政處罰權(quán))一樣,行使《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等所有食品安全法律法規(guī)規(guī)定的工商、質(zhì)監(jiān)部門的處罰權(quán)。
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