近日，小編在水利部網站搜索素材時，突然被“政務信息”里一條不顯眼的公開信息閃了下眼，沒錯就是他——“水利部關于不予批準國家高速公路網G85渝昆高速公路昭通至會澤段改擴建工程水土保持變更報告書的通知”！他就隱藏在那一堆“關于印發(fā)...”“關于...批復”的中間，但是他與眾不同的地方就在于這兩個字“不予”，然后小編又以“不予”為關鍵詞搜索歷年的公開信息，發(fā)現該關鍵詞在水利部公開的水保批復中獨此一例，絕對稱得上是首次”！“物以稀為貴”，這就是問題所在，也是一個重要信號，讓小編慢慢道來！
首先，我們先來看看這個首次否決的文件是什么樣子！
其次，我們來了解下這個項目到底是個什么情況
1項目基本情況
國家高速公路網G85渝昆高速公路昭通至會澤段改擴建工程位于云南省昭通市魯甸縣、昭陽區(qū)，曲靖市會澤縣，貴州省威寧縣境內，是國家高速公路網G85重慶~昆明公路的一段，也是云南省干線公路規(guī)劃中“七出省”通道昆明~水富公路的重要組成部分。國家高速公路G85重慶~昆明公路由四川宜賓進入云南省水富縣，經昭通、曲靖的會澤到達云南省省會昆明，是云南出省通往四川、重慶及華北方向最便捷的交通運輸主通道。路線全長104.41km。 沿線所經主要城鎮(zhèn)為魯甸、迆車、阿都、黑土、會澤。主要公路為昭通至待補二級公路、國道213公路及部分地方道路；項目經過的區(qū)域范圍內沒有建成鐵路及規(guī)劃的鐵路。主要河流有牛欄江、迆車河、頭道河、干河、小河等。
2項目水土保持方案批復和變更審批情況
該項目于2012年由水利部對其進行了水土保持方案批復，并于當年12月開工建設，主體工程于2015年9月完工試運行。但是在項目建設過程中，棄渣場位置、土石方量和水土保持措施均發(fā)生了較大變化，所以建設單位云南昭會高速公路建設指揮部又委托云南潤滇節(jié)水技術推廣咨詢有限公司重新做了水土保持變更方案報告書，報水利部審批。
2016年7月12日，水利部受理了《國家高速公路網G85渝昆高速昭通至會澤段改擴建工程水土保持變更方案》的審批申請，并將受理情況予以公示。之后，水土保持監(jiān)測中心組織有關單位和專家對該項目變更報告書進行了評審，評審結論為該水土保持方案報告書變更報告書不滿足水保有關技術規(guī)范要求，建議不通過技術評審。為慎重起見，水利部水土保持監(jiān)測中心專門召開主任專題會議，研究決定支持技術評審結論，不同意該方案通過技術評審。
3項目變更方案未予通過技術審查的原因分析
第一、棄渣場選址不符合有關規(guī)定。部分棄渣場位置不符合技術規(guī)范的有關規(guī)定，特別是涉及河道的相關規(guī)定要求；而且報告書中的渣場資料不夠詳實，特別是無法判斷是否對下游公共安全的威脅和影響；還有變更理由也不明確，90%以上的棄渣場位置發(fā)生變更，又不說明變更理由。
第二、表土剝離和保護利用變更不合理。變更方案中申請變更的剝離表土數量比原批復方案減少了90%以上，且這些表土資源未得到充分有效保護和利用。
三、水保措施體系不完整，措施等級和標準不明確。變更報告書沒有明確各項措施的等級和標準。
（注：主要原因是方案不滿足《水利部水土保持方案技術評審通過條件》（辦水保【2016】123號）中的第6、第7和第8條）
然后，我們來了解下水土保持方案變更管理的相關規(guī)定！
《中華人民共和國水土保持法》（2010年修訂）
第53條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；對生產建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經批準而開工建設的；
（二）生產建設項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經原審批機關批準的；
（三）水土保持方案實施過程中，未經原審批機關批準，對水土保持措施作出重大變更的。
《水利部生產建設項目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）》（辦水保【2016】65號）
第三條 水土保持方案經批準后，生產建設項目地點、規(guī)模發(fā)大變化，有下列情形之一的，生產建設單位應當補充或者修改水保持方案，報水利部審批。
（一）涉及國家級和省級水土流失重點預防區(qū)或者重點治理區(qū)
（二）水土流失防治責任范圍增加３０％以上的；
（三）開挖填筑土石方總量增加３０％以上的 ；
（四）線型工程山區(qū)、丘陵區(qū)部分橫向位移超過３００米的長度累計達到該部分線路長度的２０％以上的。
（五）施工道路或者伴行道路等長度增加２０％以上的 ；
（六）橋梁改路堤或者隧道改路塹累計長度２０公里以的 。
第四條 水土保持方案實施過程中，水土保持措施發(fā)生下列重大變更之一的，生產建設單位應當補充或者修改水土保持方案，報水利部審批。
（一）表土剝離量減少３０％以上的；
（二）植物措施總面積減少３０％ 以上的 ；
（三）水土保持重要單位工程措施體系發(fā)生變化，可能導致水土保持功能顯著降低或喪失的。
第五條 在水土保持方案確定的廢棄砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等專門存放地（以下簡稱“棄渣場”）外新設棄渣場的，或者需要提高棄渣場堆渣量達到２０％ 以上的，生產建設單位應當在棄渣前編制水土保持方案（棄渣場補充）報告書，報水利部審批 。
其中，新設棄渣場占地面積不足１公頃且最大堆渣高10米的，生產建設單位可先征得所在地縣級人民政府水行政主管部門同意，并納入驗收管理 。
渣場上述變化涉及穩(wěn)定安全問題的，生產建設單位應組織相應的技術論證工作，按規(guī)定程序審查審批 。
《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》（GB50433-2008）
一、棄渣場相關要求
（一） 棄土(石、渣)應綜合利用，不能利用的應集中堆放在專門 的存放地，并按“先攔后棄”的原則采取攔擋措施，不得在江河、湖泊、建成水庫及河道管理范圍內布設棄土(石、渣)場。
（二）棄土（石、渣）場選址應符合下列規(guī)定：
1 、不得影響周邊公共設施、工業(yè)企業(yè)、居民點等的安全。
2 、涉及河道的，應符合治導規(guī)劃及防洪行洪的規(guī)定，不得在河道、湖泊管理范圍內設置棄土(石、渣)場。
3 、禁止在對重要基礎設施、人民群眾生命財產安全及行洪安全有重大影響的區(qū)域布設棄土(石、渣)場；
4 、不宜布設在流量較大的溝道，否則應進行防洪論證。
5 、在山丘區(qū)宜選擇荒溝、凹地、支毛溝，平原區(qū)宜選擇凹地、荒地，風沙區(qū)應避開風口和易產生風蝕的地方。
（三）西南土石山區(qū)的建設項目應符合下列規(guī)定：
棄土(石、渣)場選址、堆放及防護應避免產生滑坡及泥石流問題。
二、表土剝離相關要求
（一）主體工程動工前，應剝離熟土層并集中堆放，施工結束后作為復耕地、林草地的覆土。
（二）西南土石山區(qū)的建設項目應符合下列規(guī)定：
1 、應做好表土的剝離與利用，恢復耕地或植被。
三、施工過程相關要求
（一）工程施工應符合下列規(guī)定:
1 、施工道路、伴行道路、檢修道路等應控制在規(guī)定范圍內，減小施工擾動范圍，采取攔擋、排水等措施，必要時可設置橋隧；臨時道路在施工結束后應進行跡地恢復。
2 、主體工程動工前，應剝離熟土層并集中堆放，施工結束后作為復耕地、林草地的覆土。
3 、減少地表裸露的時間，遇暴雨或大風天氣應加強臨時防護。雨季填筑土方時應隨挖、隨運、隨填、隨壓，避免產生水土流失。
4 、臨時堆土(石、渣)及料場加工的成品料應集中堆放，設置沉沙、攔擋等措施。
5 、開挖土石和取料場地應先設置截排水、沉沙、攔擋等措施后再開挖。不得在指定取土(石、料)場以外的地方亂挖。
6 、土(砂、石、渣)料在運輸過程中應采取保護措施，防止沿途散溢，造成水土流失。
（二）西南土石山區(qū)的建設項目應符合下列規(guī)定：
施工場地、渣料場上部坡面應布設截排水工程，可根據實際情況適當提高防護標準。
《水利部辦公廳關于進一步加強生產建設項目水土保持方案技術評審工作的通知》（辦水?！?016】123號）
水利部水土保持方案技術評審通過條件（十條紅線）
1、符合水土保持法律法規(guī)及有關文件規(guī)定
2、符合水土保持技術標準、規(guī)范和規(guī)程要求
3、水土保持方案的格式和內容滿足示范文本要求
4、生產建設項目選址選線復核水土保持相關規(guī)定
5、水土流失防治目標、責任范圍合理
6、棄渣專門存放地選址合理、位置明確、堆置方案可行；
7、表土資源保護措施和利用方向合理；
8、水土保持措施體系完整有效，措施等級、標準明確；
9、水土保持監(jiān)測任務、內容、方法和點位合理
10、水土保持施工組織（工藝）和進度安排合理。
根據水利部公開的審批信息和2014年、2013年的全國水土保持公報，水利部審批水土保持方案情況為2015年至2016年8月底約290個，2014年298個，2013年285個，這些審批項目中未予通過審查的項目數為0個，直到2016年9月1日才首次出現了一個不予通過水土保持方案的項目。
所以，這次稀有的“不予批準”絕對稱得上是水利部首次否決生產建設項目水土保持方案，也是水利部公布水土保持方案評審十條紅線以來第一個否決的方案，這難道不是在向我們釋放一個重要信號嗎？
最后，小編要開始發(fā)動洪荒之力，來推測將來了！
水利部首次否決建設項目水保方案，釋放出如此重要的一個信號，看來是要重拳出擊了，“十條紅線”要開始發(fā)威了！所以小編奉勸那些正在違反水保法的人們抓緊回頭吧，正要準備違法的人們趁早死心吧！
我們的水土保持要崛起了！
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