| 建立一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，必須堅(jiān)持認(rèn)真培養(yǎng)組織認(rèn)可、群眾公認(rèn)的，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、實(shí)績突出、清正廉潔的干部，并把他們選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。這就需要有一套能夠完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。本節(jié)以海關(guān)為例，探討如何完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系問題。 近些年，海關(guān)在干部選拔任用實(shí)踐中，已經(jīng)初步形成了一套干部考核評價的辦法，并已收到了一定成效。但總的看，按照十七大報告的要求，這些做法還缺乏統(tǒng)一性，還未形成完整的干部考核評價的機(jī)制。因此，在總結(jié)現(xiàn)有干部考核評價具體做法的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足于海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際，建立一套統(tǒng)一、權(quán)威的海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價指標(biāo)體系，并使其逐步完善，是成為引導(dǎo)干部全面提高素質(zhì)，培養(yǎng)組織認(rèn)可、群眾公認(rèn)型的領(lǐng)導(dǎo)干部，增強(qiáng)海關(guān)的執(zhí)政能力，促進(jìn)海關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)。 現(xiàn)有考核評價體系的狀況 在改革開放以來的干部工作中，海關(guān)已形成了一系列行之有效的干部考核評價的成熟做法，這些做法中“德、能、勤、績、廉”考核是基本內(nèi)容，具體重點(diǎn)集中在以下幾個方面： 對領(lǐng)導(dǎo)干部的政治立場的考核。干部的政治素質(zhì)是干部考核評價的核心，一個干部只有首先做到思想政治素質(zhì)過硬，才能真正為人民服務(wù)。江澤民同志曾在《努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍》的重要講話中提出了黨政干部應(yīng)具備的五條政治標(biāo)準(zhǔn)，它們構(gòu)成了干部思想政治素質(zhì)的基本內(nèi)涵。政治立場的衡量可操作性不強(qiáng)，如何在考核指標(biāo)體系中使其盡量具體化，最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是把它和領(lǐng)導(dǎo)干部對黨的路線方針的理解、政策規(guī)定的執(zhí)行、工作的實(shí)績結(jié)合起來，和是否自覺接受垂直領(lǐng)導(dǎo)的情況結(jié)合起來考核。這也是合乎邏輯的，只有自覺接受總署的垂直領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線方針，按照國家的政策法規(guī)履行職責(zé)，其思想政治素質(zhì)才可能比較高，反之，如果干部不認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線方針，不按照國家的政策法規(guī)履行職責(zé)，群眾就會不擁護(hù)，其德的標(biāo)準(zhǔn)必然不合格。 對班子團(tuán)結(jié)的考核。“黨的團(tuán)結(jié)是黨的生命。”中央屢次強(qiáng)調(diào)黨的干部要“講團(tuán)結(jié)，講統(tǒng)一，講顧全大局”并把它作為對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，強(qiáng)調(diào)“每個真正的共產(chǎn)黨人，都必須具備這樣的政治品格和遵守這樣的政治紀(jì)律。”（《江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）》，北京：中共文獻(xiàn)出版社，2002年版，第592-593頁 ） 實(shí)踐證明，哪個班子團(tuán)結(jié)得好，就生氣勃勃，能夠集中力量搞好工作。搞“團(tuán)團(tuán)”、“攤攤”，離心離德，陷于內(nèi)耗，工作一定搞不好。海關(guān)在干部選拔與調(diào)配工作實(shí)踐中均高度重視團(tuán)結(jié)問題，凡是被認(rèn)定為不團(tuán)結(jié)的班子，提拔者少，這種做法得到了群眾的廣泛贊同。對干部政績的考核。政績是干部評價的核心，只有符合干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，只有按照科學(xué)發(fā)展觀積極在崗位上扎實(shí)地做工作，在實(shí)際工作中做出了實(shí)績的人，才能繼續(xù)任用，才能提拔重用。由于政績本身存在的復(fù)雜性，給認(rèn)識和評價政績帶來了一定困難，評價引導(dǎo)不好將會導(dǎo)致一些干部為政績而工作的現(xiàn)象。對此，我們應(yīng)該像江澤民同志指出的那樣，“要堅(jiān)持辯證法，用聯(lián)系的、發(fā)展的、全面的眼光評價干部。既要看干部在任內(nèi)做出的成績，又要看前任留下的基礎(chǔ)和起點(diǎn)；既要看干部取得的眼前看得見的工作實(shí)績，又要看干部抓基礎(chǔ)性長期性工作的力度；既要看干部工作環(huán)境和條件的優(yōu)劣給工作帶來的影響，又要看干部在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的作為；既要看干部平時的工作能力，又要看干部在重要時期、重要工作、重大事件中的決斷魄力和應(yīng)對能力；既要看干部抓物質(zhì)文明建設(shè)的實(shí)績，又要看干部抓精神文明建設(shè)的成效。要注意發(fā)現(xiàn)那些埋頭苦干、任勞任怨、政績突出而不事張揚(yáng)的人，善于識別那些投機(jī)取巧、沽名釣譽(yù)、弄虛作假的人，切不可被表面現(xiàn)象所迷惑。特別是對那些善于喬裝打扮的人，一定要提高警惕，善于識別?！?nbsp;（《江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）》，北京：中共文獻(xiàn)出版社，2002年版，第680頁 ）對廉潔從政的考核。廉潔從政，不謀私利，全心全意為人民服務(wù)是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的素質(zhì)。一個干部如果不能廉潔從政，就喪失了人民公仆基本的道德準(zhǔn)則，必將為黨和人民所唾棄。雖然腐敗現(xiàn)象是歷史的產(chǎn)物，而且在我們的隊(duì)伍中腐敗分子只是極少數(shù)，隊(duì)伍的主流是好的，但是，我們在現(xiàn)階段反腐敗的任務(wù)仍是任重道遠(yuǎn)。在我國處于全球第三貿(mào)易大國的地位上，特別作為負(fù)責(zé)進(jìn)出口監(jiān)管工作的隊(duì)伍，海關(guān)是個高風(fēng)險行業(yè)，這更是要求每個海關(guān)干部都應(yīng)保持清醒的頭腦，保持廉潔從政的工作作風(fēng)和生活作風(fēng)。改革開放以來，海關(guān)一直堅(jiān)持把反腐倡廉作為一項(xiàng)重要工作來抓，堅(jiān)持一手抓各項(xiàng)工作完成、一手抓反腐倡廉。在干部選拔任用工作中，也高度重視廉潔因素在干部考核中的重要地位，做到了不廉潔的干部不提拔，并對海關(guān)隊(duì)伍中的一批腐敗分子繩之以法清除出隊(duì)伍，對促進(jìn)海關(guān)隊(duì)伍各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政起到了重要保障作用。 對群眾公認(rèn)性的考核。把群眾公認(rèn)作為干部選拔的一個標(biāo)準(zhǔn)，是新形勢下干部考核評價的一個重大創(chuàng)新。對于群眾公認(rèn)這個因素，海關(guān)在干部考察中基本都能堅(jiān)持做到待提拔干部的民主推薦和民主測評票必須過半數(shù)以上，否則不予考慮。這也是海關(guān)貫徹黨執(zhí)政為民原則在干部考察中要通過群眾公認(rèn)的具體體現(xiàn)。 此外，在現(xiàn)有的干部考核評價工作中，各直屬海關(guān)也進(jìn)行了創(chuàng)造性的工作，把更多的內(nèi)容納入到了干部考核評價的視野。干部考核評價的范圍從八小時以內(nèi)到八小時以外、從個人到家庭、從職務(wù)性領(lǐng)導(dǎo)工作到非職務(wù)性領(lǐng)導(dǎo)工作。這些做法和考核評價的視角構(gòu)成了目前干部考核評價的基本框架。從實(shí)踐看，這樣的干部考核評價視角在培養(yǎng)干部成長，在選準(zhǔn)人、用好人方面起到了積極的作用，保證了海關(guān)干部隊(duì)伍的整體質(zhì)量。 當(dāng)然，現(xiàn)行的干部考核評價工作也存在一些不足之處，集中表現(xiàn)在這樣一些方面：干部實(shí)績考核導(dǎo)向性不突出。工作中存在就考核而考核現(xiàn)象，立足引導(dǎo)干部樹立正確政績觀、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動隊(duì)伍建設(shè)和工作任務(wù)完成方面標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)向性不突出；考核方法創(chuàng)新不夠。注重年終考核，平時考核了解不夠，考核方法簡單，落實(shí)群眾觀不夠，缺乏綜合分析；考核內(nèi)容籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)?？己巳狈哟涡裕瑢Σ煌块T、不同崗位、不同水平等客觀條件下干部考核區(qū)分不夠；考核結(jié)果運(yùn)用不規(guī)范，考核結(jié)果同干部教育監(jiān)督管理結(jié)合不緊密；缺乏強(qiáng)度。如何使干部考核評價結(jié)果成為培養(yǎng)干部成長成才的引導(dǎo)，決定干部晉升的“硬杠杠”，避免人為因素的影響，這還是目前干部考評工作中的一個難題。這個問題不解決，少數(shù)人評價干部、少數(shù)人選干部的局面就不會有根本改觀。 鑒于上述情況，需要立足于海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際，建立一套統(tǒng)一、權(quán)威的海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價指標(biāo)體系，并使其逐步完善，從而引導(dǎo)干部全面提高素質(zhì)，培養(yǎng)組織認(rèn)可、群眾公認(rèn)型的領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)而增強(qiáng)海關(guān)的執(zhí)政能力，促進(jìn)海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)。 與時俱進(jìn)的考核評價體系 干部考核是一門科學(xué)，對干部實(shí)行定量化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的考評，是管理學(xué)理論與實(shí)踐的科學(xué)結(jié)合與運(yùn)用，是干部高層次管理工作的創(chuàng)新和探索。建立干部績效考核評價指標(biāo)體系，需要在干部管理實(shí)踐中不斷創(chuàng)新與探索。黨的十七大報告提出：科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？茖W(xué)發(fā)展觀是我黨馬克思主義中國化的最新成果，應(yīng)該把科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)用于對領(lǐng)導(dǎo)干部的考評工作的探索。按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，建立和完善干部實(shí)績考核制度，使干部實(shí)績考核更加科學(xué)、符合實(shí)際，更加準(zhǔn)確、客觀可信，達(dá)到組織認(rèn)可，群眾公認(rèn)。因此，應(yīng)該著重從以下幾點(diǎn)對干部考評機(jī)制進(jìn)行探索： 建立考評指標(biāo)要體現(xiàn)以人為本的干部評價觀念。干部是最為寶貴的人才資源，是海關(guān)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)最重要的財(cái)富。重視探索和創(chuàng)新干部考核考評指標(biāo)體系，提高干部管理水平，開發(fā)利用好干部潛能，這是干部管理工作的核心問題。建立干部考核考評指標(biāo)體系，要樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持人的全面發(fā)展思想，尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創(chuàng)造，把德才兼?zhèn)洌⒅貙?shí)績作為考評干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，講實(shí)績，重公論，以體現(xiàn)人的潛能和價值為重點(diǎn)，不斷探索和創(chuàng)新干部考評與激勵機(jī)制，建立健全科學(xué)有效的考評指標(biāo)體系，提高干部管理水平，推進(jìn)干部管理工作向更高層次發(fā)展。 建立考評指標(biāo)要以激勵干部為目標(biāo)。管理學(xué)基本原理表明，干部工作績效取決于干部的能力和激勵水平既積極性的高低?？己嗽u價是干部動態(tài)管理的主體創(chuàng)新活動，其宗旨是達(dá)到考評與激勵之目的。沒有激勵與約束機(jī)制的考評，考評必然流于形式。建立領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核評價指標(biāo)體系，要與干部的培養(yǎng)、提職、晉級、獎懲、任用等制度緊密結(jié)合起來，做到獎懲分明，激勵與約束并用，考評才能取得最佳效果，以此達(dá)到目標(biāo)激勵、責(zé)任激勵、效果激勵的作用。 建立考評指標(biāo)要突出重點(diǎn)實(shí)施正確的目標(biāo)導(dǎo)向。人的行為是應(yīng)一定的需要而產(chǎn)生的，建立考核評價指標(biāo)體系，要與追求和實(shí)現(xiàn)正確的目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，把握重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)正確目標(biāo)導(dǎo)向。一個單位的工作重點(diǎn)和目標(biāo)是通過具體人去實(shí)現(xiàn)的，海關(guān)干部工作考評，要根據(jù)不同工作崗位和任務(wù)，實(shí)施重點(diǎn)突破和正確導(dǎo)向，讓干部在工作目標(biāo)明確的前提下，對干部起到情感的、心理的、智能的，行為及工作的良好激勵和正確的導(dǎo)向作用，最大限度激勵干部的工作效能，充分發(fā)揮干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)干部工作考評的目的和要求。 建立考評指標(biāo)要以體現(xiàn)客觀公正為原則?？荚u結(jié)果是一個干部綜合性素質(zhì)的反映，是干部各種素質(zhì)綜合作用的結(jié)果。干部工作績效的高低、好壞、優(yōu)劣，不是孤立單方面因素所決定的，涉及因素眾多，不僅取決于干部的個體素質(zhì)，而且還受集體作用、社會條件、客觀因素的制約和影響。建立干部績效考評指標(biāo)體系，增強(qiáng)指標(biāo)的普遍性和可操作性，既要全面反映干部的綜合素質(zhì)，能力和水平，更要體現(xiàn)干部工作績效客觀公正的普遍性原則，盡可能減少一些不確定因素的影響，降低次要因素制約，對干部工作績效作出合乎實(shí)際的客觀公正評價。 建立考評指標(biāo)要重視群眾的公認(rèn)程度。干部考評的質(zhì)量取決于群眾的廣泛參與程度。群眾廣泛參與考評的自覺程度和內(nèi)在的一致性，決定著考評工作的質(zhì)量和水平。干部生活在具體的工作環(huán)境之中，他們的思想政治素質(zhì)的高低，能力的強(qiáng)弱，作風(fēng)好壞、政績大小，群眾最清楚，最了解、最有發(fā)言權(quán)。干部考評，不是少數(shù)人來考評，也不是在少數(shù)人中考評。干部考評指標(biāo)體系，要堅(jiān)持群眾公認(rèn)的普遍性，體現(xiàn)群眾參與程度，重視擴(kuò)大干群眾參與的范圍，加大群眾參與考評的權(quán)重，增加群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，注重群眾公認(rèn)程度。提高群眾的參與程度，需要推行實(shí)績考核公示制。年度考核前，將每位干部年初簽訂的工作目標(biāo)責(zé)任狀中工作完成情況以及本年度中其他應(yīng)承擔(dān)工作的任務(wù)完成情況以書面形式逐一列出，在公開欄中進(jìn)行公示，讓廣大干部群眾發(fā)表意見和舉報問題。提高群眾參與度還需要推行實(shí)績考核民意問詢制。通過調(diào)查問卷，采取民意問詢形式對考核干部實(shí)績考評。 建立考評指標(biāo)要健全完善日常監(jiān)控體系，構(gòu)建立體考評網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮各職能部門職能職責(zé)，探索構(gòu)建由組織考評部門整體監(jiān)控、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)統(tǒng)計(jì)部門主導(dǎo)監(jiān)控、相關(guān)職能職責(zé)部門日常監(jiān)控、目標(biāo)承擔(dān)單位自我監(jiān)控構(gòu)成的多個層面監(jiān)控評價體系，形成立體式考核監(jiān)控工作格局。健全完善目標(biāo)運(yùn)行情況定期報告制度、目標(biāo)運(yùn)行情況“公示”制度、檔案、臺賬制度和責(zé)任追究制度等各項(xiàng)制度，逐步推動干部實(shí)績考核日常監(jiān)控工作走上制度化、規(guī)范化、程序化軌道。 建立考評指標(biāo)要健全考核結(jié)果綜合審定程序。第一，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)審定制。對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的單項(xiàng)目標(biāo)完成情況的審定，各監(jiān)控部門在向組織部門提供監(jiān)控結(jié)果前，要先經(jīng)分管本單位的領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，并作出評鑒。第二，實(shí)行考核組組議制。考核組每到一個地方考核結(jié)束后，都要召開考核組成員會議，充分聽取考核組每個人的考核情況及考核意見，在此基礎(chǔ)上匯總各方面意見對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行準(zhǔn)確評價。第三，實(shí)行關(guān)務(wù)會確定制。根據(jù)考核情況和目標(biāo)實(shí)績得分及群眾公認(rèn)評價得分情況匯總得出干部實(shí)績考核結(jié)果，要提交關(guān)務(wù)會議進(jìn)行等次審定。在綜合審定中，要注意區(qū)分好真績與假績、顯績與隱績、個體績與集體績的界限。既要看干部所取得的工作成績的大小，又要看取得這些成績的工作環(huán)境、工作條件以及基礎(chǔ)工作；既要看獲得政績的手段和途徑是否正確，又要看是否兼顧眼前利益、長遠(yuǎn)利益和全局利益；既要看個人的努力程度，又要看在集體中發(fā)揮的作用，同時還要看集體創(chuàng)造的成績與干部本人是直接還是間接關(guān)系，等等，既不能把集體的成績?nèi)繗w于個人作用的結(jié)果，也不能在政績上搞平均主義，吃“大鍋飯”；既要防止個別干部貪功推過，也要防止個別干部無功受獎。通過幾個方面的相互印證，得出既與工作實(shí)績相符合，又比較全面、客觀的評價。 干部績效考評是一門管理學(xué)問，考評中要以現(xiàn)代管理科學(xué)理論作指導(dǎo)，在內(nèi)容上既要繼承又要創(chuàng)新，在方式上既要適用又要可行，在實(shí)踐中既要大膽又要穩(wěn)妥，在考評上既要規(guī)范又要嚴(yán)明?？荚u指導(dǎo)體系一旦確定，就要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格考評。要堅(jiān)持以人為本思想，注意實(shí)事求是、寬厚待人、愛護(hù)干部。注意協(xié)調(diào)解決好考評中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，創(chuàng)造團(tuán)結(jié)和諧的人文環(huán)境，提高干部管理水平，積極推進(jìn)干部管理工作向規(guī)范性、科學(xué)化的目標(biāo)發(fā)展。 完善考核評價體系的設(shè)想 現(xiàn)行海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)中的考核種類多，存在基層忙于應(yīng)付，考核結(jié)果對隊(duì)伍建設(shè)作用打折扣，考核落于形式的狀況。為改變這一情況，有必要根據(jù)隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際情況，與時俱進(jìn)的改進(jìn)干部考核評價體系，將現(xiàn)行的各種考評機(jī)制整合改進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有作用，促進(jìn)干部執(zhí)政能力提高。 第一，整合海關(guān)現(xiàn)行各項(xiàng)隊(duì)伍建設(shè)的考評機(jī)制 綜合實(shí)施考評機(jī)制?！熬C合考”就是對全關(guān)年終考核及基層建設(shè)、黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)、“雙先”等各種專項(xiàng)工作考核的統(tǒng)籌管理。“綜合評”就是對指標(biāo)中一些可量化的日常管理工作的完成情況進(jìn)行跟蹤評估，對年度評比工作的統(tǒng)籌管理（包括評優(yōu)評先）。通過考評機(jī)制程序化的有效和長效運(yùn)行，整合考評資源，發(fā)揮其在動態(tài)管理、量化管理和民主管理中的作用，提高考評的透明度，保證考評的公開、公正、公平，使其成為海關(guān)管理的激勵工程。 實(shí)施綜合考評的目的，是通過統(tǒng)籌管理、系統(tǒng)化運(yùn)行、程序化操作和周期考評循環(huán)，將不同的考核評估綜合起來，將分散的信息集結(jié)起來，將多頭評比統(tǒng)一起來，應(yīng)用科技管理手段，構(gòu)建一個客觀、公正、簡便、高效的全方位、立體化的考評體系，保證領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的落實(shí)，促進(jìn)隊(duì)伍執(zhí)行力的提高，強(qiáng)化各領(lǐng)域風(fēng)險的防控，提升整體監(jiān)督制約力度，促使部門之間形成和諧管理相互比學(xué)的良好工作氛圍，推動全關(guān)區(qū)工作和隊(duì)伍建設(shè)的不斷提高。 第二，建立包括指標(biāo)體系和考評運(yùn)行管理的新綜合考評機(jī)制 建立考核指標(biāo)體系，就是對考核指標(biāo)實(shí)行動態(tài)化管理，把黨組的工作目標(biāo)、部門工作職能和崗位職責(zé)、落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制、基層建設(shè)、準(zhǔn)軍事化管理、年終考核的德、能、勤、績、廉等要素作為指標(biāo)設(shè)計(jì)的依據(jù)，分為領(lǐng)導(dǎo)干部指標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)班子指標(biāo)、部門職責(zé)指標(biāo)、綜合通用指標(biāo)、落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制指標(biāo)、特殊考核指標(biāo)六類。指標(biāo)涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)個人、班子建設(shè)、法制建設(shè)、廉政建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、政務(wù)工作、政工工作、財(cái)裝工作、技術(shù)工作、后勤工作、特殊指標(biāo)十一項(xiàng)內(nèi)容。 第三，新考評機(jī)制突出以人為本 設(shè)計(jì)理念上，突破孤立、單向的考評管理思路，強(qiáng)調(diào)考評的核心是以人為本。作用就是要對部門的管理和領(lǐng)導(dǎo)干部的努力方向給予切實(shí)而明確的引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)以管理和控制為先，把綜合考評機(jī)制作為實(shí)現(xiàn)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、和諧管理的重要手段，對部門和處級領(lǐng)導(dǎo)干部管理責(zé)任的落實(shí)、執(zhí)行力的體現(xiàn)、執(zhí)法行為的規(guī)范實(shí)施多維立體的管理與考核，達(dá)到強(qiáng)化管理、考出成績、評出士氣、找出問題、修正方向的考評最終目的。 考評實(shí)施設(shè)計(jì)上，根據(jù)干部需要客觀全面考評的特點(diǎn)，突出方式的多元化。采取多樣化的考核方式，努力做到“五個結(jié)合”，既：宏觀與微觀、定性與定量、過程與結(jié)果、成績與問題、專項(xiàng)與綜合相結(jié)合，逐步形成一整套“事前告知，事中跟蹤，事后評估”的考評制度，讓被考核人提前介入、知道年度需要做什么、考什么，實(shí)時對工作進(jìn)行評價，檢驗(yàn)執(zhí)行效果，及時反饋優(yōu)劣成果。 在考評結(jié)果應(yīng)用上，根據(jù)干部需要激勵的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)結(jié)果反饋的多能化。重點(diǎn)是依據(jù)考核結(jié)果可以有側(cè)重性地加大對確實(shí)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)使用；依據(jù)考核結(jié)果制定和完善相應(yīng)的獎懲辦法，增強(qiáng)激勵與約束，加強(qiáng)監(jiān)督與管理，調(diào)動干部工作的積極性；依據(jù)考核結(jié)果開展評優(yōu)評先，強(qiáng)化評比的公平和準(zhǔn)確性。同時，以多種方式將考核結(jié)果進(jìn)行反饋，使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部正確了解和認(rèn)識自己，客觀地分析干部隊(duì)伍存在的普遍性問題，增強(qiáng)管理的針對性，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)提供更加全面的信息服務(wù)。 在考核指標(biāo)設(shè)定上，根據(jù)干部的多樣性和能力差別不同的特點(diǎn)，突顯考核指標(biāo)量化。指標(biāo)具有數(shù)量、質(zhì)量和類別的規(guī)定性，強(qiáng)調(diào)所有的指標(biāo)是必須通過切實(shí)努力所達(dá)到的工作目標(biāo)，對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，既是壓力，又是動力，從而激勵和促進(jìn)他們不斷加強(qiáng)素質(zhì)鍛煉和努力工作。量化指標(biāo)要求把“考”變?yōu)椤肮堋保焉霞壱笠欢ㄒ瓿傻墓ぷ鬟M(jìn)行指標(biāo)量化即時跟蹤記錄落實(shí)情況。質(zhì)量指標(biāo)主要是衡量工作的完成情況和好與差并進(jìn)行獎勵或扣分。指標(biāo)的分類是為了突出重點(diǎn)以保證考核的側(cè)重性和準(zhǔn)確性。 在考評的管理上，根據(jù)干部在繁重的工作面前需要簡易的考核手段的希望，實(shí)現(xiàn)考評管理網(wǎng)絡(luò)化。 考核評價體系達(dá)到的目標(biāo) 以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀為指導(dǎo)，完善考評體系，實(shí)現(xiàn)組織認(rèn)可?？茖W(xué)的干部考評指標(biāo)體系，是干部德、能、勤、績、廉諸要素的綜合反映，必須內(nèi)容全面、指標(biāo)客觀。要根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同層次、不同崗位、不同環(huán)境進(jìn)行細(xì)化、量化，確?？荚u的客觀、準(zhǔn)確、公正和可操作。對正職領(lǐng)導(dǎo)干部，既要確保指標(biāo)體系的完整，又要強(qiáng)調(diào)全局觀念、決策水平、民主作風(fēng)等針對性較強(qiáng)的指標(biāo)；對副職領(lǐng)導(dǎo)干部，則應(yīng)從分管工作的特點(diǎn)出發(fā)設(shè)計(jì)評價指標(biāo)體系，同時突出配角意識、大局意識等方面的指標(biāo)?？茖W(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀要求我們追求的政績是全面的、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的、群眾擁護(hù)的政績。在具體的干部考評中，既要看工作成果，又要看部門進(jìn)步狀況；既要看現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù) 性。 以群眾公認(rèn)為重點(diǎn)，不斷提高考評工作民主化程度，實(shí)現(xiàn)群眾認(rèn)可。一個干部表現(xiàn)如何，群眾看得最清楚。必須以群眾“高興不高興”、“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”為標(biāo)尺，拓寬干部考評渠道，擴(kuò)大群眾參與范圍，把評判政績大小、優(yōu)劣的權(quán)利交給群眾，避免少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)“說你行你就行不行也行，說你不行就不行行也不行”的現(xiàn)象，把群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)真正落到實(shí)處。在注重群眾公認(rèn)的同時，還要努力推進(jìn)評價主體多元化，建立起能夠全方位、立體式透視干部的評價體系，讓與干部工作、生活關(guān)聯(lián)度較高的上級、同事、下級、服務(wù)對象等都參與到評價主體中來，讓不同層次、不同側(cè)面的主體對干部都有評價發(fā)言權(quán)。 以“以人為本”為核心，努力改進(jìn)考評方式，實(shí)現(xiàn)考出“廬山真面目”。在新綜合考評機(jī)制的建立中既要注意用現(xiàn)代手段，盡量使考評工作量化、規(guī)范化、程序化，體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，又要防止出現(xiàn)“死板機(jī)械”化。在考評機(jī)制上注意通過多種體制的建設(shè)體現(xiàn)和貫徹以人為本的靈活性。一要建立起長、中、短期相結(jié)合的考察工作機(jī)制。要把屆中考察、屆末考察、年度考核等有機(jī)結(jié)合起來，形成對干部的經(jīng)常性考察，隨時掌握干部動態(tài)。二要建立起實(shí)地考察工作機(jī)制。要通過定期到單位了解情況、參與工作監(jiān)督、實(shí)地察訪、參加民主生活會等形式，及時了解干部的日常表現(xiàn)，同時將考核評價的觸角延伸到干部的“生活圈”、“社交圈”。三要建立特殊情事考察機(jī)制。要多在“非常時期”看干部。注重干部在重大決策、重大事件中和特殊時期、關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)。如當(dāng)面臨危難時，看干部是否具有挺身而出的勇氣和力挽狂瀾的能力等等。四要建立長期考察機(jī)制。不只看一時一事，更要注意干部長期表現(xiàn)，既要注意看干部在履行崗位職責(zé)中所表現(xiàn)出來的特點(diǎn)和優(yōu)勢，又要注重對干部過去的表現(xiàn)、成績以及政治態(tài)度等進(jìn)行全面了解；既要關(guān)注干部現(xiàn)實(shí)的政績，又要關(guān)注干部是否具備創(chuàng)造未來更大業(yè)績的能力和素質(zhì)。五要建立全面考察機(jī)制。既看干部在任內(nèi)做出的成績，又看前任留下的基礎(chǔ)和起點(diǎn)；既看干部看得見的“顯績”，又看干部抓基礎(chǔ)性、長期性工作的“潛績”；既看干部工作環(huán)境和條件的優(yōu)劣給工作帶來的影響，又看干部在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的作為。正確對待干部工作中的失誤，把因工作經(jīng)驗(yàn)不足造成的失誤與因工作態(tài)度、思想作風(fēng)造成的失誤區(qū)分開來。 以考評結(jié)果科學(xué)運(yùn)用為根本，激勵干部健康成長，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政能力提高。建立健全科學(xué)的干部考核評價機(jī)制，對干部德、能、勤、績、廉進(jìn)行真實(shí)、客觀、公正的評價，直接的目的是為了更好地選賢任能和對干部進(jìn)行有效的管理監(jiān)督，根本的目標(biāo)是提高執(zhí)政能力。必須把考評結(jié)果正確地反映到對干部的使用上，作為決定干部升降去留的重要依據(jù)，形成正確的用人導(dǎo)向，解決干部能上能下、能進(jìn)能出的問題，有效減少用人失誤。同時，把考評結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)公布，充分發(fā)揮考評結(jié)果對干部的激勵和鞭策作用。 綜上所述，新時期領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價工作要在科學(xué)發(fā)展觀重要思想指導(dǎo)下，立足干部考察任用工作的實(shí)際，優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)大量優(yōu)秀干部的脫穎而出，使干部隊(duì)伍永葆生機(jī)活力。 |
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