◎文/田永坡
一、德國(guó)人力資源和社會(huì)保障主要管理機(jī)構(gòu)和職能
德國(guó)的基本法規(guī)定，德國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家、法治國(guó)家和社會(huì)福利國(guó)家，為處理聯(lián)邦立法賦予的事務(wù)，聯(lián)邦政府可以依據(jù)法律設(shè)立間接的行政管理機(jī)構(gòu)。在實(shí)際工作中，德國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)立了一系列直屬各部的聯(lián)邦高級(jí)機(jī)構(gòu)、組織和部門，即直轄于聯(lián)邦的法人組織、團(tuán)體或基金會(huì)，這些機(jī)構(gòu)原則上受聯(lián)邦主管部的監(jiān)督，在聯(lián)邦范圍內(nèi)承擔(dān)特定的任務(wù)。
2005年德國(guó)大選完成之后，新一屆的聯(lián)邦政府對(duì)原有的政府結(jié)構(gòu)和相關(guān)職能進(jìn)行了調(diào)整，目前，聯(lián)邦政府德國(guó)聯(lián)邦政府共有14個(gè)行政部門 在聯(lián)邦政府中，人力資源和社會(huì)保障事務(wù)涉及的部主要包括勞工和社會(huì)事務(wù)部、衛(wèi)生部和德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局以及相關(guān)的法人組織、團(tuán)體和基金會(huì)。
?。ㄒ唬┑聡?guó)勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部
德國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部的前身為聯(lián)邦勞動(dòng)和社會(huì)福利制度部。2002年至2005年期間，德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)和社會(huì)福利制度部解散，其中“勞動(dòng)”這一部分工作由經(jīng)濟(jì)部接管，并與經(jīng)濟(jì)部合并為聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)部；“社會(huì)福利”這一部分工作由聯(lián)邦衛(wèi)生部負(fù)責(zé)，部的名稱為聯(lián)邦衛(wèi)生與社會(huì)安全部。在2005年聯(lián)邦議會(huì)選舉后，這兩部分工作重新被獨(dú)立出來(lái)，組建成新的部委，改稱德國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部。
德國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部的主要工作職能是保證整個(gè)社會(huì)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、幫助殘疾人和弱勢(shì)群體融入社會(huì)、為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)造有利條件。在工作過程中，勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部要與其它部門相互協(xié)調(diào)、共同合作。在處理涉及到各聯(lián)邦州和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作時(shí)，要積極與相關(guān)地區(qū)相互協(xié)商，妥善處理。為了保證社會(huì)福利政策的順利實(shí)施，勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部要與勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)委員會(huì)緊密合作 。德國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部的任務(wù)主要包括四個(gè)部分：1、認(rèn)清社會(huì)福利政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；2、穩(wěn)定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；3、幫助殘疾人和弱勢(shì)群體融入社會(huì)；4、穩(wěn)定勞動(dòng)力市場(chǎng)。
德國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部部長(zhǎng)是社民黨的Olaf·Scholz，下設(shè)國(guó)務(wù)秘書3名，議會(huì)國(guó)務(wù)秘書2名，業(yè)務(wù)部門7個(gè)。國(guó)務(wù)秘書都有自己分管的業(yè)務(wù)部門，各個(gè)國(guó)務(wù)秘書和議會(huì)國(guó)務(wù)秘書分管的業(yè)務(wù)部門還有交叉。其中，國(guó)務(wù)秘書Günther Horzetzky的業(yè)務(wù)范圍是部門I和IV，國(guó)務(wù)秘書Franz-Josef Lersch-Mense的業(yè)務(wù)范圍包括部門Z、IV和V，國(guó)務(wù)秘書Detlef Scheele的業(yè)務(wù)范圍包括部門Ⅱ和Ⅲ；議會(huì)國(guó)務(wù)秘書Klaus Brandner主要為部長(zhǎng)在部門Ⅱ和Ⅲ的工作提供支持；議會(huì)國(guó)務(wù)秘書Franz Thonnes主要為部長(zhǎng)在部門IV和V的工作提供支持。下圖給出了目前德國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部的組織結(jié)構(gòu)。
除了行政職能部門外，還有一些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，主要包括：
(圖1 德國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部構(gòu)成)
1、直接隸屬于德國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部的部門：
?。?）德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)法庭，受勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)，是德國(guó)五個(gè)最高聯(lián)邦法庭之一，主要負(fù)責(zé)涉及到勞動(dòng)仲裁領(lǐng)域的法律事務(wù) 。
（2）德國(guó)聯(lián)邦社會(huì)福利法庭，受勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)，主要工作內(nèi)容包括行使社會(huì)法庭審判權(quán)，如醫(yī)療保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及藝術(shù)家社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的糾紛 。
?。?）德國(guó)聯(lián)邦保險(xiǎn)局，聯(lián)邦保險(xiǎn)局是德國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部職務(wù)范圍領(lǐng)域的一個(gè)獨(dú)立的聯(lián)邦最高行政機(jī)關(guān)，對(duì)法定養(yǎng)老保險(xiǎn)和法定意外事故險(xiǎn)實(shí)施法律監(jiān)管，并在這兩個(gè)領(lǐng)域和德國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部進(jìn)行專業(yè)上的合作。在法定醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)護(hù)理險(xiǎn)方面，德國(guó)聯(lián)邦保險(xiǎn)局則和聯(lián)邦衛(wèi)生局合作。在實(shí)施法律監(jiān)管事務(wù)時(shí)，德國(guó)聯(lián)邦保險(xiǎn)局只遵守德國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部以及聯(lián)邦衛(wèi)生部的一般性指令，對(duì)于個(gè)別事務(wù)則不予遵守。
?。?）德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)病研究所，這是隸屬于德國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部職務(wù)范圍的一個(gè)行政機(jī)關(guān)。德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)病研究所在勞動(dòng)安全和勞動(dòng)健康領(lǐng)域?yàn)槠髽I(yè)、公眾等提供全力支持。德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)病研究所進(jìn)行勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)病領(lǐng)域的研究、分析，為企業(yè)、公眾提供信息支持，出版相關(guān)圖書資料、為企業(yè)、公眾提供相關(guān)咨詢，確保為廣大就業(yè)者創(chuàng)造一個(gè)安全、健康、具有競(jìng)爭(zhēng)力的工作環(huán)境。
2、由德國(guó)聯(lián)邦保險(xiǎn)局進(jìn)行法律監(jiān)管的機(jī)構(gòu)也隸屬于德國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部，這些機(jī)構(gòu)包括：
?。?）德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)聯(lián)盟。德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)聯(lián)盟是一個(gè)自主管理的公共法律法人代表。德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)聯(lián)盟是除了17家地方性的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以外，在全聯(lián)邦范圍內(nèi)的法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
（2）德國(guó)礦工、鐵路職工和海員養(yǎng)老保險(xiǎn)聯(lián)盟。德國(guó)礦工、鐵路職工和海員養(yǎng)老保險(xiǎn)聯(lián)盟是在2005年10月1號(hào)由原先的負(fù)責(zé)聯(lián)邦礦工保險(xiǎn)、鐵路職工保險(xiǎn)和海員保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)合并而來(lái)。德國(guó)礦工、鐵路職工和海員養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)現(xiàn)代化、有創(chuàng)造力的聯(lián)合組織。除了負(fù)責(zé)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)外，德國(guó)礦工、鐵路職工和海員養(yǎng)老保險(xiǎn)聯(lián)合組織還處理礦工、鐵路職工、海員的養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)。現(xiàn)在，德國(guó)礦工、鐵路職工和海員養(yǎng)老保險(xiǎn)聯(lián)合組織還在逐漸把業(yè)務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展到這些行業(yè)以外的人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)上來(lái) 。
?。?）德國(guó)聯(lián)邦意外事故保險(xiǎn)公司。德國(guó)聯(lián)邦意外事故保險(xiǎn)公司的首要任務(wù)是實(shí)施勞動(dòng)保護(hù)和健康保護(hù)。最重要的任務(wù)是要避免勞動(dòng)事故、工傷以及由于工作原因給職員帶來(lái)的健康危害。德國(guó)聯(lián)邦意外事故保險(xiǎn)公司保護(hù)受傷和患病的職員在社會(huì)福利方面免受損害。德國(guó)聯(lián)邦意外事故保險(xiǎn)公司盡可能使受傷和患病的職員能自主生活。德國(guó)聯(lián)邦意外事故保險(xiǎn)公司為受傷和罹患職業(yè)病的職員提供康復(fù)治療和社會(huì)福利保障。
（4）其它直屬意外事故保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。其它直屬意外事故保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)指的是26家同業(yè)工傷事故保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)（這些聯(lián)合會(huì)是按行業(yè)劃分的）。這些同業(yè)工傷事故保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)履行法律賦予他們的職責(zé)，這些職責(zé)主要包括防止意外事故發(fā)生，對(duì)于工傷、工作途中出現(xiàn)的意外事故以及罹患職業(yè)病的職員提供意外事故保險(xiǎn)。
?。?）聯(lián)邦直屬農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦直屬農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)。
?。ǘ┑聡?guó)聯(lián)邦衛(wèi)生部
德國(guó)聯(lián)邦衛(wèi)生部的核心職責(zé)是保障法定醫(yī)療保險(xiǎn)以及護(hù)理險(xiǎn)的有效運(yùn)行和促進(jìn)其發(fā)展。在德國(guó)聯(lián)邦衛(wèi)生部的各部門中，部門2負(fù)責(zé)法定醫(yī)療保險(xiǎn)以及護(hù)理險(xiǎn)。部門2下又設(shè)三個(gè)分部，分別負(fù)責(zé)健康保障、醫(yī)療保險(xiǎn)以及護(hù)理險(xiǎn)。其中，分部22負(fù)責(zé)醫(yī)療保險(xiǎn)，分部23負(fù)責(zé)護(hù)理保險(xiǎn)。各分部下屬具體管理辦公室和具體職責(zé)如下：
（注：管理辦公室231、232、234的工作只在波恩分部進(jìn)行；
管理辦公室233的工作在柏林和波恩分部都進(jìn)行。）
?。ㄈ┑聡?guó)聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局
德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局是一個(gè)自主管理的、帶有機(jī)構(gòu)性質(zhì)的、聯(lián)邦直屬的公共法律法人代表。德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局的主要工作職責(zé)是滿足廣大公民、企業(yè)和各類機(jī)構(gòu)對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)和培訓(xùn)市場(chǎng)的服務(wù)需求。為此，他們?cè)谌路秶鷥?nèi)建立了一個(gè)跨地區(qū)的工作代辦處網(wǎng)絡(luò)。德國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部對(duì)德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局進(jìn)行法律監(jiān)督，在一些領(lǐng)域?qū)Φ聡?guó)聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局具有指令權(quán)并進(jìn)行專業(yè)監(jiān)管，比如：勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)、外國(guó)人就業(yè)方面。
2002年，由德國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)立的哈茨委員會(huì)公布了促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的一系列方案，這些方案統(tǒng)稱為哈茨計(jì)劃，共4個(gè)。從2004年1月1日開始生效的促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化方案——哈茨III推動(dòng)了德國(guó)聯(lián)邦勞工局進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)哈茨計(jì)劃III，德國(guó)聯(lián)邦勞工局應(yīng)該從一個(gè)常規(guī)的、傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)向高效率、以客戶為導(dǎo)向的服務(wù)性機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。哈茨計(jì)劃中涉及到德國(guó)聯(lián)邦勞工局結(jié)構(gòu)改革的內(nèi)容如下：第一，德國(guó)聯(lián)邦勞工局更名為德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局；第二，更名為德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局的德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)就業(yè)部實(shí)行“紐倫堡總部，區(qū)域性勞動(dòng)局和市級(jí)勞工局、工作站”三級(jí)行政管理體系；第三，自我管理。解散地方管理部門中的管理委員會(huì)；只保留在紐倫堡總部和工作站中的自我管理機(jī)構(gòu)；對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)層的特定決定，自我管理機(jī)構(gòu)可以通過條例（章程）給予自己是否同意此項(xiàng)決定的保留權(quán)。
德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局的主要職責(zé)包括：介紹職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位、職業(yè)咨詢、雇主咨詢、促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)、促進(jìn)職業(yè)進(jìn)修、促進(jìn)殘疾人就業(yè)、保持和創(chuàng)造就業(yè)崗位、為沒有收入的人群發(fā)放福利金，比如失業(yè)救濟(jì)金或者破產(chǎn)人員救濟(jì)金。此外，德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局還負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和各類職業(yè)進(jìn)行研究，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行觀察和描述以及對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。此外，德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局還負(fù)責(zé)支付兒童補(bǔ)貼、抵制社會(huì)福利金濫用。
德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局是德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)最大的服務(wù)提供者。德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局由如下幾部分組成：（1）紐倫堡總部；（2）10個(gè)地方管理機(jī)構(gòu)（區(qū)域性勞動(dòng)局）；（3）176家就業(yè)服務(wù)處；（4）將近610家辦事處。
德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局最高負(fù)責(zé)部門是董事會(huì)。董事會(huì)由董事長(zhǎng)Dr. rer. pol. h. c. Frank-J. Weise和董事會(huì)成員Heinrich Alt 以及Raimund Becker組成。董事會(huì)負(fù)責(zé)管理聯(lián)邦勞動(dòng)（就業(yè)）部的工作并承擔(dān)法律責(zé)任。
德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局的中間管理層是10個(gè)區(qū)域性勞工局，這10個(gè)區(qū)域性勞工局負(fù)責(zé)地方的勞動(dòng)力市場(chǎng)相關(guān)政策的實(shí)施。為了與各個(gè)州的勞動(dòng)力市場(chǎng)相關(guān)政策、經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)政策相協(xié)調(diào)，地方管理機(jī)構(gòu)要與州政府緊密合作。區(qū)域性勞工局的最高管理層由一名主席和兩位成員組成，負(fù)責(zé)該機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)行和內(nèi)部服務(wù)。
德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局在地方層面上的機(jī)構(gòu)是就業(yè)服務(wù)處，負(fù)責(zé)落實(shí)德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)（就業(yè)）部的工作。其最高管理機(jī)構(gòu)也是由一名主席和兩名成員組成。
德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局的自我管理機(jī)構(gòu)是管委會(huì)以及行政管理委員會(huì)，它們?yōu)槎聲?huì)和各級(jí)機(jī)構(gòu)中的最高管理機(jī)構(gòu)提供咨詢。
?。ㄋ模┑聡?guó)地方政府中分管勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部門
除了聯(lián)邦政府以外，德國(guó)地方政府中也設(shè)置了專門的人力資源和社會(huì)保障管理部門。在不同的州，這些部門略有不同。以巴登-符騰堡州勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部為例，其共設(shè)5個(gè)部門，分別負(fù)責(zé)管理、婦女和家庭、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)和社會(huì)基本保障、衛(wèi)生5個(gè)方面的工作。下表列出了各州相關(guān)的人力資源和社會(huì)保障部門。
二、德國(guó)人力資源和社會(huì)保障管理體制的特點(diǎn)
從目前德國(guó)人力資源和社會(huì)保障的管理體制和內(nèi)容看，具有如下特點(diǎn)：
(一)管理體制上突出民生和大部制
從近期德國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的變革看，德國(guó)的人力資源、社會(huì)保障和社會(huì)事務(wù)的管理體制出現(xiàn)出大部制的特點(diǎn)，同時(shí)，在職能上強(qiáng)調(diào)民生。2002年至2005年期間，德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)和社會(huì)福利制度部解散，其中“勞動(dòng)”這一部分工作由經(jīng)濟(jì)部接管（時(shí)稱聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)部），“社會(huì)福利”這一部分工作由聯(lián)邦衛(wèi)生部負(fù)責(zé)（時(shí)稱聯(lián)邦衛(wèi)生與社會(huì)安全部）。這種做法最大的特點(diǎn)是把就業(yè)政策制定機(jī)構(gòu)與宏觀經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)合二為一，在組織機(jī)構(gòu)上保證就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密銜接，同時(shí)充分發(fā)揮就業(yè)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的作用。在2005年聯(lián)邦議會(huì)選舉后，這兩部分工作又重新被獨(dú)立出來(lái)，成立專門負(fù)責(zé)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)事務(wù)的勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部。這說明，勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障在德國(guó)政府中呈現(xiàn)出越來(lái)越重要的地位。
(二)在勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事務(wù)管理中，充分發(fā)揮中介組織的作用
在德國(guó)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障的管理中，直轄于聯(lián)邦的法人組織、團(tuán)體或基金會(huì)等中介組織發(fā)揮了重要作用，這些機(jī)構(gòu)原則上受聯(lián)邦主管部的監(jiān)督，在聯(lián)邦范圍內(nèi)承擔(dān)特定的任務(wù)。比如德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)聯(lián)盟，就是一個(gè)自主管理的公共法律法人代表，它是除了17家地方性的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以外，在全聯(lián)邦范圍內(nèi)的法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；德國(guó)礦工、鐵路職工和海員養(yǎng)老保險(xiǎn)聯(lián)盟，在2005年10月1號(hào)由原先的負(fù)責(zé)聯(lián)邦礦工保險(xiǎn)、鐵路職工保險(xiǎn)和海員保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)合并而來(lái)。除了負(fù)責(zé)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)外，德國(guó)礦工、鐵路職工和海員養(yǎng)老保險(xiǎn)聯(lián)合組織還處理礦工、鐵路職工、海員的養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)，并逐漸擴(kuò)展到這些行業(yè)以外的人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)上。
(三)社會(huì)保障的管理體制實(shí)行國(guó)家立法和社會(huì)自治管理相結(jié)合
德國(guó)社會(huì)保障同政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策緊密聯(lián)系。德國(guó)政府組織、規(guī)劃、推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化制定和調(diào)整社會(huì)保障政策，這些政策在全國(guó)高度統(tǒng)一，但在具體管理上，則表現(xiàn)出分散性和多樣化的特征。社會(huì)保險(xiǎn)是德國(guó)社會(huì)保障的主體，主要實(shí)行自治管理。政府主要進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)解。各社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)基本上都是獨(dú)立存在，自主經(jīng)營(yíng)、自主管理，具有很強(qiáng)的自治性。各社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)由管理委員會(huì)進(jìn)行管理，管理委員會(huì)由被保險(xiǎn)人、雇主選舉代表共同參加。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職務(wù)管理必須在遵從各項(xiàng)法律、規(guī)定的前提下進(jìn)行，并自覺接受政府的監(jiān)督。比如，在養(yǎng)老保險(xiǎn)上，由聯(lián)邦政府立法并制定政策，由社會(huì)自治管理，這些自治機(jī)構(gòu)包括德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)聯(lián)盟，德國(guó)礦工、鐵路職工和海員養(yǎng)老保險(xiǎn)聯(lián)盟等統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃要保證地區(qū)間的平衡，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)會(huì)統(tǒng)一調(diào)劑結(jié)余基金，不足部分由聯(lián)邦財(cái)政兜底。在醫(yī)療保險(xiǎn)來(lái)上，聯(lián)邦衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定政策和監(jiān)督檢查，但具體事務(wù)則由分布于全國(guó)各地的醫(yī)療保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)管理（各州衛(wèi)生局負(fù)責(zé)衛(wèi)生醫(yī)療保健和公共醫(yī)療設(shè)施建設(shè)）?；踞t(yī)療保險(xiǎn)的資金來(lái)源于雇主和雇員的繳費(fèi)，政府并不承擔(dān)任何責(zé)任，政府財(cái)政主要用于對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)的投入。
(四)社會(huì)保障法律健全，制度完善、內(nèi)容豐富
建立德國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障法律體系，社會(huì)保障全面且法制化。為緩和利益沖突，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，德國(guó)社會(huì)保障項(xiàng)目是由政府采用立法手段強(qiáng)制向前推進(jìn)的。其社會(huì)保障是全面的，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)補(bǔ)貼和社會(huì)救濟(jì)的全部?jī)?nèi)容，其中社會(huì)保險(xiǎn)涵蓋了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等各個(gè)領(lǐng)域。到2008年，在聯(lián)邦預(yù)算總支出中，社會(huì)保障支出(養(yǎng)老金、勞動(dòng)力市場(chǎng)和專項(xiàng)社會(huì)支出)將近占到50％。雇主和雇員二者平均分擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，即德國(guó)人通常稱為附加工資成本的費(fèi)用，在1970年為工資總額的26.5％。到2004年,這個(gè)比率高達(dá)41.9％。自2006年始，費(fèi)率雖然有所降低，但仍然接近40％。
(五)強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障各方的權(quán)責(zé)一致、義務(wù)和權(quán)利對(duì)等
德國(guó)的社會(huì)保障制度實(shí)行權(quán)責(zé)一致原則。在立法方面，強(qiáng)調(diào)個(gè)人和企業(yè)的義務(wù)和權(quán)利對(duì)等。勞動(dòng)者只有繳納保險(xiǎn)費(fèi)，且在自身情況符合相應(yīng)社會(huì)保障制度規(guī)定時(shí)，才有領(lǐng)取保險(xiǎn)金的資格。同時(shí)，德國(guó)的社會(huì)保障制度還兼顧效率和公平，注重社會(huì)保障與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相互作用，注重社會(huì)保障各種實(shí)施機(jī)制的效率和它所能產(chǎn)生的社會(huì)效果。體現(xiàn)了社會(huì)保障制度的根本價(jià)值，即突出社會(huì)公平，具有較強(qiáng)的社會(huì)救濟(jì)功能。
(六)社會(huì)保障以高稅收為基礎(chǔ)
德國(guó)的社會(huì)保障稅由五個(gè)獨(dú)立的部分組成，即養(yǎng)老金保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及1995年開始的對(duì)老年人的關(guān)懷保險(xiǎn)。德國(guó)的社會(huì)保障稅是德國(guó)稅收的最大來(lái)源,約占整個(gè)稅收的40％，并被納入國(guó)家預(yù)算管理范圍，稅收水平位于世界前列。
三、德國(guó)人力資源和社會(huì)保障管理體制的改革趨勢(shì)
近年來(lái)，隨著失業(yè)率高居不下、人口老齡化加劇以及社會(huì)保險(xiǎn)支出大幅增加等問題的出現(xiàn)，德國(guó)的人力資源和社會(huì)保障管理體制進(jìn)行了一些重要改革，整體趨勢(shì)是增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)彈性和公共就業(yè)服務(wù)效率，削減過高的社會(huì)保障。
(一)就業(yè)和社會(huì)保障的民生職能日趨凸顯
在施羅德政府期間，就業(yè)和社會(huì)保障事務(wù)主要集中在經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)部，該部是超級(jí)大部，除了負(fù)擔(dān)這個(gè)就業(yè)和社會(huì)保障事務(wù)外，還負(fù)擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策等職能。2005年默克爾上臺(tái)以后，對(duì)聯(lián)邦政府的職能進(jìn)行了調(diào)整，重建勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部，把就業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)事務(wù)納入一個(gè)獨(dú)立的部來(lái)管理，這充分體現(xiàn)了德國(guó)對(duì)民生事業(yè)的重視。這種趨勢(shì)也與德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)近年來(lái)的變化有關(guān)：勞動(dòng)參與率低、失業(yè)率高，根據(jù)OECD(經(jīng)濟(jì)與合作組織)經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)的計(jì)算，在歐美日13個(gè)國(guó)家當(dāng)中，德國(guó)的非熟練工人失業(yè)率和長(zhǎng)期失業(yè)率均居首位，這不僅增加整個(gè)社會(huì)保障系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)，而且引發(fā)多種社會(huì)問題，影響社會(huì)凝聚力；人口結(jié)構(gòu)日趨老齡化，社會(huì)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)隨之加重，社會(huì)保險(xiǎn)支出增加過快。
(二)在就業(yè)管理中強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能
為了增加德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力和彈性，施羅德執(zhí)政時(shí)期出臺(tái)了《哈茨方案》，該方案共包括《哈茨1》到《哈茨4》四部改革方案，分別從2003年1月至2005年1月相繼生效。2004年1月生效的《哈茨3》主要內(nèi)容是將德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)局改造成為一個(gè)現(xiàn)代化的人事服務(wù)機(jī)構(gòu)，在大力推動(dòng)“轉(zhuǎn)變政府職能、提高工作效率、減少官僚主義、簡(jiǎn)化行政手續(xù)”的基礎(chǔ)上，對(duì)聯(lián)邦勞動(dòng)局系統(tǒng)進(jìn)行“去官僚化”改造，既改名改制，又改革功能。在名稱上,設(shè)在紐倫堡的總部改為“聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”；設(shè)在地方上的分支機(jī)構(gòu)和辦事處改為“顧客服務(wù)中心”。
在組織上，取消州一級(jí)勞動(dòng)局，引入企業(yè)管理模式，采取董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的非營(yíng)利企業(yè)運(yùn)營(yíng)形式。董事會(huì)成員由來(lái)自三方的代表構(gòu)成：即雇主聯(lián)合會(huì)、工會(huì)聯(lián)合會(huì)和政府。其中，政府的代表分別由聯(lián)邦政府及勞動(dòng)部、州際聯(lián)盟、城市聯(lián)盟和鄉(xiāng)村地方聯(lián)盟推舉。在功能上，覆蓋全國(guó)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為機(jī)構(gòu)、企業(yè)和所有市民服務(wù)，尤其是負(fù)責(zé)落實(shí)法律規(guī)定的積極就業(yè)措施，為勞動(dòng)者提供培訓(xùn)和就業(yè)信息、咨詢和指導(dǎo)、介紹和安置工作，以及發(fā)放失業(yè)金。自改革以來(lái)，整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行費(fèi)用一是來(lái)自失業(yè)保險(xiǎn)基金，二是聯(lián)邦政府支付的勞動(dòng)力市場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。在紐倫堡的聯(lián)邦勞動(dòng)局也進(jìn)行相應(yīng)改革，不再作為政府機(jī)構(gòu)，而是向私營(yíng)化轉(zhuǎn)變，由一名董事長(zhǎng)、兩名董事組成董事會(huì)，以提高工作效率 。
這樣改革的目的是使其中心任務(wù)由管理失業(yè)人員切實(shí)轉(zhuǎn)到為失業(yè)人員介紹工作上來(lái)，其原有的管理職能合并到社會(huì)局。聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局成立職介中心，為失業(yè)人員和用工企業(yè)提供一條龍服務(wù)，雇員一經(jīng)失業(yè)，必須立即向職介中心報(bào)到。政府通過績(jī)效比較等方法來(lái)有效監(jiān)控該局的運(yùn)行。
(三)在職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)中引入競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制
在公共就業(yè)服務(wù)中，職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹是重要的兩個(gè)組成部分。近年來(lái)，德國(guó)政府為了提高職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)的效率，引入了競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)程序分為兩個(gè)階段：一是聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)招標(biāo)，無(wú)論是公立還是非公立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)介紹所，都可以憑資質(zhì)證明和標(biāo)書參與定點(diǎn)許可競(jìng)爭(zhēng)。二是失業(yè)者從聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取為期至少3個(gè)月的培訓(xùn)券，自主選擇購(gòu)買任何一個(gè)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。這些定點(diǎn)機(jī)構(gòu)則憑借培訓(xùn)人數(shù)和職業(yè)介紹成功率，與聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。這意味著通過引入“消費(fèi)者選擇機(jī)制”，激勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間展開服務(wù)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)。除此之外，聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還在總部開設(shè)的網(wǎng)頁(yè)上，既設(shè)置培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇功能，又開創(chuàng)就業(yè)崗位網(wǎng)上交易所，為顧客提供便捷的電子服務(wù)。為了方便供求雙方直接聯(lián)系，其中還添加了互聯(lián)網(wǎng)電話功能。
(四)嚴(yán)格控制社會(huì)保險(xiǎn)支出的快速增長(zhǎng)
這些改革主要體現(xiàn)在各個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的改革中。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，1992年通過養(yǎng)老金改革法進(jìn)行改革，延緩了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的上升趨勢(shì)。主要措施包括：養(yǎng)老金的調(diào)整根據(jù)勞動(dòng)者可供支配的凈收入，而不再是與毛工資收入掛鉤；從2001年起把提前退休年齡從當(dāng)時(shí)的60歲和63歲提高到標(biāo)準(zhǔn)退休年齡65歲；嚴(yán)格依據(jù)個(gè)人投保年限來(lái)考慮免除繳納保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間(如患病、培訓(xùn)服兵役或逃亡期)；醫(yī)療保險(xiǎn)方面，1988年和1992年兩次通過衛(wèi)生保健改革法進(jìn)行改革，通過克服不必要的支出和實(shí)行醫(yī)療費(fèi)用部分自付等措施，來(lái)減少社會(huì)保障費(fèi)用的支出。
(五)增加個(gè)人和企業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)制度中的責(zé)任
這一方面主要是通過增加社會(huì)保險(xiǎn)制度中企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)的籌資比例來(lái)實(shí)現(xiàn)的。從20世紀(jì)80年代初到90年代以來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)占工資收入比例的由18.5％提高到19.2％，增加了0.7個(gè)百分點(diǎn)；疾病生育保險(xiǎn)由占工資收入比例由7-15％提高到8-16％，增加了1個(gè)百分點(diǎn)；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由占工資收入比例由3％提高到6.5％，增加3.5個(gè)百分點(diǎn)。
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