【按語(yǔ)】公益事業(yè)是社會(huì)文明進(jìn)步的產(chǎn)物。作為社會(huì)保障體系的重要組成和補(bǔ)充，作為繼工資、福利和社會(huì)保障之后的“第三次社會(huì)大分配”，公益事業(yè)在促進(jìn)社會(huì)公平，和諧人際關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了不可替代的作用。
實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)需要凝聚中國(guó)力量，包括凝聚 “善的力量”，這需要喚醒公眾的愛(ài)心和樹立正確的公益理念。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，只有大型企業(yè)進(jìn)入到公益領(lǐng)域，把自己的信譽(yù)建立在公益的基礎(chǔ)上，才能形成真正的公益感召力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。只有大型企業(yè)踐行公益形成風(fēng)氣，才可以說(shuō)這個(gè)國(guó)家具備真正的“軟實(shí)力”。
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我國(guó)公益慈善事業(yè)與志愿服務(wù)法規(guī)與政策

http://www.sjcs.org.cn/news_content.aspx?id=182    公益慈善事業(yè)與志愿服務(wù)法規(guī)與政策 中華民族慈善思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，樂(lè)善好施，助人為樂(lè)，歷來(lái)有慈善的傳統(tǒng)。改革開放、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型促進(jìn)了我國(guó)慈善活動(dòng)的開展。
    是20 世紀(jì)90年代起， 慈善作為一項(xiàng)事業(yè)迅速發(fā)展。另外，以青年為主體的志愿服務(wù)日益為全民普遍認(rèn)同，并迎來(lái)了全民參與志愿 服務(wù)的時(shí)代。在扶老、助殘、救助孤兒、濟(jì)困、助學(xué)等領(lǐng)域，慈善與志愿服務(wù)都發(fā)揮了越來(lái) 越重要的作用。 現(xiàn)代慈善事業(yè)強(qiáng)調(diào)它的公益性內(nèi)涵， 慈善作為社會(huì)公益事業(yè)的重要組成部分， 又被稱之為“公益慈善”。我國(guó)公益慈善事業(yè)和志愿服務(wù)的迅猛發(fā)展與我國(guó)系列法律法規(guī)和 政策的推動(dòng)密不可分， 而且， 這些法律法規(guī)和政策為慈善公益事業(yè)和志愿服務(wù)提供了有力的 保障。
    我國(guó)涉及公益慈善事業(yè)的法律法規(guī)和政策規(guī)范性文件主要有： 《中華人民共和國(guó)公 益事業(yè)捐贈(zèng)法》（以下簡(jiǎn)稱《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》）、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》（以 下簡(jiǎn)稱《企業(yè)所得稅法》）、《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》（以下簡(jiǎn)稱《紅十字會(huì)法》）、 《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、 《基金會(huì)登記管理?xiàng)l例》、 《個(gè)人所得稅條例實(shí)施細(xì)則》、 《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》等，而志愿服務(wù)的規(guī)范性文件主要是政策性文件、社團(tuán)規(guī)范性文件，以及 各省、市志愿服務(wù)地方性規(guī)范文件。
第一節(jié) 公益慈善事業(yè)的法規(guī)與政策
一、公益慈善的特點(diǎn)和領(lǐng)域 （一）公益慈善的特點(diǎn) 公益慈善事業(yè)是公民、 法人或其他組織自愿、無(wú)償?shù)亟o予慈善對(duì)象以及服務(wù)慈善對(duì)象的 公益組織物質(zhì)、資金、服務(wù)或其他方面善意幫助和支援的活動(dòng)的總稱。公益慈善事業(yè)作為社 會(huì)主義保障體系的重要組成部分。概括起來(lái)看，公益慈善有以下一些特點(diǎn)：
1．自愿性 公益慈善被認(rèn)為是繼市場(chǎng)的“初次分配”，政府的“再分配”之后的“第三次分配”。 這“第三次分配”是以道德、慈愛(ài)之心為基礎(chǔ)，是發(fā)自個(gè)人內(nèi)心的一種自由意志的主張。人 們完全自愿地對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體無(wú)償救助， 從事慈善活動(dòng)不是強(qiáng)迫的。 即使人們的慈善意識(shí)日 益增強(qiáng)，仍是以自愿為前提。公民把慈善當(dāng)作個(gè)人的義務(wù)，這是一個(gè)社會(huì)慈善文化被個(gè)人內(nèi) 化的結(jié)果， 這種內(nèi)化應(yīng)該是一個(gè)柔性的過(guò)程， 是通過(guò)社會(huì)慈善文化氛圍的影響， 體現(xiàn)的是“自愿性”，而不能是一個(gè)強(qiáng)制過(guò)程。
2．大眾性（社會(huì)性） 慈善事業(yè)是人類社會(huì)發(fā)展的文明產(chǎn)物。 傳統(tǒng)社會(huì)的慈善通常是有錢人自愿將錢、 物分給 窮人的少數(shù)人的“善舉”；而現(xiàn)代公益慈善事業(yè)的參與主體多元，擁有最廣泛的參與主體， 無(wú)論個(gè)人、組織均可參與慈善事業(yè)。公益慈善不是個(gè)人行為，而是一種有組織、有規(guī)模的民 間社會(huì)救濟(jì)行為； 公益慈善是一項(xiàng)人人可參與的事業(yè)， 中國(guó)慈善領(lǐng)域出現(xiàn)了平民慈善和富豪 慈善、企業(yè)慈善交相輝映的局面。 3．公益性 公益的一般含義是公共利益， 即一個(gè)社會(huì)中不特定多數(shù)人的利益。 公益性是現(xiàn)代社會(huì)慈 善事業(yè)的核心理念和根本屬性。 公益慈善事業(yè)的受益人數(shù)或潛在受益人是不特定多數(shù)人， 受 益主體具有開放性和公眾性。公益慈善事業(yè)追求的是不特定多數(shù)人的利益，即有益性。主要 表現(xiàn)為對(duì)貧弱者以金錢或物品相助， 或者提供其他一些實(shí)際援助， 創(chuàng)造增強(qiáng)受助者生存與發(fā) 展能力的條件，維護(hù)其基本權(quán)利。中共十六屆四中全會(huì)明確提出，要“健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì) 救勘、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系”，第一次明確將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會(huì) 保障體系的重要組成部分。
（二）公益慈善的領(lǐng)域 我國(guó)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定，公益事業(yè)是指非營(yíng)利的救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng)；教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；環(huán)境保護(hù)、社會(huì) 公共設(shè)施建設(shè)；促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)。 《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo) 綱要（2006～2010 年）》指出，廣泛開展以公民、法人和其他社會(huì)組織自愿捐贈(zèng)資產(chǎn)和勞 動(dòng)，為扶貧濟(jì)困、安老助孤、幫殘助醫(yī)、支教助學(xué)等慈善事業(yè)奉獻(xiàn)愛(ài)心的活動(dòng)，是中華民族 傳統(tǒng)美德和人類社會(huì)文明的重要組成部分。隨著慈善組織的增多和其社會(huì)救助功能的擴(kuò)大， 公益慈善事業(yè)的內(nèi)容也越來(lái)越豐富。 一方面，繼續(xù)重視傳統(tǒng)型的慈善活動(dòng)，如救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、安老助孤等。另一方面， 則將范圍拓展到助殘、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，如慈善教育、支教助學(xué)：慈善醫(yī)療等。 從形式上來(lái)看，公益慈善事業(yè)既有傳統(tǒng)的自愿捐贈(zèng)資產(chǎn)，也有新興的志愿慈善服務(wù)。
二、公益慈善組織 （一）公益慈善組織的特點(diǎn) 根據(jù)《大英百科全書》的定義，慈善團(tuán)體系指以促進(jìn)人類的福祉為努力目標(biāo)的團(tuán)體，它 不僅是積極地減輕人類痛苦，而且更是積極地促進(jìn)人類的幸福。從目的和功能角度來(lái)看，公 益慈善組織是以社會(huì)捐贈(zèng)為基礎(chǔ)， 以從事慈善活動(dòng)為目的， 自愿而無(wú)償?shù)貙?duì)受助人提供幫助 的社會(huì)團(tuán)體。 在現(xiàn)代社會(huì)， 公益慈善組織實(shí)際上屬于非政府組織 （NGO） 非營(yíng)利性組織 、 （NPO） ， 學(xué)界也把這類組織稱作“第三部門”，以有別于公權(quán)力組織（行政組織、執(zhí)法組織等）和營(yíng) 利性組織（企業(yè)組織、金融機(jī)構(gòu)等）。20 世紀(jì) 80 年代，隨著中國(guó)的社會(huì)福利制度變遷，公 益慈善組織在恢復(fù)中發(fā)展，在發(fā)展中壯大。公益慈善組織有以下一些特點(diǎn)。 1．非營(yíng)利性 慈善組織向社會(huì)提供的產(chǎn)品是價(jià)值觀或利益聚合， 作為公共財(cái)富的生產(chǎn)者為服務(wù)對(duì)象提 供服務(wù)。公益慈善組織以救助弱者為重點(diǎn)，其發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力并不是追求利潤(rùn)，不以營(yíng)利 為目的。公益慈善組織在初始階段所獲得的利益，都是由公眾或政府等組織無(wú)償捐獻(xiàn)的，它 不是一個(gè)生產(chǎn)單位，而是一個(gè)接收單位，這種接收是暫時(shí)保管性質(zhì)的；公益慈善組織獲得可 能是需要長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)保管的資金時(shí)，組織所積累的利潤(rùn)不得返還其“擁有者”，也不能在組織 內(nèi)部以任何形式分發(fā)。 2．公益性 2006 年 10 月， 《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》 明確指出， 逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、 社會(huì)救助、 社會(huì)福利、 慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系； 在黨的十七大上， 再次強(qiáng)調(diào)慈善事業(yè)是社會(huì)保障體系的重要組成部分。 社會(huì)救助體制的運(yùn)轉(zhuǎn) 需要大量的資金和人力， 政府的財(cái)政收入只能提供部分的支持， 公益慈善組織作為慈善事業(yè) 的載體的作用非常明顯。 公益慈善組織提供的服務(wù)具有惠及公眾的性質(zhì)， 取之于社會(huì)公眾用 之于社會(huì)公眾。 公益慈善組織是提供和傳遞福利資源的另一類有效途徑， 它的目標(biāo)通常和社 會(huì)福利政策相關(guān)聯(lián)。
（二）我國(guó)公益慈善組織的主要類型 按照國(guó)際上的一般理解， 慈善事業(yè)是由社會(huì)性的“非政府組織”來(lái)提供服務(wù)的， 慈善組 織是以社會(huì)捐贈(zèng)為基礎(chǔ)的公益性的社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人。 現(xiàn)代慈善事業(yè)， 通常是由專門的社 會(huì)化慈善團(tuán)體來(lái)推動(dòng)和實(shí)施， 慈善組織是慈善事業(yè)的主要載體。 中國(guó)的慈善公益組織的構(gòu)成 開始出現(xiàn)多元化趨勢(shì)。從不同的角度出發(fā)，公益慈善組織的分類則不同。 根據(jù)我國(guó)的法律規(guī)定，非政府組織大體分為三種類型：社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè) 單位。公益慈善組織主要集中在基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、非營(yíng)利公益社會(huì)團(tuán)體。
（1）慈善基金會(huì)。根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，基金會(huì)分為面向公眾募捐的基金會(huì) （公募基金會(huì)）和不得面向公眾募捐的基金會(huì)（非公募基金會(huì)）。公募基金會(huì)按照募捐的地 域范圍，分為全國(guó)性公募基金會(huì)和地方性公募基金會(huì)。
（2）非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體是指民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。
（3）草根慈善組織、民辦非企業(yè)單位。除正式登記的慈善基金會(huì)、非營(yíng)利性社團(tuán)組織 之外，還存在一些草根性質(zhì)的慈善事業(yè)組織。它們不能募集資金，但可以通過(guò)私人渠道或海 外資助獲得資源。 有些組織登記為民辦非企業(yè)組織或掛靠在一些社團(tuán)組織下面從事自愿性的 社會(huì)慈善活動(dòng)。 各類慈善組織在慈善事業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)發(fā)揮著各自不同的作用。 他們有些側(cè)重募捐、 有些側(cè) 重實(shí)施或協(xié)調(diào)。 我國(guó)有許多慈善組織通常集籌募資金、 運(yùn)營(yíng)增值和開展公益活動(dòng)三項(xiàng)功能于 一身。
（三）我國(guó)公益慈善組織的發(fā)展 1993 年 1 月，中國(guó)出現(xiàn)第一家地方性慈善組織——吉林省慈善總會(huì)。l994 年成立的中 華慈善總會(huì)， 目前在全國(guó)擁有 260 多個(gè)會(huì)員單位。 誕生于 l904 年的中國(guó)紅十字會(huì)， 截至 2008 年 9 月，在全國(guó)注冊(cè)的慈善組織中，縣級(jí)以上慈善會(huì)、紅十字會(huì) 4100 多家。1993 年 10 月， 《紅十字會(huì)法》正式頒布施行，這是全國(guó)唯一的為一個(gè)慈善機(jī)構(gòu)制定的全國(guó)性法律。 20 世紀(jì) 80 年代， 我國(guó)出現(xiàn)了第一批公益基金會(huì)， 通過(guò)募捐， 興辦慈善事業(yè)。 1988 年 《基 金會(huì)管理辦法》出臺(tái)；l989 年，國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》；為適應(yīng)慈善事業(yè) 的發(fā)展，2004 年修訂《基金會(huì)登記管理?xiàng)l例》?；饡?huì)在法律的保障下迅速發(fā)展，涌現(xiàn)一 批有影響力的基金會(huì)，如中國(guó)少年兒童發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)殘疾人福 利基金會(huì)、中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)、宋慶齡基金會(huì)等。截至 2008 年 9 月， 在全國(guó)注冊(cè)的慈善組織中，各級(jí)基金會(huì)有 l361 家。 慈善組織數(shù)量發(fā)展較快，在教育、文化、科學(xué)、衛(wèi)生、社區(qū)建設(shè)、扶貧等領(lǐng)域的社會(huì)公 益事業(yè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，成為除政府之外我國(guó)解決社會(huì)問(wèn)題的一種重要補(bǔ)充力 量。 我國(guó)非常重視慈善類民間組織的發(fā)展。
2005 年，民政部在《關(guān)于促進(jìn)慈善類民間組織 發(fā)展的若干意見(jiàn)》中對(duì)慈善類民間組織的發(fā)展作出相關(guān)規(guī)定：
1．培育發(fā)展慈善類民間組織的方針 培育發(fā)展慈善類民間組織，要堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，實(shí)行國(guó)家鼓勵(lì)、社會(huì)參與、民間 自愿的方針，發(fā)展與規(guī)范并重。各級(jí)民政部門應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際工作，制定發(fā)展慈 善類民間組織的規(guī)劃， 鼓勵(lì)群眾參與慈善事業(yè)， 解決發(fā)展中存在的問(wèn)題。 對(duì)于涉及社會(huì)福利、 社會(huì)救助等類型的慈善類民間組織， 民政部門可以承擔(dān)起業(yè)務(wù)主管單位的職能， 在成立和運(yùn) 作的初期給與扶持。 有條件的地方， 民政部門可給予慈善類民間組織在辦公場(chǎng)地、 起動(dòng)資金、 項(xiàng)目展等方面以必要的支持。 要充分發(fā)揮民間組織登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理體 制的積極作用。
2．鼓勵(lì)慈善類民間組織在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用 圍繞和諧社區(qū)建沒(méi)， 鼓勵(lì)慈善類民間組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用； 圍繞社會(huì)福利 社會(huì)化，發(fā)揮慈善類民間組織在安老扶弱、助殘養(yǎng)孤方面的作用，緩解當(dāng)前社會(huì)福利事業(yè)資 金不足、機(jī)構(gòu)偏少的矛盾；圍繞全國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，發(fā)揮慈善類民間組織在扶危濟(jì) 困、救助賑災(zāi)中的作用，引導(dǎo)慈善類民間組織開展醫(yī)療、教育、住房、法律援助等專項(xiàng)救助， 體現(xiàn)社會(huì)關(guān)懷， 在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)中開展這些活動(dòng)的慈善類民間組織， 不具備法人條件 的，登記管理機(jī)關(guān)可予以備案，免登記費(fèi)、公告費(fèi)。法人條件成熟的，可予以登記。
3．鼓勵(lì)慈善類民間組織開展活動(dòng)，加強(qiáng)人才培訓(xùn) 鼓勵(lì)慈善類民間組織結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，開展活動(dòng)。善款要專款專用。要提高服 務(wù)技能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，把活動(dòng)深入到基層，使服務(wù)對(duì)象切實(shí)受益。進(jìn)一步探索慈善服務(wù)新 模式，注重慈善項(xiàng)目開發(fā)的科學(xué)性和針對(duì)性，提高組織與動(dòng)員社會(huì)資源的能力。重視實(shí)施慈 善品牌戰(zhàn)略，提升品牌價(jià)值，擴(kuò)大品牌影響。慈善類民間組織要重視人才培訓(xùn)，提高從業(yè)人員道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。采取激勵(lì)措施， 吸引更多專業(yè)人才從事慈善事業(yè)。促進(jìn)人才專業(yè)化、職業(yè)化。注重發(fā)揮志愿者的作用，組織 和動(dòng)員他們開展各項(xiàng)慈善活動(dòng)。
4．規(guī)范和監(jiān)督慈善類民間組織的行為 制訂和完善民間組織年度工作報(bào)告制度、評(píng)估制度、信息披露制度、財(cái)產(chǎn)管理制度和民 間組織行為準(zhǔn)則，督促慈善類民間組織建立以章程為核心的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保證組織高效、 民主、規(guī)范運(yùn)行。 加強(qiáng)信息披露工作。慈善類民間組織要自覺(jué)、主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督、咨詢。凡屬?gòu)?qiáng)制性 披露的信息， 慈善類民間組織應(yīng)當(dāng)真實(shí)、 準(zhǔn)確、 完整披露； 與捐贈(zèng)人有合同約定需要披露的， 應(yīng)嚴(yán)格按合同要求披露。
三、公益事業(yè)捐贈(zèng)的主要規(guī)定 改革開放以來(lái)， 我國(guó)政府十分重視公益慈善事業(yè)的發(fā)展。 社會(huì)捐贈(zèng)則是保證公益慈善事 業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一。目前，我國(guó)公益慈善捐贈(zèng)活動(dòng)相當(dāng)活躍，為了鼓勵(lì)捐贈(zèng)，規(guī)范 捐贈(zèng)和受贈(zèng)行為，保護(hù)捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人的合法權(quán)益，促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)頒 布了一系列的規(guī)范性文件。例如，l999 年我國(guó)頒布了《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》；2006 年衛(wèi)生部 發(fā)布《衛(wèi)生部接受社會(huì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理暫行辦法》（衛(wèi)辦規(guī)財(cái)發(fā)[2006]7 號(hào)），以加強(qiáng)接受社 會(huì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的管理，充分發(fā)揮捐贈(zèng)資金使用效益；2007 年頒布的《企業(yè)所得稅法》規(guī)定企 業(yè)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠措施；2008 年《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定個(gè)人捐贈(zèng) 的稅收優(yōu)惠措施；2008 年中華人民共和國(guó)民政部令第 3 號(hào)公布施行《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》 等。
（一）公益事業(yè)捐贈(zèng)的原則
1．平等原則 在捐贈(zèng)主體上，依據(jù)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定，自然人、法人或者其他組織均可進(jìn)行捐 贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，用于公益事業(yè)。這也就是說(shuō)，個(gè)人無(wú)論性別、年齡、國(guó)籍、經(jīng)濟(jì)狀況、宗教信仰等 情況，組織則無(wú)論其是否具有法人資格，均有權(quán)捐贈(zèng)。捐贈(zèng)主體是多元的，捐贈(zèng)是一項(xiàng)平等 的權(quán)利。
2．自愿無(wú)償原則 《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定，自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)的，應(yīng)當(dāng) 自愿和無(wú)償?shù)?；禁止?qiáng)行攤派或者變相攤派。
3．公益原則 依據(jù)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定，自然人、法人或者其他組織向公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性 非營(yíng)利的事業(yè)單位捐贈(zèng)；而且其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)是用于公益事業(yè)；不得以捐贈(zèng)為名從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)； 公益性社會(huì)團(tuán)體受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)及其增值為社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)， 受國(guó)家法律保護(hù)， 任何單位和個(gè)人不 得侵占、挪用和損毀。
4．合法與符合社會(huì)公德 《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定，捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得違背社會(huì)公德，不得損害公 共利益和其他公民的合法權(quán)益。

5．國(guó)家鼓勵(lì)公益事業(yè)捐贈(zèng) 《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)公益事業(yè)的發(fā)展，對(duì)公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng) 利的事業(yè)單位給予扶持和優(yōu)待。國(guó)家鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)。 對(duì)公益事業(yè)捐贈(zèng)有突出貢獻(xiàn)的自然人、 法人或者其他組織， 由人民政府或者有關(guān)部門予以表 彰。
（二）公益事業(yè)捐贈(zèng)人和受贈(zèng)人的權(quán)利和義務(wù)
1．捐贈(zèng)人的權(quán)利和義務(wù)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定，捐贈(zèng)人包括境內(nèi)外的自然人、法人或其他組織。

捐贈(zèng)人有如 下的權(quán)利：

（1）選擇受贈(zèng)人的權(quán)利。自然人、法人或者其他組織可以選擇符合其捐贈(zèng)意愿的公益 性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位進(jìn)行捐贈(zèng)。

（2）捐贈(zèng)的決定權(quán)。捐贈(zèng)人可以與受贈(zèng)人就捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類、質(zhì)量、數(shù)量和用途等內(nèi) 容訂立捐贈(zèng)協(xié)議。捐贈(zèng)人有權(quán)決定捐贈(zèng)的數(shù)量、用途和方式。

（3）捐贈(zèng)留名權(quán)。捐贈(zèng)人對(duì)于捐贈(zèng)的公益事業(yè)工程項(xiàng)目可以留名紀(jì)念；捐贈(zèng)人單獨(dú)捐 贈(zèng)的工程項(xiàng)目或者主要由捐贈(zèng)人出資興建的工程項(xiàng)目，可以由捐贈(zèng)人提出工程項(xiàng)目的名稱， 報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

（4）捐贈(zèng)人有權(quán)向受贈(zèng)人查詢捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見(jiàn)和建議。
捐贈(zèng) 人有如下的義務(wù)：

（1）捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是其有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)。

（2）捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)依法履行捐贈(zèng)協(xié)議，按照捐贈(zèng)協(xié)議約定的期限和方式將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移 給受贈(zèng)人。

（3）捐贈(zèng)人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)興建公益事業(yè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與受贈(zèng)人訂立捐贈(zèng)協(xié)議，對(duì)工程項(xiàng) 目的資金、建設(shè)、管理和使用作出約定。

（4）捐贈(zèng)的公益事業(yè)工程項(xiàng)目由受贈(zèng)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目審批手續(xù)，并組 織施工或者由受贈(zèng)人和捐贈(zèng)人共同組織施工。工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
2．受贈(zèng)人的權(quán)利和義務(wù) 根據(jù)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定，公益事業(yè)捐贈(zèng)受贈(zèng)人分為三類。
第一類是公益性社會(huì)團(tuán) 體。公益性社會(huì)團(tuán)體是指依法成立的，以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨的基金會(huì)、慈善組織等社會(huì)團(tuán) 體。
第二類是公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位。公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位是指依法成立的，從事公 益事業(yè)的不以營(yíng)利為目的的教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共文化機(jī)構(gòu)、 社會(huì)公共題機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等。
第三類是在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)或者境外捐贈(zèng)人要求縣級(jí)以 上人民政府及其部門作為受贈(zèng)人時(shí)， 縣級(jí)以上人民政府及其部門可以接受捐贈(zèng)， 并依照本法 的有關(guān)規(guī)定對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理。另?yè)?jù)《衛(wèi)生部接受社會(huì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，發(fā) 生重大疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等特殊情況，國(guó)內(nèi)外單位和個(gè)人要求衛(wèi)生部作為受贈(zèng)人時(shí)， 衛(wèi)生部可以接受捐贈(zèng)。
受贈(zèng)人有如下的權(quán)利：

（1）受贈(zèng)人依法接受捐贈(zèng)。

（2）對(duì)于不易儲(chǔ)存、運(yùn)輸和超過(guò)實(shí)際需要的受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，受贈(zèng)人可以變賣，所取得的全 部收入，應(yīng)當(dāng)用于捐贈(zèng)目的。按照合法、安全、有效的原則，積極實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的保值增值。 （3）縣級(jí)以上人民政府及其部門作為受贈(zèng)人時(shí)，可以將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)交公益性社會(huì)團(tuán)體 或者公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位； 也可以按照捐贈(zèng)人的意愿分發(fā)或者興辦公益事業(yè)， 但是不得 以本機(jī)關(guān)為受益對(duì)象。
受贈(zèng)人有如下的義務(wù)：

（1）捐贈(zèng)的公益事業(yè)工程項(xiàng)目竣工后，受贈(zèng)單位應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)、建設(shè)資金的使用和 工程質(zhì)量驗(yàn)收情況向捐贈(zèng)人通報(bào)。

（2）受贈(zèng)入接受捐贈(zèng)后，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人出具合法、有效的收據(jù)，將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)登記造冊(cè)， 妥善保管。

（3）對(duì)于捐贈(zèng)人查詢捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況的，受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)答復(fù)。

（4）受贈(zèng)人與捐贈(zèng)人訂立了捐贈(zèng)協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定的用途使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，不 得擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途。如果確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人的同意。

（5）受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)公開接受捐贈(zèng)的情況和受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，接受社會(huì)監(jiān)督。 受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定， 建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用制度， 加強(qiáng)對(duì)受贈(zèng) 財(cái)產(chǎn)的管理。 受贈(zèng)人每年度應(yīng)當(dāng)向政府有關(guān)部門報(bào)告受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、 管理情況， 接受監(jiān)督。 必要時(shí)，政府有關(guān)部門可以對(duì)其財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。
（三）捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用和管理

1．捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)登記造冊(cè) 受贈(zèng)人接受捐贈(zèng)后，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人出具合法、有效的收據(jù)，將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)登記造冊(cè)，妥善 保管。

2．合法有效使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn) 公益性社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于資助符合其宗旨的活動(dòng)和事業(yè)。 對(duì)于接受的救助災(zāi) 害的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)用于救助活動(dòng)?；饡?huì)每年用于資助公益事業(yè)的資金數(shù)額，不得低 于國(guó)家規(guī)定的比例。公益性社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，按照合法、安全、有效 的原則， 積極實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的保值增值。 公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于發(fā)展 本單位的公益事業(yè)，不得挪作他用。對(duì)于不易儲(chǔ)存、運(yùn)輸和超過(guò)實(shí)際需要的受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，受贈(zèng) 人可以變賣，所取得的全部收入，應(yīng)當(dāng)用于捐贈(zèng)目的。受贈(zèng)人與捐贈(zèng)人訂立了捐贈(zèng)協(xié)議的， 應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定的用途使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)， 不得擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途。 如果確需改變用途 的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人的同意。

3．健全捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的管理 受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定， 建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用制度， 加強(qiáng)對(duì) 受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的管理。

4．公開使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，接受監(jiān)督 受贈(zèng)人每年度應(yīng)當(dāng)向政府有關(guān)部門報(bào)告受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、 管理情況， 接受監(jiān)督。 必要時(shí)， 政府有關(guān)部門可以對(duì)其財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。 海關(guān)對(duì)減免關(guān)稅的捐贈(zèng)物品依法實(shí)施監(jiān)督和管理。 縣 級(jí)以上人民政府僑務(wù)部門可以參與對(duì)華僑向境內(nèi)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用與管理的監(jiān)督。 捐贈(zèng)人有權(quán)向 受贈(zèng)人查詢捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見(jiàn)和建議。對(duì)于捐贈(zèng)人的查詢，受贈(zèng)人應(yīng) 當(dāng)如實(shí)答復(fù)。 受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)公開接受捐贈(zèng)的情況和受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、 管理情況， 接受社會(huì)監(jiān)督。
（四）對(duì)捐贈(zèng)人的優(yōu)惠措施
1．對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)的優(yōu)惠措施 《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定，公司和其他企業(yè)依照本法的規(guī)定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)，依 照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠。 2007 年頒布的《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額 12％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。
2．對(duì)個(gè)人捐贈(zèng)的優(yōu)惠措施 《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》 規(guī)定， 自然人和個(gè)體工商戶依照本法的規(guī)定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)， 依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受個(gè)人所得稅方面的優(yōu)惠。 2003 年 4 月 30 日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出通知：“對(duì)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量向防 治非典事業(yè)捐贈(zèng)的現(xiàn)金和實(shí)物，允許在繳納所得稅前全額扣除?！边@是我國(guó)首次做出針對(duì)突 發(fā)性、特殊性公共衛(wèi)生事件出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策。《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、民政部關(guān)于公益 性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2008]160 號(hào)）規(guī)定，個(gè)人通過(guò)社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī) 關(guān)向公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出， 按照現(xiàn)行稅收法律、 行政法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定準(zhǔn)予在所得稅稅前 扣除。 《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定，捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng) 納稅所得額 30％的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。
3．對(duì)公益性社會(huì)團(tuán)體的優(yōu)惠措施 《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、民政部關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅 [2008]160 號(hào)）規(guī)定，符合規(guī)定的基金會(huì)、慈善組織等公益性社會(huì)團(tuán)體，可按程序申請(qǐng)公益 性捐贈(zèng)稅前扣除資格。

4．對(duì)境外捐贈(zèng)的優(yōu)惠措施 境外向公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位捐贈(zèng)的用于公益事業(yè)的物資， 依照法 律、行政法規(guī)的規(guī)定減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅。

5．對(duì)捐贈(zèng)的工作項(xiàng)目的優(yōu)惠措施 對(duì)于捐贈(zèng)的工程項(xiàng)目，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予支持和優(yōu)惠。
（五）救災(zāi)捐贈(zèng)管理的主要內(nèi)容
1．救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人的類型． 根據(jù)《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》規(guī)定，救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人有三類。第一類是縣級(jí)以上民政部門 及其委托的社會(huì)捐助接收機(jī)構(gòu)； 第二類是經(jīng)縣級(jí)以上民政部門認(rèn)定的具有救災(zāi)宗旨的公益性 民間組織；第三類是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他組織。
2．組織救災(zāi)捐贈(zèng)與募捐

（1）民政部可以根據(jù)災(zāi)情組織開展跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或者全國(guó)性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)， 縣級(jí)以上民政部門按照部署組織實(shí)施； 經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)， 縣級(jí)以上民政部門組織開展本 行政區(qū)域內(nèi)的救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)， 但不得跨區(qū)域開展； 在縣級(jí)以上民政部門開展的救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng) 中．同級(jí)人民政府轄區(qū)內(nèi)的各系統(tǒng)、各部門、各單位在本系統(tǒng)、本部門、本單位內(nèi)組織實(shí)施。

（2）救災(zāi)募捐主體是指在縣級(jí)以上民政部門登記的具有救災(zāi)宗旨的公募基金會(huì)。具有 救災(zāi)宗旨的公募基金會(huì)， 可以依法開展救災(zāi)募捐活動(dòng)， 但在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)所募集的資金不 得用于增加原始基金。

（3）開展義演、義賽、義賣等大型救災(zāi)捐贈(zèng)和募捐活動(dòng)，舉辦單位應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)結(jié)束后 30 日內(nèi)，報(bào)當(dāng)?shù)孛裾块T備案。備案內(nèi)容包括：舉辦單位、活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、方式 及款物用途等。
3．接受救災(zāi)捐贈(zèng)
（1）縣級(jí)以上民政部門接受救災(zāi)捐贈(zèng)款物，根據(jù)工作需要可以指定社會(huì)捐助接收機(jī)構(gòu)、 具有救災(zāi)宗旨的公益性民間組織組織實(shí)施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處受縣（縣級(jí) 市、市轄區(qū)）人民政府委托，可以組織代收本行政區(qū)域內(nèi)村民、居民及駐在單位的救災(zāi)捐贈(zèng) 款物。代收的捐贈(zèng)款物應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人。
（2）救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布其名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、銀行賬號(hào)等。 法人或者其他組織捐贈(zèng)其自產(chǎn)或者外購(gòu)商品的， 需要享受稅收優(yōu)惠政策的， 應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的 發(fā)票及證明物品質(zhì)量的資料。 救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人接受救災(zāi)捐贈(zèng)款物后， 應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人出具符合 國(guó)家財(cái)務(wù)、稅收管理規(guī)定的接收捐贈(zèng)憑證。
（3）救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人接受救災(zāi)捐贈(zèng)款物時(shí)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)銀行票據(jù)，當(dāng)面清點(diǎn)現(xiàn)金，驗(yàn)收 物資。 捐贈(zèng)人所捐款物不能當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)的， 救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)與捐贈(zèng)人簽訂載明捐贈(zèng)款物種 類、質(zhì)量、數(shù)量和兌現(xiàn)時(shí)間等內(nèi)容的捐贈(zèng)協(xié)議。
4．境外救災(zāi)捐贈(zèng) 民政部負(fù)責(zé)對(duì)境外通報(bào)災(zāi)情，表明接受境外救災(zāi)捐贈(zèng)的態(tài)度，確定受援區(qū)域。民政部負(fù) 責(zé)接受境外對(duì)中央政府的救災(zāi)捐贈(zèng)?？h級(jí)以上民政部門負(fù)責(zé)接受境外對(duì)地方政府的救災(zāi)捐 贈(zèng)。 具有救災(zāi)宗旨的公益性民間組織接受境外救災(zāi)捐贈(zèng)， 應(yīng)當(dāng)報(bào)民政部門備案。 救災(zāi)捐贈(zèng)受 贈(zèng)人接受的外匯救災(zāi)捐贈(zèng)款按國(guó)家外匯管理規(guī)定辦理。 境外救災(zāi)捐贈(zèng)物資的檢驗(yàn)、檢疫、免稅和入境，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)免稅進(jìn)口 的救災(zāi)捐贈(zèng)物資不得以任何形式轉(zhuǎn)讓、出售、出租或者移作他用。
5．救災(zāi)捐贈(zèng)款物的管理和使用
（1）救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)款指定賬戶，專項(xiàng)管理，并對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)物資建立分類登記表冊(cè)。 具有救災(zāi)宗旨的公益性民間組織應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卣峁┑臑?zāi)區(qū)需求， 提出分 配、使用救災(zāi)捐贈(zèng)款物方案，報(bào)同級(jí)民政部門備案，接受監(jiān)督。

（2）在民政部組織開展的跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或者全國(guó)性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)中，民政 部可以統(tǒng)一分配、調(diào)撥全國(guó)救災(zāi)捐贈(zèng)款物?？h級(jí)以上民政部門根據(jù)災(zāi)情和災(zāi)區(qū)實(shí)際需求，可 以統(tǒng)籌平衡和統(tǒng)一調(diào)撥分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物， 并報(bào)上一級(jí)民政部門統(tǒng)計(jì)。 對(duì)捐贈(zèng)人指定救災(zāi)捐 贈(zèng)款物用途或者受援地區(qū)的， 應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)人意愿使用。 在捐贈(zèng)款物過(guò)于集中同一地方的情 況下，經(jīng)捐贈(zèng)人書面同意，省級(jí)以上民政部門可以調(diào)劑分配。

（3）發(fā)放救災(zāi)捐贈(zèng)款物時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開發(fā)放等程 序，做到制度健全、賬目清楚、手續(xù)完備，并向社會(huì)公布?？h級(jí)以上民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)察、 審計(jì)等部門及時(shí)對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)款物的使用發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 捐贈(zèng)人有權(quán)向救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人查詢救災(zāi)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、 管理情況， 并提出意見(jiàn)和建議。 對(duì)于捐贈(zèng)人的查詢，救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)答復(fù)。

（4）對(duì)災(zāi)區(qū)不適用的境內(nèi)救災(zāi)捐贈(zèng)物資，經(jīng)捐贈(zèng)人書面同意，報(bào)縣級(jí)以上民政部門批 準(zhǔn)后可以變賣。對(duì)災(zāi)區(qū)不適用的境外救災(zāi)捐贈(zèng)物資，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)民政部門批準(zhǔn)后方可變賣。 變賣救災(zāi)捐贈(zèng)物資應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上民政部門統(tǒng)一組織實(shí)施， 一般應(yīng)當(dāng)采取公開拍賣方式。 變 賣救災(zāi)捐贈(zèng)物資所得款必須作為救災(zāi)捐贈(zèng)款管理、使用，不得挪作他用。

（5）可重復(fù)使用的救災(zāi)捐贈(zèng)物資，縣級(jí)以上民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收、妥善保管；作為 地方救災(zāi)物資儲(chǔ)備。

（6）接受的救災(zāi)捐贈(zèng)款物，受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照使用范圍，在本年度內(nèi)分配使用，不 得滯留。如確需跨年度使用的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)民政部門審批。

（7）救災(zāi)捐贈(zèng)款物的接受及分配、使用情況應(yīng)當(dāng)按照民政部規(guī)定的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)， 并接受審計(jì)、監(jiān)察等部門和社會(huì)的監(jiān)督。救災(zāi)捐贈(zèng)、募捐活動(dòng)及款物分配、使用情況由縣級(jí) 以上民政部門統(tǒng)一向社會(huì)公布， 一般每年不少于兩次。 集中捐贈(zèng)和募捐活動(dòng)一般應(yīng)在活動(dòng)結(jié) 束后一個(gè)月內(nèi)向社會(huì)公布信息。

（8）各級(jí)民政部門在組織救災(zāi)捐贈(zèng)工作中，不得從捐贈(zèng)款中列支費(fèi)用。經(jīng)民政部門授 權(quán)的社會(huì)捐助接收機(jī)構(gòu)、 具有救災(zāi)宗旨的公益性民間組織， 可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和自身組 織章程，在捐贈(zèng)款中列支必要的工作經(jīng)費(fèi)。捐贈(zèng)人與救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人另有協(xié)議的除外。

四、彩票與公益事業(yè)的發(fā)展 我國(guó)發(fā)行彩票始于 20 世紀(jì) 80 年代。1987 年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)民政部發(fā)行福利彩票（當(dāng)時(shí) 稱社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐獎(jiǎng)券）；1994 年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)原國(guó)家體委（現(xiàn)國(guó)家體育總局）發(fā)行體 育彩票。l987 年至 2008 年，全國(guó)累計(jì)發(fā)行彩票 5700 多億元。
（一）彩票的發(fā)行、銷售 《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定，彩票是國(guó)家為籌集社會(huì)公益資金，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展而特 許發(fā)行、依法銷售，自然人自愿購(gòu)買，并按照特定規(guī)則獲得中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)的憑證。彩票的發(fā)行、 銷售和開獎(jiǎng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu) 應(yīng)當(dāng)及時(shí)將彩票發(fā)行、銷售情況向社會(huì)全面公布，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。1．彩票的發(fā)行和銷售

（1）彩票的發(fā)行。國(guó)務(wù)院特許發(fā)行福利彩票、體育彩票。未經(jīng)國(guó)務(wù)院特許，禁止發(fā)行 其他彩票。禁止在中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)行、銷售境外彩票。

（2）彩票品種的審批程序。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開設(shè)、停止福利彩票、體育彩票的具體 品種或者申請(qǐng)變更彩票品種審批事項(xiàng)的， 應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定的程序報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)。 財(cái)政部 應(yīng)當(dāng)根據(jù)彩票市場(chǎng)健康發(fā)展的需要， 按照合理規(guī)劃彩票市場(chǎng)和彩票品種結(jié)構(gòu)、 嚴(yán)格控制彩票 風(fēng)險(xiǎn)的原則，對(duì)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)進(jìn)行審查。應(yīng)當(dāng)通過(guò)專家評(píng)審、聽(tīng)證會(huì)等方式對(duì)開設(shè)彩 票品種聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)。因維護(hù)社會(huì)公共利益的需要，在緊急情況下，財(cái)政部可以采取必要措施，決定變更彩票 品種審批事項(xiàng)或者停止彩票品種。

（3）彩票銷售。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)可以委托單位、個(gè)人代理銷售彩票。彩 票發(fā)行機(jī)構(gòu)、 彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與接受委托的彩票代銷者簽訂彩票代銷合同。 彩票代銷者不 得委托他人代銷彩票。 彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)、彩票代銷者不得有下列行為：一是進(jìn)行虛假性、誤導(dǎo)性 宣傳；二是以詆毀同業(yè)者等手段進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；三是向未成年人銷售彩票；四是以賒銷或 者信用方式銷售彩票。

 2．彩票機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé) 民政部、體育行政部門依法設(shè)立的福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、體育彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)全 國(guó)的福利彩票、體育彩票發(fā)行和組織銷售工作。 省、自治區(qū)、直轄市民政部門、體育行政部門依法設(shè)立的福利彩票銷售機(jī)構(gòu)、體育彩票 銷售機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的福利彩票、體育彩票銷售工作。

2．志愿者組織的職責(zé) 在實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的規(guī)范化、 制度化和社會(huì)化的過(guò)程中， 我國(guó)志愿者組織具有非常重要的 地位。我國(guó)志愿服務(wù)地方規(guī)范性文件對(duì)志愿者組織職責(zé)的規(guī)定，主要集中在以下幾個(gè)方面：

（1）建立健全開展志愿服務(wù)活動(dòng)的各項(xiàng)措施和制度。

（2）志愿者招募、注冊(cè)、培訓(xùn)、考核和表彰等管理工作。

（3）制定志愿服務(wù)計(jì)劃，協(xié)調(diào)、組織實(shí)施志愿服務(wù)。

（4）維護(hù)和保障志愿者的合法權(quán)益。

（5）為志愿者提供必要的幫助。

（6）志愿服務(wù)活動(dòng)資金、物資的籌集、使用和管理。

（7）組織開展志愿服務(wù)的宣傳、合作與交流。

3．志愿者組織的招募 志愿者組織的招募是志愿者組織的主要職責(zé)之一。根據(jù)各地方志愿服務(wù)規(guī)范性文件總 結(jié)，從招募的主體上來(lái)看，招募志愿者可以分為自行招募、聯(lián)合招募、委托招募、組織招募、 社會(huì)公開招募、海外招募等。 各地方志愿服務(wù)條例規(guī)定， 招募志愿者應(yīng)當(dāng)遵循公開原則。 志愿者組織應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆?式公告志愿服務(wù)計(jì)劃；招募人數(shù)、條件，服務(wù)時(shí)間，服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)對(duì)象，培訓(xùn)使用，管理 考核等必要事項(xiàng)；與志愿服務(wù)項(xiàng)目有關(guān)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的信息，并明確告知在志愿服務(wù) 過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
 4．志愿者的權(quán)利目前， 我國(guó)各地方性志愿服務(wù)法規(guī)， 對(duì)于志愿者的權(quán)利集中規(guī)定在自愿參與權(quán)、 知情權(quán)、 獲得必要條件和保障權(quán)、獲得教育和培訓(xùn)權(quán)、請(qǐng)求解決問(wèn)題權(quán)、困難時(shí)優(yōu)先獲得幫助權(quán)、監(jiān) 督權(quán)等方面。

例如：

（1）自愿加入或退出志愿者組織。

（2）參加志愿服務(wù)活動(dòng)方面。自愿參加志愿服務(wù)活動(dòng)；拒絕超出約定范圍的志愿服務(wù)； 選擇與自身行為能力相適應(yīng)的青年志愿服務(wù)項(xiàng)目；拒絕提供違反法律和違背社會(huì)公德的服 務(wù)。 （3）獲得所參與志愿服務(wù)活動(dòng)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整信息。

（4）參與志愿者組織的管理，對(duì)其工作提出建議、批評(píng)和進(jìn)行監(jiān)督；可以要求志愿者 組織出具志愿服務(wù)證明。

（5）參加志愿服務(wù)的保障。接受與志愿服務(wù)有關(guān)教育、培訓(xùn)；獲得從事志愿服務(wù)工作 必需的條件和必要的保障； 請(qǐng)求志愿者組織幫助解決在志愿服務(wù)活動(dòng)中遇到的實(shí)際困難和問(wèn) 題。 （6）志愿者的個(gè)人信息未經(jīng)志愿者本人同意不得公開；有困難時(shí)優(yōu)先得到志愿服務(wù)。

（7）志愿者依法享有的其他權(quán)利。
 5．志愿者的義務(wù) 志愿者參與志愿服務(wù)具有自愿性和無(wú)償性，然而，并不意味著可以免除其相關(guān)義務(wù)。明 確志愿者的義務(wù)與賦予志愿者權(quán)利一樣，也具有促進(jìn)和保障志愿服務(wù)的作用。 綜合目前我國(guó)志愿服務(wù)規(guī)范性文件，志愿者的義務(wù)主要有如下幾個(gè)方面的規(guī)定：

（1）遵守志愿者組織的章程和制度。

（2）履行志愿服務(wù)承諾，完成參加的志愿服務(wù)工作。

（3）維護(hù)志愿者組織的聲譽(yù)和形象。

（4）尊重志愿服務(wù)對(duì)象，不得損害志愿服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益。

（5）不得向志愿服務(wù)對(duì)象索取或者變相索取報(bào)酬。

（6）不得以志愿者身份從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)或違背社會(huì)公德的活動(dòng)。

（7）參加志愿服務(wù)所需的教育和培訓(xùn)。

（8）按照規(guī)定佩戴和使用志愿服務(wù)標(biāo)識(shí)。

（9）不能繼續(xù)從事志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)，提前告知志愿服務(wù)組織。

（10）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

 6．志愿服務(wù)協(xié)議的簽訂 志愿服務(wù)協(xié)議作為明確志愿者組織、 志愿者與志愿服務(wù)對(duì)象之間的文件， 是伴隨著志愿 服務(wù)規(guī)范化進(jìn)程而產(chǎn)生的。 志愿服務(wù)協(xié)議有書面形式與口頭形式兩種。 志愿服務(wù)協(xié)議的內(nèi)容 主要包括：志愿服務(wù)內(nèi)容、時(shí)間和地點(diǎn)；參加志愿服務(wù)的條件；志愿者的培訓(xùn)；志愿服務(wù)成 本的分擔(dān)；風(fēng)險(xiǎn)保障措施；志愿者責(zé)任的免除；協(xié)議的變更和解除；爭(zhēng)議解決方式；需要明 確的其他事項(xiàng)。7．適當(dāng)與安全開展志愿服務(wù) 志愿者組織安排志愿服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與志愿者的年齡、身體等條件相適應(yīng)，與志愿服務(wù) 項(xiàng)目所要求的知識(shí)技能相適應(yīng)， 不得安排志愿者從事超出約定范圍的志愿服務(wù)活動(dòng)。 安排未 成年人參加志愿服務(wù)活動(dòng)， 應(yīng)當(dāng)與未成年人的身心特點(diǎn)相適應(yīng)， 并征得未成年人的監(jiān)護(hù)人同 意。志愿者組織應(yīng)當(dāng)為志愿者從事志愿服務(wù)活動(dòng)提供必要的安全、衛(wèi)生、醫(yī)療等條件和物質(zhì) 保障，開展知識(shí)和技能培訓(xùn)和安全教育，甚至必要時(shí)提供相應(yīng)保險(xiǎn)等。 8．志愿服務(wù)的激勵(lì)表彰機(jī)制 志愿服務(wù)的激勵(lì)與表彰制度不僅有利于鼓勵(lì)志愿者，調(diào)動(dòng)其積極性，而且，有利于吸引 更多人參與志愿服務(wù)。各地志愿服務(wù)條例均對(duì)此有所設(shè)計(jì)。有的規(guī)定，政府有關(guān)部門或志愿 者協(xié)會(huì)根據(jù)志愿服務(wù)時(shí)間和工作實(shí)績(jī)，對(duì)表現(xiàn)突出的志愿者、志愿者組織給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 9．志愿服務(wù)的社會(huì)支持 志愿服務(wù)地方規(guī)范性文件圍繞社會(huì)支持、企業(yè)支持、學(xué)校支持、媒體支持等多個(gè)方面， 作出相關(guān)規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)支持志愿服務(wù)。例如，提倡具備條件的公民參加志愿服務(wù)、尊 重志愿者的勞動(dòng)；以及招工、招生時(shí)對(duì)志愿者的優(yōu)惠措施等。 10．法律責(zé)任 目前， 我國(guó)志愿服務(wù)地方規(guī)范性文件有的對(duì)志愿服務(wù)中的爭(zhēng)議的解決途徑作了規(guī)定； 有 的則規(guī)定了侵犯志愿服務(wù)對(duì)象、 志愿者或志愿者組織合法權(quán)益以及侵犯志愿服務(wù)標(biāo)志、 名譽(yù) 的行為的法律責(zé)任。
三、我國(guó)志愿服務(wù)的發(fā)展志愿服務(wù)起源于19 世紀(jì)初西方國(guó)家宗教性的慈善服務(wù)。我國(guó)的志愿精神和志愿活動(dòng)可以追溯到20 世紀(jì)60 年代中期，我國(guó)曾經(jīng)對(duì)亞洲、非洲的許多發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行大量的國(guó)際援助，派遣了大量的志愿人員到國(guó)外參與相應(yīng)的項(xiàng)目。我國(guó)政府 1981 年開始了長(zhǎng)期的聯(lián)合國(guó) 志愿人員項(xiàng)目的合作。 外經(jīng)貿(mào)部中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心負(fù)責(zé)聯(lián)合國(guó)志愿人員組織在華項(xiàng) 目的執(zhí)行。志愿服務(wù)的理念在我國(guó)推展開來(lái)。 在 20 世紀(jì) 80 年代后期，我國(guó)開始有自己的志愿活動(dòng)和志愿者。改革開放以后，我國(guó)最 早的志愿者產(chǎn)生在社區(qū)服務(wù)的層次上，并逐步建立社區(qū)志愿組織。20 世紀(jì) 90 年代初期，在共青團(tuán)系統(tǒng)形成另一支志愿者隊(duì)伍，并產(chǎn)生了全國(guó)性志愿者組織——中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)。
目前，我國(guó)志愿服務(wù)作為一種公益活動(dòng)，是中國(guó)傳統(tǒng)文化與西方志愿精神的結(jié)合，是學(xué) 雷鋒活動(dòng)的創(chuàng)新和發(fā)展。近年來(lái)，志愿服務(wù)精神和理念已為我國(guó)民眾普遍認(rèn)同，人人參與志 愿服務(wù)。各種形式的志愿服務(wù)活動(dòng)發(fā)展很快，黨員志愿者、社區(qū)志愿者、職工志愿者、青年 志愿者、大學(xué)生志愿者、巾幗志愿者、家庭志愿者、老年志愿者、扶殘助殘志愿者、紅十字 志愿者、治安志愿者、科普志愿者等各類志愿服務(wù)隊(duì)伍比較活躍，成為社會(huì)主義精神文明建 設(shè)的重要力量。

 本章涉及的主要政策法規(guī)
《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》

《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》

《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》

《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、民政部關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的通知》

《衛(wèi)生部接受社會(huì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理暫行辦法》

《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》

《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》

《基金會(huì)登記管理?xiàng)l例》

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》

《彩票管理?xiàng)l例》

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)（彩票公益金管理辦法）的通知》

《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2006～2010 年）》

《中共中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》

《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》

《關(guān)于促進(jìn)慈善類民間組織發(fā)展的若干意見(jiàn)》（民政部，2005 年）

《中華人民共和國(guó)憲法》

《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》

《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若予重要問(wèn)題的決議》

《中共中央關(guān)予構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》

《中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)關(guān)于深入開展志愿服務(wù)活動(dòng)的意見(jiàn)》

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<中國(guó) 21 世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要）的通知》

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》

《民政部、中國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步開展社區(qū)服務(wù)志愿者活動(dòng)的通知》

《民政部、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、中國(guó)紅十字 會(huì)總會(huì)、全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室、中國(guó)關(guān)心下一代工作委員會(huì)、中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì) 關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下社區(qū)志愿服務(wù)工作的意見(jiàn)》

《中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部、教育部、農(nóng)業(yè)部、文化部、衛(wèi)生部、 國(guó)家人口計(jì)生委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)科協(xié)關(guān)于在農(nóng)村基層廣泛開 展志愿服務(wù)活動(dòng)的意見(jiàn)》

《關(guān)于深入推進(jìn)學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的意見(jiàn)》

《中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)章程》

《中國(guó)注冊(cè)志愿者管理辦法》

《中國(guó)紅十字志愿服務(wù)管理辦法》

《中國(guó)紅十字志愿服務(wù) 2007-2010 年發(fā)展規(guī)劃》

《中國(guó)社區(qū)志愿者注冊(cè)管理辦法》