中圖分類號: F4 文獻標識碼B 文章編號1673- 4637( 2006) 06- 0055- 03 由于各國社會經濟發(fā)展水平不同, 水資源賦存條件不同, 因此各國實行的水價制度也不相同。通過對美、加、英、法水價制度進行國際比較分析, 歸納出4 國水價制度的共性特征, 可為我國水價制度建設提供有益的啟示。 1 美、加、英、法4 國水價制度的比較分析 1.1 水價制度管理權限清晰 水價管理權限與水資源管理制度是密不可分的。雖然4 國市場經濟發(fā)育比較成熟, 但在供水機構管理和水價政策上, 既按市場經濟規(guī)律辦事, 又以不同的方式對水價進行宏觀調控, 統一管理水資源。 美國的水資源開發(fā)利用及管理, 由聯邦政府、州政府及地方機構3 級負責, 各級的管理權限十分明確。美國沒有統一的水價審批機構, 水價一般由供求雙方協調制定。加拿大聯邦政府只對其直接管轄地區(qū)的水資源管理負責, 直接制定這些地區(qū)的水價標準, 除此之外, 水資源價格主要由各省和地方政府負責, 聯邦政府在其中只起宏觀指導作用。英法的水資源管理由主管部門, 如環(huán)境部和其下屬的各級管理機構, 包括流域機構等, 直到供水公司進行管理, 但沒有分部門管理的交叉現象。英國盡管供水行業(yè)已部分私有化,可由供水公司直接定價, 但政府通過由水務辦公室制定價格限制的手段來實現宏觀調控。法國水資源管理主要是按流域實行統一管理, 水價政策的制定是在國家宏觀指導下, 通過各流域委員會與用水戶協商, 確定水費和污染稅費標準, 并由各流域委員會的執(zhí)行機構——水務局負責向用戶征收。 1.2 水價構成真實合理 水價構成是否合理對水資源的優(yōu)化配置起著重要作用。美、加、英、法4 國在水資源開發(fā)利用的同時,都十分重視對地下水資源的保護和開發(fā)水資源對環(huán)境的影響, 重視水資源的可持續(xù)利用和社會的可持續(xù)發(fā)展, 對開采地下水資源收取水資源費, 對污水排放收取污水處理費。 如英國污水處理已成為整個供水系統的一部分,將排放污水費用作為水費的組成部分, 統一由水務公司收取, 并明文規(guī)定排污費必須用于污水處理和環(huán)境保護。法國水價也包含對資源費用、排污費用的征收,排污費的標準取決于污染物質排放的數量, 不同地區(qū)、不同流域的居民交納的排污費各不相同。 1.3 水價保證成本回收 由于各國社會經濟發(fā)展水平不同, 水資源條件不同, 水價定價的原則與定價模式也不盡相同, 水價制定保證供水成本回收是4 國的共同特點。 美國制定水價總的原則是不以盈利為目的, 但要保證水利工程投資回收和工程運行維護管理、更新改造所需的開支。加拿大實行新的水政策后, 按完全成本計價要求定價, 保證供水成本回收, 政府補貼逐年減少。英、法2 國的供水部門, 無論是公營還是私營,其價格的制定必須首先保證收回成本, 一般均有盈余,私營公司均有利潤。英法2 國在決定投資水利工程時,首先考慮的是如何收回投資成本和利息。通常由投資者、供水公司和用戶代表協商提出一個合理可行的水價方案, 共同簽署合同, 用戶能承受水價標準后才開工建設新的水利工程。 1.4 水價執(zhí)行規(guī)范透明 美國水利工程水費按月、季或半年征收1 次, 灌溉用水按用水量或灌溉面積收費, 生活用水主要按水表計量收費。加拿大供水單位與用水戶簽訂合同, 用合同相互約束, 并有相關的法律作保證。英國水務公司根據水表計量的用戶實際用水量收取水費。法國供水和收費管理大多數采用出租合同和轉讓合同的委托管理方式。 美國和加拿大水價一般較為穩(wěn)定, 年度調整幅度不大。英國的水價調整一方面根據市場需求和經濟運行狀況; 另一方面根據供水單位的投資變化, 如提高服務標準或擴建工程等, 以便更好地反映成本的變動。 法國近年來因為滿足歐盟提出的供水水質標準, 以及回收新上工程投資的需要, 水價也做過多次調整, 但調整中注意充分聽取用戶的意見。政府通過召集用戶代表及供水單位代表, 3 方協商后靈活而又合理地定價, 對水價的調整, 國家通常要考慮通貨膨脹水平和社會承受能力進行宏觀指導。英法2 國供水單位的經濟運行、財務收支狀況包括投資利潤、運營盈虧等,每年除要向主管部門上報外, 還要向用戶公布。向用戶收費的賬單非常詳細和明晰, 便于用戶了解和監(jiān)督。公司和政府主管部門都非常重視用水協會的意見, 對于用戶提出的對服務和收費有關投訴及時做出反饋并拿出解決問題的方案。 1.5 引入市場定價機制 自由市場經濟模式強調市場經濟主體按市場規(guī)律開展自由競爭, 通過市場配置自然資源, 政府主要通過制定和實施一系列的經濟政策及法律, 保證競爭秩序和市場活動的運行。 美國是實行市場經濟模式的典型國家。在美國,水權作為私有財產, 可以自由轉讓, 但在轉讓程序上類似于不動產的轉讓, 一般需要有一個公告期。加拿大供水企業(yè)按工商企業(yè)經營與管理, 政府建立可交易的水權制度, 并準許用市場機制分配水權。英國英格蘭和威爾士水工業(yè)私有, 水務公司按水務管理辦公室規(guī)定的水價上限范圍制定水價標準, 政府對水價標準進行宏觀調控。法國水價管理中市鎮(zhèn)可將供水管理交給私人公司并簽訂長期合同進行管理。目前水市場建立與水權交易在發(fā)達國家受到不同程度的重視, 許多發(fā)展中國家也在探索建立水市場, 允許水權交易, 建立市場定價機制。 2 建設中國水價制度建議 從水價的管理權限、水價構成要素、水價定價模式和水價執(zhí)行與調整4 個緯度對美、加、英、法4 國的水價制度進行了對比分析; 以此為基礎, 我們對于中國的水價制度建設有如下幾點建議。 2.1 建立合理的水價形成機制 (1) 水價形成基礎必須合理。水資源價值決定水價要反映水資源的稀缺狀況, 要體現“誰使用、誰受益、誰負擔”的原則, 將水資源價值體現在水價中,將水資源開發(fā)利用中產生的外部性體現在水價中, 由最終消費者承擔。水價構成必須反映供水的全部機會成本, 還應包含水資源費用和排污收費。水價中還必須包含合理的利潤, 使供水企業(yè)不僅能夠補償成本,而且還能保證供水企業(yè)再生產的順利進行。 (2) 水價價格水平必須合理。水價定價是充分考慮影響水價的因素, 這包括自然因素、經濟因素和社會因素; 同時還要考慮水資源承載能力、用戶需求量及用戶的承受能力、供水企業(yè)的成本回收, 社會目標等多種因素, 在促進水資源開發(fā)的同時, 保護用水戶的利益, 并實現預期的社會效益目標。 (3) 水價形成過程要合理。水價制定與調整中實行民主協商制度, 增加水價制定的透明度。由政府、供水企業(yè)和水消費者3 方組成流域和城市的水務委員會, 進行民主協商, 增加水價制定的透明度。 2.2 建立科學的水價體系 水價體系是由水價形式、水價種類、不同水的差價、比價形成的各種關系的綜合。合理的水價體系要包括以下3 點。一是水價必須反映水商品的價值、水的供給與需求等多種因素的作用。二是各種水的比價、差價必須合理。要做到不同的水量、質量、用途、地區(qū)、季節(jié)、峰谷乃至不同的供水工程等形成不同的水價。淡水資源和再生水資源比價合理。還要注意水商品與其他商品交換的比價要合理。三是實行不同的計價辦法。如實行用水總量控制和定額管理相結合制度;試行和推廣基本水價和計量水價相結合的兩部水價;豐、枯季節(jié)浮動水價和區(qū)域差價。實行不同的水價政策, 區(qū)分不同的用水, 實行不同的定價標準。 2.3 實行靈活的定價機制 政府水價管理的目標是支持公平、公開、公正的市場競爭, 維護正常的水價秩序, 有效發(fā)揮政府定價機制對水資源的配置作用。由于水的非完全商品屬性,水價形成不能完全實行市場化定價, 因此可根據水的特性和供水類型分別采取政府定價和市場定價機制。 政府對價格管理管制的關鍵是要理順水資源管理體制和界定水價管理權限。從社會分工的角度看, 政府不能既是供水者又是水價制定者, 政府應通過實現水務局的政、事、企三權分離, 逐步超脫于供水者角色, 真正成為水價機制的規(guī)范者。適當放寬水價管理權限, 實行按單個工程定價, 使供水價格真實反映單個工程的實際成本。保證新供水工程投資者的合理回報, 為吸引投資者對新的水利工程投資, 允許對規(guī)定的利潤率有所突破。放寬小水利工程水價管制。政府要改變壟斷定價的做法, 水價制定與調整中實行民主協商制度, 增加水價制定的透明度。由政府、供水企業(yè)和水消費者3 方組成流域和城市的水務委員會, 進行民主協商, 增加水價制定的透明度。 各地區(qū)應根據水資源的供求狀況, 在水務委員會中進行充分的民主協商, 做出水價規(guī)劃, 發(fā)出水價提高預警, 增強各類用戶的心理承受能力。此外, 價格調整的頻率應有助于自來水公司實行完全成本回收。價格評價和審批可由當地政府根據自來水公司的預算每年進行1 次。培育專門的中介機構, 提供供水服務成本和水價的核算服務, 提出水價調整咨詢報告。 對生產經營性需求的供水價格, 對新建的跨地區(qū)、跨流域調水工程的供水價格實行更加市場化的定價辦法, 明晰水資源產權, 建立水資源產權交易制度, 以市場經濟原則進行運行, 形成一個國家宏觀調控、公司市場運作、用戶參與的水資源市場定價機制。 值得指出的是, 水價作為一種有效的經濟調控杠桿, 涉及經營者、普通用水戶、政府等多方因素, 水價制度改革需要有相應的配套改革, 一是水價管理法制化建設, 做到以法治水, 以法管水, 使水價的形成和對水價管理法制化; 二是水價改革要與供水企業(yè)制度改革同步, 實行供水企業(yè)經營機制的根本轉換, 使企業(yè)能夠自主經營、自負盈虧、自我積累和自我發(fā)展;三是建立水權交易制度和水市場。 我國經歷從公益性無償供水到政府性低價供水,從低價供水到按供水成本核算計收水費, 從收取水費到明確供水是一種商品的漫長階段。借鑒國外水價制度, 針對我國水價制度中存在的問題, 研究我國水價制度改革對策, 最終形成合理的水價結構, 建立科學的水價體系和靈活的水價定價機制, 實現水資源可持續(xù)利用。 作者簡介: 王文杰( 1965 —) , 男, 北京市海淀水務有限責任公司副總經理。
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