古代王朝的皇權(quán)一旦確立，總是呈現(xiàn)想要加強(qiáng)自身集權(quán)的過(guò)程，尤其是秦漢之后，皇權(quán)逐漸開始?jí)褐葡鄼?quán)和地權(quán)。其中自漢到魏晉時(shí)期，司隸校尉官職的確立及其職權(quán)的不斷演變，對(duì)統(tǒng)治者加強(qiáng)自身皇權(quán)有著非常重要的影響。

司隸校尉的確立及職權(quán)演變

司隸校尉在漢武帝時(shí)為處理王公及巫蠱等事而專門設(shè)立，源于周官司寇的屬官司隸。其周代司隸職責(zé)為“掌五隸之法，辨其物而掌其政令，帥其民而搏盜賊，役國(guó)中之辱事”。漢武帝時(shí)設(shè)立司隸校尉的官職，利用司隸的“役國(guó)中之辱事”的職權(quán)，處理御史大夫及御史中丞無(wú)法處理的皇家之事。

漢武帝設(shè)立司隸校尉時(shí)，因?yàn)樗倦`校尉有督查王公貴族的權(quán)力，因此遭到了許多王公的反對(duì)，因此漢武帝給予司隸校尉一千二百人的部下，“持節(jié)，從中都官徒千二百人，捕巫蠱，督大奸猾”。由此之后，司隸校尉擁有了兵權(quán)，并且“持節(jié)”擁有代表皇帝行使權(quán)力的身份。司隸校尉的職權(quán)不僅限于皇家之事，“糾皇太子、三公以下及旁郡國(guó)，無(wú)所不統(tǒng)”，司隸校尉依仗最初漢武帝的信任，逐漸擁有了監(jiān)察京師官員的職權(quán)。至此司隸校尉的官職確立下來(lái)，其初期的主要職權(quán)是幫助統(tǒng)治者穩(wěn)固皇室及監(jiān)察京師官員，是擁有兵權(quán)的武官。

在司隸校尉權(quán)勢(shì)逐漸擴(kuò)大之后，漢武帝剝奪了司隸校尉的兵權(quán)，但卻擁有了 “督察三輔、三河、弘農(nóng)”的權(quán)力，這是司隸校尉由原本只為皇權(quán)監(jiān)督皇家之事，逐漸朝著地方監(jiān)察官職轉(zhuǎn)變。而且，三輔、三河、弘農(nóng)便屬京師地區(qū)，雖然司隸校尉的兵權(quán)被剝奪，但是其對(duì)京師百官的監(jiān)察作用仍然存在，司隸校尉也由皇帝設(shè)立的京師武官，轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛斜O(jiān)察職權(quán)的特權(quán)監(jiān)察官。但是司隸校尉的官職并不高，其官職尚在九卿及三輔之下，但是因受統(tǒng)治者的信任卻有監(jiān)察京師百官之權(quán)，可見其地位的特殊。

漢元帝時(shí)，司隸校尉的“持節(jié)”被剝奪。漢成帝時(shí)，司隸校尉被撤銷。漢哀帝時(shí)，設(shè)立司隸，是大司空的屬官，地位同司直相當(dāng)。由此來(lái)看，司隸校尉在西漢后期逐漸受到壓制，“持節(jié)”被奪是對(duì)其代表皇帝行使權(quán)力身份的剝奪，而“校尉”被取消則是相當(dāng)于徹底斷絕司隸校尉所能行使的軍事權(quán)力。漢哀帝設(shè)立司隸，讓其成為大司空的屬官，是將其歸為中央官制監(jiān)察體系當(dāng)中。

不過(guò)進(jìn)入東漢之后，司隸校尉的地位得到了提升，漢武帝取消司直，讓司隸校尉的權(quán)勢(shì)更進(jìn)一步擴(kuò)大。并且東漢時(shí)司隸校尉監(jiān)察京師七郡，逐漸讓司隸校尉部也成為東漢十三州之一。司隸校尉除了監(jiān)察京師百官的職權(quán)之外，又逐漸擁有了地方監(jiān)察官員的身份。而隨著司隸校尉職權(quán)的擴(kuò)大，其地位也跟著提升，在東漢時(shí)司隸校尉與尚書令、御史中丞能在上朝時(shí)擁有專座，被稱作“三獨(dú)坐”，可見東漢的司隸校尉地位很高。不過(guò)司隸校尉在東漢時(shí)依舊并非極高官職，官秩為比兩千石，還是低于中兩千石的九卿。因?yàn)槠湓跂|漢具有能夠監(jiān)察京師百官甚至三公的權(quán)力，司隸校尉也享有與其官職并不匹配的待遇，除了“三獨(dú)坐”之外，還享有“初除，謁大將軍、三公，通謁持板揖。公議、朝賀無(wú)敬”的特權(quán)，平時(shí)見到大將軍和三公時(shí)，司隸校尉需要持板作揖，而在公議、朝賀可以“無(wú)敬”不用行禮，更能看出當(dāng)時(shí)司隸校尉的獨(dú)特地位。

正是由于東漢時(shí)司隸校尉職權(quán)的擴(kuò)大，東漢末期時(shí)司隸校尉擁有了左右局勢(shì)的作用。袁紹、李傕和曹操都曾任司隸校尉，可見司隸校尉在胡亂局勢(shì)之中的重要性。東漢末期皇權(quán)不振時(shí)，司隸校尉已經(jīng)能夠不依靠皇權(quán)而左右朝局，可見其職權(quán)較之西漢進(jìn)一步得到加強(qiáng)。曹魏時(shí)期，司隸校尉職權(quán)進(jìn)一步得到發(fā)展，較之東漢的“三獨(dú)坐”，司隸校尉能夠獨(dú)坐上首。蜀漢的諸葛亮和張飛都曾任司隸校尉。西晉時(shí)，司隸校尉依舊有設(shè)。等到東晉時(shí)，因司隸部已經(jīng)具備了地方屬性的問(wèn)題，江左政權(quán)撤銷司隸校尉的官職。

以上便是司隸校尉的確立過(guò)程及職權(quán)的演變發(fā)展，從其最初只是漢武帝用來(lái)解決“國(guó)中之辱事”的武官，到監(jiān)察京師及周邊官員的監(jiān)察官，再到司隸部的一州地方官，司隸校尉最終成為兼具京師監(jiān)察百官職權(quán)和地方監(jiān)察職權(quán)的特殊官職。

而司隸校尉職權(quán)的演變，也伴隨著統(tǒng)治者加強(qiáng)皇權(quán)的過(guò)程。給予司隸校尉一千二百人的軍事力量，是用其“持節(jié)”代表皇權(quán)鞏固京師，這是統(tǒng)治者解決京師潛伏危機(jī)的考量，也統(tǒng)治者加強(qiáng)自身皇權(quán)不受阻礙的基礎(chǔ)。而依靠皇權(quán)而逐漸勢(shì)大的司隸校尉，被統(tǒng)治者所忌憚，因此有了剝奪兵權(quán)、撤銷、去“校尉”武官稱號(hào)、受大司空節(jié)制等各種削弱司隸校尉職權(quán)的方式出現(xiàn)，這依舊是統(tǒng)治者加強(qiáng)自身皇權(quán)的必然選擇。想要振作皇權(quán)的統(tǒng)治者，不會(huì)坐看如司隸校尉這般地位特殊又威脅京師穩(wěn)定的強(qiáng)權(quán)武官出現(xiàn)，因此才有了削弱其威脅，保留其監(jiān)察作用的壓制。

但是等到東漢之時(shí)，司隸校尉的職權(quán)又進(jìn)一步得到了擴(kuò)大，甚至由原本只監(jiān)督京師州官百官的監(jiān)察職權(quán)，確立為了十三監(jiān)察部州之一的司隸部監(jiān)察長(zhǎng)官，由此司隸校尉轉(zhuǎn)變成了兼具京師及地方的特殊官員。不過(guò)，司隸校尉在東漢的職權(quán)逐漸擴(kuò)大，并不意味著皇權(quán)放縱其做大，而是在司隸校尉職權(quán)擴(kuò)大的過(guò)程中，對(duì)于司隸校尉的限制也在增大。皇權(quán)利用司隸校尉職權(quán)擴(kuò)大來(lái)加強(qiáng)對(duì)京師百官及司隸部監(jiān)察的同時(shí)，也在利用司直、御史中丞等各種手段來(lái)限制司隸校尉，這也能體現(xiàn)統(tǒng)治者加強(qiáng)皇權(quán)的過(guò)程。

從司隸校尉與司直、御史中丞的互相監(jiān)督關(guān)系，看皇權(quán)加強(qiáng)的過(guò)程

跟司隸校尉同樣具備監(jiān)察官員職權(quán)的還有司直和御史中丞。司直也是漢武帝時(shí)設(shè)立，是丞相的屬官，因此也稱丞相司直，代表丞相對(duì)官員進(jìn)行監(jiān)察作用。丞相司直的職權(quán)極重，“職無(wú)不監(jiān)”，不僅能夠監(jiān)察京師百官，地方官員也受司直監(jiān)察。御史中丞原本為御史大夫副官，三公制度確立之后，御史中丞逐漸成為御史府的實(shí)際長(zhǎng)官，成為中央監(jiān)察體系的重要構(gòu)成。漢武帝時(shí)，“以中丞督司隸，司隸督丞相，丞相督司直，司直督刺史，刺史督二千石以下……”，由此形成了一套相互監(jiān)督的古代王朝監(jiān)察體系。其中司隸校尉監(jiān)督丞相司直，又受御史中丞監(jiān)督，可見在這種監(jiān)察體系之下，司隸校尉的職權(quán)雖然有進(jìn)一步擴(kuò)大，能夠監(jiān)察丞相三公等高官，但卻是也有一定的限制。

從司隸校尉、司直和司隸校尉的職權(quán)來(lái)看：司隸校尉由原本軍事武官，變成監(jiān)察百官和司隸部的特殊官職；而司直歸屬丞相，擁有監(jiān)察地方刺史等官員的權(quán)力；御史中丞又有監(jiān)察百官的權(quán)力。三者之間形成了互相監(jiān)督的狀態(tài)——司隸校尉為京師官員，受御史府的御史中丞監(jiān)督；而對(duì)于司隸部的監(jiān)察職權(quán)，司隸校尉地方官員的身份，讓其也受到丞相司直的監(jiān)督。反之，司隸校尉“無(wú)所不舉”能夠監(jiān)察在京師的御史中丞和丞相司直，那么就與御史中丞和司直形成了互相監(jiān)察，形成了相互節(jié)制。而在這個(gè)過(guò)程中，三者雖然擁有了監(jiān)察官員的極重權(quán)勢(shì)，但卻能夠被其他監(jiān)察機(jī)構(gòu)和官職限制，有效地避免了其權(quán)勢(shì)打過(guò)于膨脹而威脅皇權(quán)，這也便是統(tǒng)治者加強(qiáng)自身皇權(quán)的有效手段。

由此看來(lái)，司隸校尉職權(quán)擴(kuò)大的同時(shí)，也在被各種其他監(jiān)察手段限制，這符合統(tǒng)治者加強(qiáng)自身皇權(quán)的需要。御史中丞、司直和司隸校尉之間的相互監(jiān)督和限制，正是皇權(quán)在加強(qiáng)司隸校尉職權(quán)的同時(shí)，又預(yù)防其權(quán)勢(shì)過(guò)于膨脹的重要手段。

而等到東漢光武帝取消丞相司直，從司直對(duì)司隸校尉的監(jiān)察作用來(lái)看，這是對(duì)于司隸校尉職權(quán)的有效提升。但是這并不意味著司隸校尉的職權(quán)不受限制，御史中丞的監(jiān)察百官作用依舊起到作用，并且東漢時(shí)臺(tái)省的地位逐漸提升。東漢“三獨(dú)坐”中與司隸校尉和御史中丞地位相當(dāng)?shù)纳袝?，便是臺(tái)省官制中尚書臺(tái)的長(zhǎng)官。由此可見，雖然東漢時(shí)司隸校尉和御史中丞這兩個(gè)具備監(jiān)察職權(quán)的官職權(quán)勢(shì)依舊穩(wěn)固，但是為了鞏固皇權(quán)而出現(xiàn)的臺(tái)省，逐漸成為統(tǒng)治者加強(qiáng)皇權(quán)，限制司隸校尉等官員職權(quán)的重要方式。

結(jié)合古代官制的發(fā)展，看司隸校尉對(duì)加強(qiáng)中央集權(quán)的影響

司隸校尉的職權(quán)呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，伴隨著皇權(quán)想要利用司隸校尉職權(quán)來(lái)鞏固自身權(quán)力的過(guò)程。鑒于西漢后期權(quán)臣弄權(quán)等情況，光武帝劉秀加強(qiáng)司隸校尉的職權(quán)，也是利用具有監(jiān)察京師及司隸部官員的司隸校尉，來(lái)避免東漢步入西漢后期權(quán)臣專權(quán)情況的出現(xiàn)，這也是撤銷丞相司直給予司隸校尉更大權(quán)力的原因。不僅如此，既然是為限制權(quán)臣亂政而加強(qiáng)司隸校尉職權(quán)，那么就需要預(yù)防司隸校尉權(quán)勢(shì)過(guò)重的出現(xiàn)，也就逐漸確立了以臺(tái)省為主要中樞官署的東漢官制。尚書臺(tái)的出現(xiàn)，是為避免權(quán)臣專政，“天下樞要，在于尚書”，也同樣是對(duì)司隸校尉權(quán)勢(shì)過(guò)重的預(yù)防。不僅如此，自漢武帝設(shè)立司隸校尉以來(lái)，兩漢及魏晉時(shí)期官制的發(fā)展中，司隸校尉職權(quán)的演變，也能體現(xiàn)出中央集權(quán)加強(qiáng)的過(guò)程。

漢武帝設(shè)立司隸校尉的同時(shí)，為了消除丞相府及御史府正式不專等弊端，逐漸將詔令等政事交給尚書臺(tái)處理。并且結(jié)合漢武帝設(shè)立丞相司直，以及司隸校尉，這是有意識(shí)地將丞相職權(quán)進(jìn)行削弱，也是三公分權(quán)的開始。漢哀帝時(shí)改丞相為大司徒，漢成帝給大司馬設(shè)置官署，哀帝、成帝確立大司空，這是將丞相原本無(wú)所不統(tǒng)的職權(quán)分散到三公，是皇權(quán)壓制相權(quán)的過(guò)程。不過(guò)，西漢末期權(quán)臣專政證明即便分權(quán)也并未消除相權(quán)威脅皇權(quán)的危機(jī)，而且結(jié)合司隸校尉自漢武帝之后，職權(quán)也逐漸受到了壓制，甚至在三公確立過(guò)程中，元帝剝奪其“持節(jié)”，成帝直接撤銷官職，哀帝重設(shè)去掉“校尉”，并且受三公之一的大司空管轄。可見漢武帝時(shí)，司隸校尉監(jiān)察百官鞏固皇權(quán)的作用，逐漸被削弱。三公的確立，讓朝政大權(quán)落入三公之手，而受到三公轄制的司隸校尉無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)三公的有效監(jiān)察，也便造成了西漢末期權(quán)臣專政打出現(xiàn)。

鑒于西漢末期的情況，東漢光武帝劉秀加強(qiáng)司隸校尉的職權(quán)，享受與御史中丞、尚書令“三獨(dú)坐”的地位，也讓司隸校尉成為十三州之一司隸部的地方監(jiān)察長(zhǎng)官。這樣司隸校尉不僅能夠擁有監(jiān)察京師的地位，也有了拱衛(wèi)中樞震懾四方的作用。簡(jiǎn)而言之就是司隸校尉職權(quán)的加重，能夠有效避免西漢末期那種三公等權(quán)臣專政情況的出現(xiàn)，這是司隸校尉職權(quán)擴(kuò)大的最重要原因。而隨著東漢末期，州刺史、州牧逐漸成為地方實(shí)際行政、軍事長(zhǎng)官，擁有和刺史同樣地位的司隸校尉，也一樣逐漸成為司隸部的實(shí)際長(zhǎng)官。只不過(guò)相對(duì)于地方其他各州來(lái)說(shuō)，司隸部所處京畿要地，能夠?qū)φ?quán)穩(wěn)定起到更加重要的作用。如若司隸校尉擁立皇權(quán)，那么皇權(quán)便能夠依靠司隸校尉獨(dú)特的職權(quán)和地理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)中樞官員及地方的壓制，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)中央集權(quán)的目的。但是如果司隸校尉脫離皇權(quán)而成為中樞的威脅，那么也具有了超過(guò)其他地方州刺史和中樞官員的威懾。

結(jié)合東漢滅亡的原因看，宦官和外戚干政，以及地方割據(jù)的崛起都是重要原因，這與西漢因削弱司隸校尉職權(quán)，朝中權(quán)臣專政導(dǎo)致西漢滅亡的情況有著較大不同。在東漢末期的群雄割據(jù)中，曾經(jīng)擔(dān)任司隸校尉的袁紹、曹操等人，都有利用司隸校尉職權(quán)來(lái)謀取中樞權(quán)力的過(guò)程，而這的確是司隸校尉職權(quán)過(guò)大導(dǎo)致的弊端。但結(jié)合東漢官制發(fā)展，司隸校尉職權(quán)的擴(kuò)大，伴隨著州刺史職權(quán)擴(kuò)大、三公的作用被尚書臺(tái)取代等過(guò)程。這是皇權(quán)想要利用司隸校尉等官職來(lái)加強(qiáng)集權(quán)過(guò)程中，為限制朝中官員及鞏固京畿要地，不可避免地加重了司隸校尉職權(quán)。董卓曾經(jīng)稱司隸校尉為“雄職”，便能看出這一官職的重要性。

東漢三公體系的破壞、臺(tái)省官制的確立發(fā)展和司隸校尉及州刺史職權(quán)的擴(kuò)大，都是統(tǒng)治者在加強(qiáng)皇權(quán)過(guò)程中的必要手段。利用尚書臺(tái)來(lái)限制三公的權(quán)勢(shì)，利用司隸校尉和州刺史來(lái)監(jiān)察限制百官，但卻都不得不面對(duì)尚書臺(tái)官吏及司隸校尉、州刺史權(quán)勢(shì)的崛起。但這些原因只是東漢滅亡的推動(dòng)而并非全部，魏晉時(shí)司隸校尉的權(quán)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大，可知司隸校尉的職權(quán)擴(kuò)大并非完全與加強(qiáng)皇權(quán)形成對(duì)抗，而是需要皇權(quán)使用更加有效的手段來(lái)節(jié)制司隸校尉。結(jié)合魏晉官制發(fā)展，中書省的地位逐漸取代了尚書省成為主要的中樞官署，而司隸校尉職權(quán)在魏晉擴(kuò)大，也就意味著司隸校尉所具備的“無(wú)所不糾”監(jiān)察百官職權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大。魏晉朝堂之中，一方面皇權(quán)依靠中書來(lái)削弱相權(quán)，另一方面又利用提升對(duì)司隸校尉的職權(quán)，來(lái)加強(qiáng)對(duì)百官的監(jiān)察力度。司隸校尉在臺(tái)省興盛的朝局之中，是統(tǒng)治者加強(qiáng)皇權(quán)的補(bǔ)充。

總結(jié)

司隸校尉的職權(quán)變化，伴隨著統(tǒng)治者加強(qiáng)皇權(quán)的過(guò)程。為皇權(quán)解決皇家事務(wù)而設(shè)立的司隸校尉，逐漸發(fā)展成為中樞和地方監(jiān)察職能的特殊官職，這是統(tǒng)治者有意加強(qiáng)中央集權(quán)的重要手段。

西漢時(shí)由漢武帝時(shí)軍事武官，被剝奪兵權(quán)成為監(jiān)察京師及周邊官員的監(jiān)察官職；而對(duì)于三公等官職的監(jiān)察作用，伴隨三公等權(quán)臣專政，讓司隸校尉的職權(quán)在西漢后期逐漸削弱。等到東漢時(shí)，為了避免權(quán)臣專政，對(duì)百官有監(jiān)察職權(quán)的司隸校尉地位逐漸提升。并且，給予司隸校尉監(jiān)督司隸部的地方監(jiān)察權(quán)，這是司隸校尉擁有監(jiān)察中樞官員職權(quán)及地方監(jiān)察職權(quán)的確立，也是司隸校尉權(quán)勢(shì)擴(kuò)大的重要過(guò)程。而這也是皇權(quán)希冀給予司隸校尉較大的中樞監(jiān)察權(quán)及司隸部監(jiān)察權(quán)，來(lái)形成對(duì)于京師和地方的威懾。

皇權(quán)當(dāng)然也不會(huì)放縱司隸校尉的權(quán)勢(shì)過(guò)于膨脹，因此也有了利用丞相司直和御史中丞來(lái)節(jié)制司隸校尉的出現(xiàn)。而隨著兩漢及魏晉官制的發(fā)展，司隸校尉也會(huì)發(fā)生改變。西漢時(shí)三公等權(quán)臣分散丞相權(quán)力，司隸校尉是與三公公卿官制一樣，對(duì)丞相職權(quán)的限制。而等到三公成為威脅皇權(quán)的威脅，為皇權(quán)監(jiān)察百官的司隸校尉的職權(quán)，便被逐漸削弱。而缺少了像司隸校尉這樣對(duì)于朝中百官有監(jiān)察作用的官署和官職存在，也就造成了西漢末期權(quán)臣專政壓制皇權(quán)。東漢、魏晉時(shí)，為了避免權(quán)臣專政的情況出現(xiàn)，利用尚書臺(tái)、中書省來(lái)限制相權(quán)，司隸校尉的職權(quán)在東漢、魏晉時(shí)進(jìn)一步得到擴(kuò)大，這是皇權(quán)利用司隸校尉，補(bǔ)充臺(tái)省官制對(duì)相權(quán)的壓制作用。司隸校尉因其特殊的職權(quán)演變，兼具中樞監(jiān)察官職和地方監(jiān)察官職雙重身份，使其具備了影響時(shí)局的重要作用。對(duì)其職權(quán)的提升或削弱，都與統(tǒng)治者皇權(quán)的加強(qiáng)與否有著很大關(guān)系。