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大眾旅游時代，人們對旅游的需求從單純觀光向休閑、度假轉(zhuǎn)變，全域旅游應時而生。實施全域旅游是大勢所趨，是浙江美麗大花園建設的重要引領(lǐng)，是促進經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的工作載體，是實現(xiàn)百姓致富的有效途徑。作為較早提出并踐行全域旅游的省份，浙江始終以“兩山”理論為指引，以“全域大景區(qū)、全省大花園”為發(fā)展目標，以“旅游+”多產(chǎn)業(yè)融合為發(fā)展動力，以萬村千鎮(zhèn)百城景區(qū)化、旅游風情小鎮(zhèn)建設、高品質(zhì)景區(qū)打造等為抓手，以“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮(zhèn)一天地、一城一風光”，建設現(xiàn)代版的“富春山居圖”為藍圖，走出了一條政府市場齊發(fā)力、共同探索全域旅游發(fā)展的道路。

是大花園也是大景區(qū)

全域旅游浙江模式逐步形成

2017年6月，浙江省第十四次黨代會上明確了“大力發(fā)展全域旅游”的發(fā)展方向。2018年1月，浙江省十三屆人大一次會議上，把“創(chuàng)建全域旅游示范省”“力爭到2022年全省有萬個行政村、千個小城鎮(zhèn)、百個縣城和城區(qū)成為A級景區(qū)”寫進了浙江省政府工作報告。全力打造浙江全域大美格局，優(yōu)化旅游發(fā)展大環(huán)境，增強旅游發(fā)展核心競爭力，逐步形成既是大花園又是大景區(qū)的浙江旅游發(fā)展模式，成為新時代浙江推進“兩個高水平”建設的現(xiàn)實回應。

抓住全域旅游示范省創(chuàng)建這個“牛鼻子”。浙江省于2017年被確定為全國7個全域旅游示范省創(chuàng)建單位之一，安吉、江山、寧海3個縣（市）成功入選首批國家全域旅游示范區(qū)。浙江省政府認定命名25個省級全域旅游示范縣，近70個市縣開展了全域旅游創(chuàng)建。各縣（市、區(qū)）紛紛創(chuàng)新體制機制，超過80%的縣（市、區(qū)）將旅游列為支柱產(chǎn)業(yè)重點打造，推進文化和旅游部門從單一的行業(yè)主管部門向綜合協(xié)調(diào)部門轉(zhuǎn)變，做到了“小政府、大服務”。

激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合這個“新引擎”。浙江以文旅融合為特色，文旅融合成為建設浙江美麗大花園的中堅力量；除此之外，農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、研學旅游、體育旅游、康養(yǎng)旅游、海洋旅游、購物旅游等，業(yè)態(tài)紛呈，著力推進全域旅游的個性化、差異化發(fā)展。2018年，全省接待游客達6.9億人次，旅游總產(chǎn)值超萬億元，成為浙江經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。

把握空間布局優(yōu)化這個“梁柱圖”。浙江全域旅游不限一地一隅，不在一景一區(qū)，而是“點、線、面”結(jié)合全面推進，“城、鎮(zhèn)、村”聯(lián)動全域提升。所謂“面”，即抓景區(qū)縣城、景區(qū)鎮(zhèn)、景區(qū)村建設，以“百千萬”工程為抓手，支撐起全域旅游的基本架構(gòu)；所謂“線”，即充分挖掘浙江山水文化資源和生態(tài)旅游資源，努力打造“四條詩路”；所謂“點”，即以各地旅游資源為依托，著力打造A級景區(qū)、旅游度假區(qū)，打造“絲、瓷、茶”、紅色旅游等精品特色線路。

通過“點線面”的串珠成鏈擴面，浙江基本構(gòu)成旅游中心城市、旅游縣城、旅游風情小鎮(zhèn)、旅游景區(qū)度假區(qū)、旅游特色鄉(xiāng)村五級旅游系統(tǒng)，形成了既有“繁星滿天”又有“眾星拱月”的全域旅游發(fā)展新格局。

強化政策保障這個“支撐架”。2017年，浙江印發(fā)了《浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作實施意見》，并制定了“凸顯浙江特色、高于國家標準”的《全域旅游示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建指南》。2018年，省政府正式批復《浙江省全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，近80%的創(chuàng)建單位已編制完成全域旅游規(guī)劃。此外，浙江還編制了《浙東唐詩之路黃金旅游帶規(guī)劃》《錢塘江詩路黃金旅游帶規(guī)劃》《甌江山水詩路黃金旅游帶規(guī)劃》3個專項規(guī)劃等。

注重市場監(jiān)管服務這個“凈化器”。通過加強市場監(jiān)管服務，實現(xiàn)市場有序美、文明旅游美、優(yōu)質(zhì)服務美。以打造浙江全省行業(yè)信用監(jiān)管標桿、實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管全覆蓋為目標，以旅行社為突破口，積極打造文化和旅游“一平臺三體系”，建立全省文化和旅游行業(yè)信用監(jiān)管平臺，統(tǒng)籌推進行業(yè)信用評價體系、分類監(jiān)管體系和應用體系建設。

持續(xù)發(fā)力

實現(xiàn)“步步是景點、處處是景區(qū)、全省大花園”

浙江圍繞“詩畫浙江”總目標和“步步是景點、處處是景區(qū)、全省大花園”總要求，全力推進國家全域旅游示范省建設。

以頂層設計為引領(lǐng)，謀劃全域旅游科學化發(fā)展。浙江全面融入長三角一體化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞“大花園大灣區(qū)大通道大都市區(qū)”行動計劃、“四條詩路”建設、十大海島公園建設、十大名山公園建設等中心工作，以一流的旅游規(guī)劃引領(lǐng)一流的旅游開發(fā)，培育一流的旅游品牌。

以“百千萬”工程為抓手，接續(xù)推進全域旅游均衡化發(fā)展。浙江推廣嘉興市的“十個一”、湖州市的“十有十無”等經(jīng)驗和做法，實現(xiàn)每年新增2000家A級景區(qū)村莊，推進“萬村景區(qū)化”，打造一批樣板型景區(qū)城、景區(qū)鎮(zhèn)，推進“百城”和“千鎮(zhèn)”景區(qū)化。

以景區(qū)提質(zhì)升級為重點，促進全域旅游優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。浙江加強品牌建設，示范引領(lǐng)各類景區(qū)轉(zhuǎn)型升級，打造面向全國的文化和旅游金名片；加強旅游線路規(guī)劃建設，優(yōu)化設計一批主題鮮明、布局合理、迎合市場需求的旅游線路；采取隨機體檢式暗訪和定期專業(yè)復核相結(jié)合的形式，建立完善旅游景區(qū)質(zhì)量管理長效機制。

以文旅融合為特色，實現(xiàn)全域旅游差異化發(fā)展。首先，浙江著力做好文化基因的解碼，以挖掘提煉的優(yōu)質(zhì)文化基因為原材料，以文旅融合為切入點，開展傳承工作，組織開展全省文旅融合IP的資源摸底登記工作，研究制定《浙江省文旅融合IP發(fā)展綜合評價辦法》。其次，做好文化的植入，按照“宜融則融、能融盡融”的原則，做好對現(xiàn)有景區(qū)文化融入的文章，講好當?shù)毓适?。再次，做好文化資源的轉(zhuǎn)化，著力推進博物館、文化館、藝術(shù)館、考古遺址等的景區(qū)化，通過旅游展示文化底蘊，加強文化活化轉(zhuǎn)化。

以大項目建設為根本，推動全域旅游持續(xù)化發(fā)展。浙江加快推動橫溪農(nóng)旅小鎮(zhèn)、青山歡樂島等一批項目開工；加快推進浙江省之江文化中心、世界旅游聯(lián)盟總部等重點項目建設；龍之夢樂園、建德江南秘境等一批項目已實現(xiàn)部分營業(yè)。認真踐行“三服務”理念，加強與浙江省發(fā)改委、自然資源廳等部門溝通，積極爭取更多文化和旅游項目列入省重點項目、省服務業(yè)重點項目、省市縣長項目工程。

（作者系浙江省文化和旅游廳黨組書記、廳長）

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