近年來，我市城市建設快速發(fā)展，有力推動了建筑業(yè)蓬勃發(fā)展。建筑業(yè)已成為地方經濟發(fā)展的支柱產業(yè)，也是接納農民工的主要行業(yè)。農民工的辛勤勞動為我市城市建設做出了巨大貢獻。然而，農民工的工資卻常常遭到無理克扣和無故拖欠。雖然一直以來從上到下都高度重視拖欠工程款和農民工工資問題，國家明確要求，要切實解決建筑業(yè)存在的拖欠和克扣農民工工資問題，保護農民工合法權益。但建筑領域拖欠工程款和農民工工資情況仍然較為嚴重，成為目前社會的熱點問題和政府著力解決的難題。筆者就此問題進行分析，探討一些建立解決建筑領域拖欠農民工工資問題的長效機制。
一、建筑施工企業(yè)勞動用工現(xiàn)狀
（1）工資支付情況
由建筑施工企業(yè)直接招用的工人，工資基本能夠按月足額發(fā)放。然而項目部（俗稱重包或大包工頭）一般不直接雇傭農民工，而是采取勞務分包給作業(yè)隊或工班長（俗稱包工頭），通過工班長使用農民工。工資支付由項目部根據工程分包協(xié)議將工資款撥付給作業(yè)隊或工班長，再由工班長支付給農民工。因受建筑工程施工、驗收和結算等階段性的影響，目前普遍采取按月支付部分工資（生活費），年底或工程結束后，項目部與作業(yè)隊或工班長最終結算，并支付剩余工程款，再由作業(yè)隊或工班長根據工作量將工資發(fā)放給農民工。
（2）對農民工日常管理情況
目前，建筑施工企業(yè)主要采取項目負責制，項目經理全權負責項目的日常管理工作，項目經理與作業(yè)隊或工班長發(fā)生勞務承包關系，作業(yè)隊或工班長再與專業(yè)勞務人員（主要是農民）發(fā)生勞動用工關系。對于農民工日常管理工作主要是依靠作業(yè)隊或工班長進行，管理鏈為：企業(yè)→項目經理→作業(yè)隊或工班長→農民工，在整個建筑工程管理鏈中，農民工處于最下端。但個別作業(yè)隊或工班長還存在再次分包現(xiàn)象，出現(xiàn)三包四包情況。由于項目部缺乏對農民工的直接管理，不能準確掌握農民工工資的發(fā)放情況，導致部分工班長拿到工資后逃逸，而造成農民工拿不到工資事件的發(fā)生。
（3）建筑施工企業(yè)用工形式
主要有三種形式：一是合同制職工，主要是公司和項目管理人員；二是勞務企業(yè)用工（具有勞動用工主體資格），但數量不多；三是作業(yè)隊或工班長式用工，這是目前建筑業(yè)主要用工形式。目前，建筑施工企業(yè)決策管理層與勞務作業(yè)層已逐步分離，從事一線建筑勞務作業(yè)的基本上是農民工，是由作業(yè)隊或工班長組織來的非成建制勞務隊伍。
（4）勞動合同簽訂情況
由于建筑施工企業(yè)采取項目分包方式，將工程項目承包給項目經理，項目經理再將工程勞務分包給作業(yè)隊或工班長，從而導致建筑施工企業(yè)主動與農民工簽訂勞動合同率低，對項目工程施工中使用農民工情況不清楚，而農民工是直接由作業(yè)隊或工班長直接雇傭的，與施工企業(yè)有什么約定他們并不關心。近年來，勞動保障部門加強了對建筑領域勞動用工的執(zhí)法監(jiān)察，勞動合同簽訂率逐年提高，但由于建筑企業(yè)多是施工隊或工班長式的用工，作業(yè)隊或工班長與農民工又多為口頭協(xié)議，約定從事的工作、要求、數量、工資待遇，一般不簽訂書面協(xié)議，施工企業(yè)與農民工簽訂勞動合同仍流于形式。
二、造成農民工工資拖欠問題的原因
產生這些問題的原因是多方面的，其中最突出的主要有以下幾個方面：
（一）建設單位資金不到位，拖欠工程款現(xiàn)象普遍
我們在工作中發(fā)現(xiàn)，建設單位拖欠建筑施工企業(yè)工程款現(xiàn)象非常普遍。建設單位在資金不到位或資金不足的情況下，仍急于施工。建筑施工企業(yè)需要墊付大量資金才能運轉，當沒有足夠的資金支付給作業(yè)隊或工班長時，就不得不采取每月只發(fā)部分工資（生活費），工程完工后或年底再進行結算的辦法來支付剩余工資。由于建設工程的工期一般較長，造成拖欠工資的時間也較長，有時甚至出現(xiàn)農民工干了一、二年還拿不到全部工資現(xiàn)象，從而形成了建設單位拖欠施工企業(yè)工程款、施工企業(yè)拖欠作業(yè)隊或工班長勞務費、作業(yè)隊或工班長拖欠農民工工資的層層拖欠現(xiàn)象。這是造成拖欠農民工工資問題的根本原因。
（二）建筑市場不規(guī)范，施工企業(yè)層層轉包、分包
建筑施工企業(yè)由于資金不足，常把項目工程轉包、分包出去，而工程往往轉包、分包給一些沒有資質的社會自然人，然后再勞務分包給作業(yè)隊或工班長，農民工工資則必須等到包工頭一層一層結算工程款后才能拿到。工程建設轉包、分包過多，造成支付環(huán)節(jié)及利潤分配次數較多，是導致農民工被克扣或拖欠的重要原因。
（三）建筑施工企業(yè)缺乏管理，用工主體不合法
目前，大多數建筑施工企業(yè)、項目部對施工隊伍采取“以包代管”的管理模式，建筑施工企業(yè)將勞務分解、承包給若干個不具備勞動用工主體資格的專業(yè)作業(yè)隊或工班長，由作業(yè)隊或工班長招募家鄉(xiāng)的老鄉(xiāng)進行施工，有的作業(yè)隊或工班長甚至又將勞務分包給他人，形成了層層分包現(xiàn)象，導致用人管理十分混亂。施工企業(yè)或項目部對招用工具體情況基本不了解，也不能實行有效的管理，企業(yè)與農民工的勞動關系更難以確認。去年，南方某建筑施工企業(yè)發(fā)生一起集體討薪事件，工班長（包工頭）勞務在工程承包中賠了錢，工班長造假花名冊、記工單、亂打欠條，唆使30名農民工集體上訪討薪，并爬上塔吊以死相威脅，要走10余萬元。
（四）勞動合同簽訂率低，缺乏法律保障
主要原因有以下三方面：一是建筑業(yè)用工具有階段性、臨時性和很強的流動性，給企業(yè)直接與務工人員簽訂勞動合同帶來了困難；二是大部分施工企業(yè)并不直接招用民工，工班長（包工頭）招用的人數、用什么人以及人員的去留并不能制約，還要為農民工繳納社會保險，增加用人成本，農民工也不愿繳納各項社會保險費；三是施工單位為逃避責任和風險，往往只與農民工訂立口頭勞動協(xié)議，沒有建立完整的職工花名冊和工資表，加之農民工缺乏法律知識和自我保護意識，雙方沒有簽訂有效的勞動用工合同，以致工程結算時農民工拿不到或拿不全工資。四是農民工自身文化素質偏低，維權意識不強，認為沒有必要簽訂勞動合同，簽了合同會限制尋找更好工作的自由。因此，雙方簽訂勞動合同都缺乏積極性。
（五）工資支付制不完善，支付方式不合法
勞動保障法律、法規(guī)明確規(guī)定企業(yè)必須將工資直接支付給勞動者，但大部分施工企業(yè)、項目部是通過轉包、分包關系進行層層結算，最后由工班長（包工頭）支付給農民工，施工企業(yè)對用工、工資支付情況不能實現(xiàn)有效的監(jiān)督管理。有的工班長（包工頭）結算到勞務費后，故意克扣農民工工資，甚至一走了之。市勞動保障監(jiān)察支隊曾經處理過一起包工頭攜款80萬元逃跑事件，60多名外地農民工滯留工地，春節(jié)不能回家，勞動保障監(jiān)察部門責令施工企業(yè)補發(fā)民工工資，攜款逃跑之事企業(yè)另案處理。
三、解決拖欠農民工工資的辦法
（一）加強項目資金的有效監(jiān)督，防止拖欠工程款
要嚴格執(zhí)行項目資本金制度，嚴格審查建設單位的建設資金到位情況，對于資金不到位或嚴重不足的項目要堅決停止招標。政府相關部門要加強建設資金使用情況的動態(tài)管理，防止和避免驗資報告不實或虛假驗資，從項目前期到項目施工過程，建立起一套預防拖欠工程款的有效監(jiān)督機制和制約機制，規(guī)定一定期限，如建設單位不按期支付工程款，可責令施工企業(yè)停止施工，并規(guī)定造成的損失由建設單位承擔。
（二）強化建筑市場管理，杜絕建筑施工企業(yè)違法操作
目前，建筑市場競爭激烈，建筑施工企業(yè)帶資墊資承接工程成為必要條件，建筑工程違法轉包、分包現(xiàn)象屢禁不止。要采取有力措施堅決杜絕無資質企業(yè)和個人承攬建筑工程，制止建筑施工企業(yè)層層轉包、分包，嚴厲查處違法分包和違法掛靠行為。對建筑施工企業(yè)違規(guī)操作，造成拖欠農民工工資的，要在市場準入方面進行限制。
（三）明確工資支付責任
2004年，國務院78號文件明確規(guī)定，農民工工資支付必須堅持“誰承包、誰負責”的原則，總承包企業(yè)對所承包工程的農民工工資支付全面負責，分包企業(yè)對分包工程的農民工工資支付直接負責。施工單位應將工資直接發(fā)放給農民工本人，嚴禁發(fā)放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個人。支付農民工工資應編制工資支付表，如實記錄支付單位、支付時間、支付對象、支付數額等工資支付情況，并保存兩年以上備查。工程總承包企業(yè)應對勞務分包企業(yè)工資支付進行監(jiān)督，督促其依法支付農民工工資。
因建設單位或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設工程承包企業(yè)結清工程款，致使承包企業(yè)拖欠農民工工資的，由建設單位或工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農民工工資。因工程總承包企業(yè)轉包、違法分包工程造成拖欠農民工工資的，由工程總承包企業(yè)承擔全部責任，并先行墊付農民工被拖欠的工資。承包企業(yè)因拖欠工程款導致拖欠農民工工資的，企業(yè)追回的被拖欠工程款，應優(yōu)先用于支付拖欠的農民工工資。
（四）建立農民工工資保證金制度
目前，在建筑市場不太規(guī)范，建設單位和施工企業(yè)違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生的情況下，建立農民工工資保證金制度很有必要。農民工工資保證金(以下簡稱“保證金”)是指在工程開工之前由建設工程項目審批行政部門負責通知并監(jiān)督建設單位按照工程合同價款的3%向勞動保障部門指定的銀行專戶存儲的工資專項資金。如果建筑施工企業(yè)無法按時足額支付農民工工資，建設行政部門直接扣除工資保證金，用來支付農民工工資。對拒絕交納保證金的施工單位，建設主管行政部門不批準開工建設。施工企業(yè)繳納保證金不足的要繼續(xù)繳納工資保證金，拒絕繳納的，建設主管行政部門有權責令暫停施工。
在建設領域，建筑施工企業(yè)墊資現(xiàn)象普遍存在，多數工程主體已建到第二、三層后，建設單位才開始撥付工程款，使得施工企業(yè)成本增加、資金緊張，在建設施工企業(yè)遇到資金困難的時候轉嫁到農民工身上，出現(xiàn)拖欠農民工工資問題。因此，要規(guī)定建設單位與施工企業(yè)雙方，在拖欠農民工工資范圍內共同承擔連帶責任。
（五）加強建筑施工企業(yè)勞動用工管理
企業(yè)是勞動用工的主體，依據勞動保障法律、法規(guī)，沒有勞動用工主體資格的施工隊、作業(yè)隊或個人的用工屬非法用工，建筑施工企業(yè)分包、轉包產生的勞動糾紛和違反勞動保障法律、法規(guī)的后果要由建筑施工企業(yè)承擔責任。施工單位必須依法與農民工本人簽訂勞動合同，并向勞動保障部門辦理用工備案。勞動合同中應明確工資支付標準、方式和時間。勞動合同簽訂后，雙方當事人應各執(zhí)一份，施工單位不得代為保管屬于勞動者持有的勞動合同。不具備用工主體資格的工程項目部、項目經理、施工作業(yè)班組、“包工頭”等，不能作為用工主體與勞動者簽訂勞動合同。施工單位必須依法參加社會保險，執(zhí)行國家有關工資支付規(guī)定，按月足額支付農民工工資，并直接支付給農民工本人。
（六）加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)用工行為
一是要加強對建筑施工企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察。要開展經常性的日常巡查、專項檢查、以及多部門聯(lián)合檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違反勞動保障法律、法規(guī)，拖欠農民工工資的違法行為，要依法查處，并不斷加大處罰力度。加強農民工勞動合同管理制度，督促用人單位與農民工簽定勞動合同并報送勞動保障監(jiān)察部門備案，提高農民工勞動合同的簽訂率，對用人單位有違反《勞動合同法》等相關法律、法規(guī)的要依法嚴懲。規(guī)范用工單位管理，加強對企業(yè)支付工資的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行“農民工工資保證金制度”，用人單位要制定內部工資支付辦法并報勞動保障監(jiān)察部門備案，同時定期向勞動保障監(jiān)察部門報送本單位工資支付情況。要加強與建設部門的聯(lián)系，及時掌握新開工項目的勞動用工情況及工資保證金繳納情況，明確工資保證金的使用程序，對于突發(fā)的重大案件，及時正確行使保證金使用的建議權和監(jiān)督權，確保不因農民工工資拖欠產生重大社會問題和社會影響。
二是建立農民工實名制管理制度。施工單位要對農民工實行實名制管理，做好用工登記、日?？记诘裙ぷ?。項目開工前要將用工人員名單報建設行政主管部門和人社部門備案，項目開工時要在施工現(xiàn)場出示用工人員基本情況。每月考勤表應在現(xiàn)場進行公示，勞務分包企業(yè)應按月將農民工出勤情況和人員變動情況書面向總承包企業(yè)報送備案。
三是及時受理農民工投訴、舉報拖欠工資案件。勞動保障部門對拖欠農民工工資的建筑施工企業(yè)要責令限期整改，對逾期不執(zhí)行整改的要予以行政處罰，對因違法轉包、分包造成的勞動糾紛和出現(xiàn)拖欠工資的，要由建筑施工企業(yè)承擔連帶責任或全部責任。因工資支付發(fā)生爭議，用人單位負有舉證責任。建筑施工人員舉出證據證明了與建筑企業(yè)、勞務分包企業(yè)存在勞動關系后，用人單位拒絕提供或者在規(guī)定時間內不能提供有關工資支付憑證等證據材料的，勞動保障部門可以按照勞動者提供的工資數額及其他有關證據作出認定。
四是加強與相關部門協(xié)調配合，建立快速聯(lián)動機制。為根治“討薪難”，2011年5月1日《刑法修正案（八）》正式實施，給拒不支付勞動報酬的行為“上刑”，定為拒不支付勞動報酬罪，對直接責任人處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。2013年1月22日最高人民法院發(fā)布的《關于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》明確了定罪量刑具體標準。對拒不支付一名勞動者三個月以上的勞動報酬且數額在五千元以上的行為，直接以拒不支付勞動報酬罪追究刑事責任。
目前，我市勞動保障部門正在同公安、檢察、法院進行司法銜接，按照國家四部門聯(lián)合下發(fā)的《關于加強對拒不支付勞動報酬案件查處工作的通知》規(guī)定，對拒不支付勞動報酬的違法犯罪案件，依法進行查處，確保因拖欠工資引發(fā)的勞動爭議得到妥善解決。同時，我們將以《關于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》為依據，從根本上解決拖欠農民工工資問題。
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