7月31日，本報曾報道：有網(wǎng)民“曬”出江西省于都縣的政府豪車，并稱其有超標(biāo)之嫌。政府回應(yīng)稱，此豪車是因“中德合作扶貧項(xiàng)目工程”捐贈給當(dāng)?shù)卣?，不算超?biāo)。

　　那么，政府究竟能不能使用捐來的豪車呢？

　　地方政府接受捐贈是否合法

　　地方政府接受捐贈物資而被質(zhì)疑，近年來并不罕見。

　　2006年，廣州本田汽車有限公司向廣州市環(huán)保局捐贈20臺環(huán)保監(jiān)察車。

　　2007年，銀川企業(yè)向政府機(jī)關(guān)贈送物資，遭拒絕。

　　2010年，浙江紹興安昌古鎮(zhèn)的5家企業(yè)買快艇送政府……

　　每次質(zhì)疑中，政府接受捐贈是否合法，總是爭論的中心。為此，中國青年報記者采訪了數(shù)位學(xué)者與律師，他們認(rèn)為，法律并沒有授權(quán)政府機(jī)構(gòu)可以接受捐贈。

　　國家檢察官學(xué)院刑事法學(xué)教授倪澤仁認(rèn)為，在法律上，并沒有規(guī)定政府可以隨意接受捐贈。他告訴中國青年報記者，除少數(shù)情況外，只有政府的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、大眾服務(wù)事業(yè)才能接受贈與，比如說救災(zāi)、扶貧等。

　　北京市天依律師事務(wù)所訴訟部主任張生貴律師對此表示贊同。他告訴記者，為規(guī)范捐贈和受贈行為，我國于1999年出臺了《公共事業(yè)捐贈法》，其中明確規(guī)定：“公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位可以依照本法接受捐贈。”

　　他說：“此外，《捐贈法》規(guī)定，‘本法所稱公益性非營利的事業(yè)單位是指依法成立的，從事公益事業(yè)的不以營利為目的的教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會公共文化機(jī)構(gòu)、社會公共體育機(jī)構(gòu)和社會福利機(jī)構(gòu)等?！@些都不包括政府單位。該法規(guī)定，有權(quán)接受捐贈的機(jī)構(gòu)限定為特定的主體，即公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位，除此之外，其他組織都無權(quán)接受社會捐贈?！?/p>

　　有人認(rèn)為，法律雖沒有把政府規(guī)定為接受捐贈的機(jī)關(guān)，但也沒有明確禁止，因此，政府接受捐贈也不“違法”。浙江紹興安昌古鎮(zhèn)接受企業(yè)贈與的快艇時，就解釋稱“這個行為應(yīng)該沒有法律障礙”。

　　北京君永律師事務(wù)所周甲德律師對此解釋道：“這種認(rèn)識其實(shí)混淆了概念。對于公民來說，是‘法無禁止即自由’。但對政府部門來說，則恰恰相反，應(yīng)適用‘法無授權(quán)即禁止’的原則，只要法律沒有明確的授權(quán)，公權(quán)力就不能作為，這是各國法律規(guī)定的普遍原則?！?/p>

　　“政府接受捐贈不得以本機(jī)關(guān)為受益對象”

　　在采訪過程中，被訪對象都提到了政府可以接受捐贈的“少數(shù)情況”，那么，何為“少數(shù)情況”？

　　張生貴律師說，我國《公益事業(yè)捐贈法》第11條規(guī)定：在發(fā)生自然災(zāi)害時或者境外捐贈人要求縣級以上人民政府及其部門作為受贈人時，縣級以上人民政府及其部門可以接受捐贈，并依照本法的有關(guān)規(guī)定對捐贈財產(chǎn)進(jìn)行管理。縣級以上人民政府及其部門可以將受贈財產(chǎn)轉(zhuǎn)交公益性社會團(tuán)體或者公益性非營利的事業(yè)單位；也可以按照捐贈人的意愿分發(fā)或者興辦公益事業(yè)，但是不得以本機(jī)關(guān)為受益對象。

　　法律明確規(guī)定“不得以本機(jī)關(guān)為受益對象”，那么，該如何確定政府本身沒有受益？

　　北京盈科律師事務(wù)所楊承富律師認(rèn)為，“政府可以作為捐贈的管理方接受捐贈，它具有接管的職責(zé)，并把捐贈轉(zhuǎn)給需要受贈的地方。如果使用其中一部分到其他非公益項(xiàng)目上，就造成了挪用公款；如果保留在政府內(nèi)部使用，就會造成貪污?！?/p>

　　盡管“政府接受捐贈不得以本機(jī)關(guān)為受益對象”，但許多情況下，捐贈無法完全與政府剝離。在這種情況下，政府將部分捐贈錢物當(dāng)作行政成本使用是否合適？

　　張生貴律師表示，把一部分捐贈作為行政成本來處理，一般來說是不合適的?！罢畣挝坏霓k公成本應(yīng)根據(jù)國家‘三公支出’的規(guī)定，由國家財政撥款承擔(dān)?！?/p>

　　甘肅鑫正大律師事務(wù)所張偉華律師也稱：“政府在接受捐贈之后，不能使用捐贈款項(xiàng)的任何一部分作為財政經(jīng)費(fèi)使用。”

　　民政部《救災(zāi)捐贈管理辦法》第31條規(guī)定：“各級民政部門在組織救災(zāi)捐贈工作中，不得從捐贈款中列支費(fèi)用。經(jīng)民政部門授權(quán)的社會捐助接收機(jī)構(gòu)、具有救災(zāi)宗旨的公益性民間組織，可以按照國家有關(guān)規(guī)定和自身組織章程，在捐贈款中列支必要的工作經(jīng)費(fèi)。捐贈人與救災(zāi)捐贈受贈人另有協(xié)議的除外。”

　　政府接受捐贈引爭議，癥結(jié)不在于是否違法

　　律師稱，政府也有支配捐贈錢物的特例。

　　“在合乎上述法條的前提下，如果贈與者在協(xié)議中明確指出，一部分捐贈可以由政府本身支配，在經(jīng)過接收方的上級部門批準(zhǔn)、審計后，該政府單位可以接受。但政府只能把所接受這一部分款項(xiàng)應(yīng)用到其他公益事業(yè)方面?！睆埳F律師說。

　　盡管合法的“特例”存在，但在采訪過程中，受訪法律界人士均表示：政府接受捐贈引爭議，問題不在于政府是否違法，而是在于質(zhì)疑者擔(dān)心接受捐贈可能會成為政府接受其他人利益輸送的工具。一些政府接受贈與的事件，更加重了這種懷疑。

　　對于法律框架之外的捐贈行為，倪澤仁教授說，一些“有法不依”的個案讓政府的廉潔程度受到質(zhì)疑。

　　他說：“本來我們國家在處理接受饋贈和收受賄賂問題方面的法律已經(jīng)很完善了：禁止一切利用國家公權(quán)力、地位和自己的職權(quán)，接受他人或者其他單位的任何饋贈，包括禮品。但現(xiàn)在主要是‘有法不依’的問題。”

　　“隨意接受社會捐贈，無論是行政，還是執(zhí)法，都會使政府的廉潔程度受到質(zhì)疑。實(shí)際上，這種所謂的‘贈與’，在我國比較普遍，也有以送禮為名來達(dá)到一定目的的情況，極易滋生腐敗?！蹦邼扇式淌谡f。

　　對于法律框架之內(nèi)的捐贈行為，張生貴律師認(rèn)為，捐贈物資使用缺乏社會監(jiān)督，也讓“暗箱操作”大有市場。

　　他稱，除了一些地方政府不主動公開捐贈物資的因素外，“不少捐贈者不熟悉捐贈的法律規(guī)定、使用流程、如何開辟使用信息公開的途徑”。

　　因此，專家強(qiáng)調(diào)政府必須將贈與財物的使用方向、使用細(xì)則公開，接受監(jiān)督。人們在質(zhì)疑前，也必須增強(qiáng)法律監(jiān)督意識，讓捐贈更加透明。同時，倪澤仁教授認(rèn)為，對于那些法律框架之外的接受捐贈情況，國家的廉政教育至關(guān)重要，必須大力宣傳和執(zhí)行。對違規(guī)的責(zé)任人要予以糾正、嚴(yán)肅處理，令政府贏得人們的信任。