2016年，在集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為的專項(xiàng)執(zhí)法行動中，供水行業(yè)在濫收費(fèi)用、限制準(zhǔn)入和強(qiáng)制交易等方面問題突出。這些都對供水行業(yè)敲響了警鐘，但同時(shí)也可能是改革轉(zhuǎn)型的新機(jī)遇。為此E20環(huán)境平臺開展了一期以“系統(tǒng)防反壟斷風(fēng)險(xiǎn)，共建產(chǎn)業(yè)健康格局”為主題的供水行業(yè)專題沙龍。現(xiàn)場共有首創(chuàng)股份、粵海水務(wù)、瀚藍(lán)環(huán)境等38家企業(yè)49位代表出席沙龍，進(jìn)行了集體探討。其中海天水務(wù)的副總經(jīng)理孫曉航作為受邀嘉賓之一，對供水行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)進(jìn)行了陳述并提出了五點(diǎn)建議，得到了與會者的廣泛共鳴，集中代表了行業(yè)心聲。
來源：中國水網(wǎng) 作者：李姝樂
2016年，工商總局在全國范圍內(nèi)掀起了一場集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為的專項(xiàng)執(zhí)法行動，供水作為其重點(diǎn)關(guān)注對象，結(jié)果顯示在濫收費(fèi)用、限制準(zhǔn)入和強(qiáng)制交易等方面問題突出。這些都對供水行業(yè)敲響了警鐘，但同時(shí)也可能是改革轉(zhuǎn)型的新機(jī)遇。為此E20環(huán)境平臺開展了一期以“系統(tǒng)防反壟斷風(fēng)險(xiǎn)，共建產(chǎn)業(yè)健康格局”為主題的供水行業(yè)專題沙龍?，F(xiàn)場共有首創(chuàng)股份、粵海水務(wù)、瀚藍(lán)環(huán)境等38家企業(yè)49位代表出席沙龍，進(jìn)行了集體探討。其中海天水務(wù)的副總經(jīng)理孫曉航作為受邀嘉賓之一，對供水行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)進(jìn)行了陳述并提出了五點(diǎn)建議，得到了與會者的廣泛共鳴，集中代表了行業(yè)心聲。海天水務(wù)集團(tuán)股份公司副總經(jīng)理孫曉航受邀出席了此次沙龍，并在沙龍中分享了精彩的觀點(diǎn)。作為在供水行業(yè)奮斗了20多年的“老兵”，孫曉航認(rèn)為供水行業(yè)現(xiàn)在不能抱怨，而是要用正確的態(tài)度去看待目前行業(yè)面臨的問題。
（以下內(nèi)容根據(jù)孫曉航發(fā)言內(nèi)容整理）
供水行業(yè)，不管在現(xiàn)在還是將來、在中國還是其他國家，都是自然壟斷的情況。供水行業(yè)的本質(zhì)是普遍服務(wù)，不管供水企業(yè)是國企、外企還是民企，它能做的就是滿足市民基礎(chǔ)性的供水服務(wù)需求。當(dāng)供水服務(wù)的利潤不足以支撐供水企業(yè)的健康發(fā)展的時(shí)候，就需要一個補(bǔ)貼機(jī)制或者價(jià)格機(jī)制來進(jìn)行彌補(bǔ)。而我們國家在供水行業(yè)發(fā)展的這幾十年中，水價(jià)的市場化機(jī)制與政府和用戶對供水服務(wù)的提升需求尚不匹配，難以滿足不斷擴(kuò)大的城市化發(fā)展進(jìn)程和供水服務(wù)提升的需求。
美國等很多西方國家的供水服務(wù)都是由政府和當(dāng)?shù)卣髽I(yè)共同完成，而我國的供水行業(yè)實(shí)際上有點(diǎn)“不中不西”，市場化進(jìn)程走得磕磕絆絆?；仡櫸覈┧袠I(yè)的發(fā)展進(jìn)程，供水公司最初是由政府統(tǒng)管的事業(yè)單位，慢慢發(fā)展成國企，隨后，2003和2004年出臺的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》和《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》逐漸將供水行業(yè)向市場化推進(jìn)。
然而，由于《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》早在1998年就已經(jīng)出臺，提出了生產(chǎn)成本核算概念，幾年后，《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和《城市供水管理?xiàng)l例》等條例之前才出臺。早先制定的價(jià)格管理辦法并沒有覆蓋我國供水企業(yè)的成本，僅覆蓋了制水、供水和銷售部分成本，并未包含對管網(wǎng)投資、二次供水及戶表建設(shè)的成本。
以前的供水管理?xiàng)l例清楚地規(guī)定小區(qū)紅線外的產(chǎn)權(quán)歸供水公司所有，紅線以內(nèi)為開發(fā)商負(fù)責(zé)。然而由于百姓對其并不知情，所以當(dāng)水質(zhì)和服務(wù)達(dá)不到預(yù)期時(shí)，他們首先想到的是向政府投訴供水公司。為了滿足對供水到戶的服務(wù)需求，住建部、發(fā)改委強(qiáng)勢推進(jìn)了二次供水的管理和一戶一表的辦法，并盡量把二次供水納入到供水企業(yè)管理，要求供水企業(yè)的服務(wù)盡可能延伸到每一個水表和水龍頭。但是1998年出臺的《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》也并沒有涵蓋這一部分投入。對此，住建部起初允許供水企業(yè)收取專項(xiàng)配套費(fèi)，可以用收取的費(fèi)用作為管網(wǎng)的投資和產(chǎn)銷差的改善。但是，隨后的幾年里，專項(xiàng)配套費(fèi)被以平方米計(jì)費(fèi)的大配套費(fèi)取代。然而大配套費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)每一個城市的管網(wǎng)擴(kuò)張服務(wù)和提升水質(zhì)的需求，這也成了供水行業(yè)目前最大的痛點(diǎn)之一。
此外，由于之前房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)的小區(qū)內(nèi)管道和二次供水系統(tǒng)良莠不齊，跑冒滴漏嚴(yán)重，水質(zhì)難以保障，而這部分管網(wǎng)漏損率和服務(wù)投訴卻由自來水公司承擔(dān)，責(zé)權(quán)利無法對等。因此，2015年，住建部、發(fā)改委、公安部、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》，明確提出了鼓勵政府優(yōu)先選擇供水企業(yè)作為二次供水的承載單位，并且介入水價(jià)的調(diào)整，同時(shí)可以在水價(jià)外進(jìn)行收費(fèi)。這說明現(xiàn)在的政策正在完善以前行業(yè)在市場化過程中的問題，政策的大方向已經(jīng)越來越明朗和清晰。
2012年，四川省在全國范圍內(nèi)率先出臺了《四川省城市供水條例》和《四川省城市二次供水管理辦法》，這些條例賦予了供水企業(yè)自然壟斷和優(yōu)先介入服務(wù)的可能性。有了這些法律基礎(chǔ)，政府可以從百姓的角度出發(fā)，“理直氣壯”地規(guī)定供水企業(yè)作為供水管材的供應(yīng)方和施工單位，同時(shí)賦予了供水企業(yè)進(jìn)行最后驗(yàn)收的權(quán)利。
以四川省為例，孫曉航對供水行業(yè)發(fā)展提出五點(diǎn)建議：
第一、供水企業(yè)可以轉(zhuǎn)換思路強(qiáng)化服務(wù)，最好是引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在的供水行業(yè)不同以往，越來越開放。供水企業(yè)在“抱怨”諸多不公之前應(yīng)該先做出成績，并且開放自己的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)原則，積極引入第三方評估和政府監(jiān)管，通過服務(wù)和收費(fèi)的透明化來加強(qiáng)與政府和公眾的溝通。
第二、積極推動立法，善于利用法規(guī)且依法經(jīng)營。推動政府部門明確供水服務(wù)的服務(wù)范圍和水價(jià)、資產(chǎn)及補(bǔ)貼機(jī)制，建立因地制宜的地方性供水法規(guī)推動各地行業(yè)的發(fā)展。立法的過程不光是授予供水企業(yè)職責(zé)和權(quán)利，更多的是確定企業(yè)長期、持續(xù)穩(wěn)定服務(wù)的義務(wù)和責(zé)任，這些義務(wù)和責(zé)任不能隨著開發(fā)商或物管公司因房屋交付或合同期滿主體變更而結(jié)束；同時(shí)，必須配套專業(yè)的技術(shù)及驗(yàn)收規(guī)范，并由各地供水行政主管和監(jiān)督部門等組織聯(lián)合驗(yàn)收。
第三、要完善合同，公開過程，公示結(jié)果。考慮到各個供水公司目前對于供水區(qū)內(nèi)自動化、智能化供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的提升，不可能所有的供應(yīng)商都能滿足統(tǒng)一管理的技術(shù)要求，因此，各地供水企業(yè)可以公開入網(wǎng)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，用招標(biāo)的模式選擇符合這個標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商。過程和結(jié)果要透明、公開；在供水企業(yè)與用戶、開發(fā)商的合同里一定要寫清雙方的責(zé)任權(quán)利。
第四、尊重普遍服務(wù)基礎(chǔ)上的公眾選擇權(quán)和定價(jià)權(quán)。在基礎(chǔ)水價(jià)基礎(chǔ)上滿足居民用水的普遍服務(wù)，同時(shí)，通過服務(wù)和水質(zhì)的提升滿足用戶對于二次供水、加壓供水、工業(yè)供水以及直飲水等增值服務(wù)，引導(dǎo)用戶主動選擇供水企業(yè)作為服務(wù)主體。比如，四川省部分城市的用戶通過服務(wù)的比較，主動選擇供水企業(yè)管理二次供水并且愿意承擔(dān)成本測算后的適當(dāng)加價(jià)服務(wù)，因?yàn)榘傩崭蕾嚬┧驹?0年特許期內(nèi)的持續(xù)規(guī)范服務(wù)。供水企業(yè)應(yīng)與用戶簽訂規(guī)范的增值服務(wù)合同，明確水價(jià)水質(zhì)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并接受政府的備案和監(jiān)管。
第五，加強(qiáng)政府監(jiān)管。供水是關(guān)系老百姓身體健康的基本服務(wù)，因此，門檻宜定得高一點(diǎn)，法規(guī)要堅(jiān)決遵守，不能打擦邊球。即使有了立法和行業(yè)自律，但如果沒有政府監(jiān)管，所有的努力都將白費(fèi)。只有真正的監(jiān)管到位才能劣幣驅(qū)良幣，這也是供水企業(yè)很看重前期方案選擇和后期驗(yàn)收管材的主要原因。
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