為更好地學習2020年7月1日起施行的《政務處分法》，“紀法思享”特邀《公職人員政務處分法實務指引與關聯規(guī)定》作者鄭俊為大家?guī)硐盗薪庾x，敬請關注。
文章要旨
1.任免機關、單位對公職人員作出的處分，實體適用《政務處分法》，程序適用《行政機關公務員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)定。
2.按照“從舊兼從輕”原則，對2020年7月1日之前實施的違法行為，多數仍適用《行政機關公務員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》。
3.不屬于監(jiān)察對象的普通教師和醫(yī)生等事業(yè)單位工作人員，仍適用《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》給予處分。
4.《監(jiān)察法》采用身份＋公務論判定公職人員，而《政務處分法》采用身份論，不行使公權力的違法行為也可給予處分。
《政務處分法》施行后，《行政機關公務員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》還適用嗎
作者：浙江省柯城區(qū)紀委審理室 鄭俊
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《政務處分法》施行后，《行政機關公務員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》是否還能適用，應該從實體和程序兩個方面分開探討：
一
實體方面
第一個層面
《政務處分法》第二條第二款規(guī)定，本法第二章（政務處分的種類和適用）、第三章（違法行為及其適用的政務處分）適用于公職人員任免機關、單位對違法的公職人員給予處分。
《政務處分法》屬于全國人大常委會制定的法律，《行政機關公務員處分條例》屬于國務院制定的行政法規(guī)，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》屬于人力資源和社會保障部、監(jiān)察部制定的部門規(guī)章，按照立法法的規(guī)定。上面三部法的位階是：《政務處分法》＞《行政機關公務員處分條例》＞《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，因此公職人員任免機關、單位對違法的公職人員給予處分，政務處分的種類和適用、違法行為及其適用的政務處分應該優(yōu)先適用《政務處分法》中的規(guī)定。
第二個層面
《政務處分法》第三條第三款規(guī)定，監(jiān)察機關發(fā)現公職人員任免機關、單位應當給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當的，應當及時提出監(jiān)察建議。
第十六條，對公職人員的同一違法行為，監(jiān)察機關和公職人員任免機關、單位不得重復給予政務處分和處分。
根據上面兩條規(guī)定，需要保證“同一違法行為得出相同的處理結論”，而為了實現該目標需要適用統(tǒng)一的處分標準和規(guī)定，即不管是監(jiān)察機關還是任免機關、單位，都統(tǒng)一適用《政務處分法》給予公職人員處分，這樣才能一方面提出精準的監(jiān)察建議，另一方面，監(jiān)察機關和任免機關、單位得出一致的處理結論。
第三個層面
《立法法》第九十三條的規(guī)定，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定除外。
根據上述規(guī)定，法律以不溯及既往為原則，但如果滿足以下兩個條件也可以適用新的法律規(guī)定，一是新法律規(guī)定對公民、法人和其他組織的權利和利益進行了更好的保護；二是必須存在有關新法律適用的特別規(guī)定?！墩仗幏址ā穼υ摲ǖ乃菁傲ψ鞒隽颂貏e規(guī)定，采用“從舊兼從輕”原則（ 摘自作者所著《公職人員政務處分法實務指引與關聯規(guī)定》）。
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《政務處分法》第六十七條規(guī)定，本法施行前，已結案的案件如果需要復審、復核，適用當時的規(guī)定。尚未結案的案件，如果行為發(fā)生時的規(guī)定不認為是違法的，適用當時的規(guī)定；如果行為發(fā)生時的規(guī)定認為是違法的，依照當時的規(guī)定處理，但是如果本法不認為是違法或者根據本法處理較輕的，適用本法。
因此對2020年7月1日之前實施的違法行為，按照“從舊兼從輕”的原則，大多數情況下都要適用《行政機關公務員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》。只有在《政務處分法》處理較輕的情況下，才適用《政務處分法》規(guī)定進行處理。
第四個層面
《政務處分法》采用引致性條款對公職人員作出規(guī)定。
《政務處分法》第二條第三款規(guī)定，本法所稱公職人員，是指《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的人員。
那么《監(jiān)察法》中的公職人員是否能夠涵蓋所有的公務員和事業(yè)單位工作人員，答案是否定。比方普通教師和醫(yī)生是否屬于《監(jiān)察法》第十五條中的對象，應當堅持動態(tài)識別原則，從“人”(公職人員)和“事”(行使公權力)兩個標準判斷，如果沒有行使公權力，就不是監(jiān)察全覆蓋的對象；一旦從事與職權相聯系的管理事務，如采購、基建、招生等，就屬于監(jiān)察對象。正因為監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察對象本質上強調的是行使公權力的公職人員，監(jiān)察法第十五條關于“監(jiān)察對象”的規(guī)定中，第(三)項、第(四)項、第(五)項都有一個關鍵詞，叫“管理人員”或“從事管理的人員”。因此實務中，普通教師和醫(yī)生如果從事的只是業(yè)務性技術性工作，沒有從事采購、基建、招生等工作，此時其行使的不是公權力，不應將其納入監(jiān)察對象范圍，也不屬于《監(jiān)察法》第十五條中的公職人員。按照《政務處分法》的相關規(guī)定，該類人員如果存在違法行為，不能依據《政務處分法》給予處分。但其具有事業(yè)單位工作人員的身份，對事業(yè)單位中非公職人員實施的違法行為，仍然依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》給予處分。
二
程序方面
《政務處分法》第二條第二款規(guī)定，任免機關、單位對違法公職人員作出處分的，處分的程序、申訴等適用其他法律、行政法規(guī)、國務院部門規(guī)章和國家有關規(guī)定。
如行政機關公務員對任免機關、單位作出的處分決定不服的，依照《公務員法》《行政機關公務員處分條例》《公務員申訴規(guī)定（試行）》（人社部發(fā)〔2008〕20號）等規(guī)定，申請復核或申訴；事業(yè)單位工作人員對任免機關、單位作出的處分決定不服的，依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定》（人社部發(fā)〔2014〕45號 ）等規(guī)定，申請復核或申訴。
三
結論
《政務處分法》施行后，《行政機關公務員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》仍然具有適用的空間。
四
思考
《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的監(jiān)察對象，采用身份論（公職人員）＋公務論（行使公權力）來判定，如公職人員沒有行使公權力就不屬于監(jiān)察法第十五條規(guī)定的人員。但監(jiān)察機關要對公職人員的“道德操守”進行監(jiān)督檢查，如公職人員實施“吸食、注射毒品，組織賭博，組織、支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動的”，其沒有行使公權力，監(jiān)察機關仍可依據《政務處分法》給予政務處分。因此《政務處分法》中的公職人員其實采用身份論來判定，即不管是否“行使公權力”，只要具備公職人員的身份，就可以予以政務處分。
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