東新街道勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì) 宋俏梅
一、基本情況
隨著城中村改造進(jìn)度的加快和打造新天地建設(shè)的深入，東新街道在近幾年中將面臨著城中村改造拆遷事項(xiàng),許多企業(yè)與農(nóng)民房已經(jīng)或?qū)⒁鸪?目前已在建的建筑施工項(xiàng)目就有12個(gè)，緊接著就會(huì)有更多建筑施工單位入住,面臨著勞動(dòng)糾紛也許就會(huì)增加.這迫使我們要充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察的職能和作用，努力為轄區(qū)廣大勞動(dòng)者和施工單位提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，為營(yíng)造良好的用工氛圍、打造“零欠薪”和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益做出更大的努力。
二、面臨現(xiàn)狀和存在問(wèn)題。
1、建筑行業(yè)總體用工不規(guī)范，執(zhí)行建筑市場(chǎng)的有關(guān)規(guī)定和遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)、行業(yè)制度的情況較差。部分建筑單位無(wú)用工登記、無(wú)考勤制度和工資支付臺(tái)帳，躲避繳納農(nóng)民工工資支付保證金，不為勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)、使用有不良行為記錄的“個(gè)體包工頭”和勞務(wù)隊(duì)，使得拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象花樣百出，屢禁不止，大大增加了處理難度。
2、建筑施工單位隨意違法分包、轉(zhuǎn)包，以包代管現(xiàn)象比較嚴(yán)重?？偘鼏挝粸楣?jié)約成本，降低用工風(fēng)險(xiǎn)，往往將工程分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的施工隊(duì)和個(gè)體包工頭，并以包代管，致使許多“包工頭”有機(jī)可乘，虛報(bào)人數(shù)、虛報(bào)考勤、冒領(lǐng)工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。層層分包，導(dǎo)致用工主體不合法，形成勞動(dòng)關(guān)系不明確，發(fā)生勞資糾紛，勞動(dòng)者無(wú)法提供證據(jù)，合法權(quán)益難以得到維護(hù)。
3、農(nóng)民工普遍文化素質(zhì)較低，自我保護(hù)和依法維權(quán)意識(shí)較差，盲目跟隨個(gè)體包工頭到處打零工。一旦工資被拖欠或其他勞動(dòng)權(quán)益被侵害，不懂得利用法律武器和尋找正確的途徑來(lái)解決問(wèn)題，甚至有少數(shù)農(nóng)民工在政府對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題高度重視的情況下，利用用人單位未與其簽訂勞動(dòng)合同、不掌握其考勤的漏洞，亂報(bào)考勤、虛報(bào)工資，采取集體到黨政機(jī)關(guān)上訪、上街堵路等各種極端手段，以造成社會(huì)影響，脅迫用人單位支付遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于標(biāo)準(zhǔn)的工資。按照國(guó)家解決拖欠農(nóng)民工工資的相關(guān)規(guī)定，凡造成拖欠農(nóng)民工工資的施工單位舉證責(zé)任在施工企業(yè)，由于施工企業(yè)管理混亂，許多企業(yè)無(wú)法舉證，致使許多包工頭鉆企業(yè)的空子，往往最后是由用人單位“買單”，而惡意討薪者基本是“零成本”，既對(duì)建筑企業(yè)造成了損失同時(shí)又嚴(yán)重地干擾了建筑行業(yè)和勞務(wù)市場(chǎng)的正常秩序。
三、規(guī)范建筑行業(yè)用工管理的對(duì)策。
1、加大《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳力度，堅(jiān)持送政策到工地、送宣傳到工地、送資料到工地。充分利用工地宣傳欄、民工學(xué)校等宣傳陣地，采取宣傳、培訓(xùn)、咨詢的方式，開(kāi)展針對(duì)性開(kāi)展勞動(dòng)保障政策法規(guī)宣講，與建筑施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人面對(duì)面，運(yùn)用典型案例宣傳介紹勞動(dòng)管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，共同研究探討勞動(dòng)法規(guī)執(zhí)行中和勞動(dòng)管理中遇到的具體問(wèn)題，逐步提高施工企業(yè)的勞動(dòng)保障法律意識(shí)。通過(guò)張貼宣傳畫(huà)，公布舉報(bào)電話，免費(fèi)發(fā)放宣傳資料等各種形式對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行普法教育，正確引導(dǎo)勞動(dòng)者理性維權(quán)，努力營(yíng)造和諧的用工環(huán)境。
2、深入推進(jìn)建筑行業(yè)勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化”管理，認(rèn)真做好建筑企業(yè)的信息采集，全面掌握施工單位的基礎(chǔ)資料，力求及時(shí)、準(zhǔn)確、不留盲區(qū)；監(jiān)督建筑企業(yè)施工項(xiàng)目推行“二項(xiàng)制度”上墻，同時(shí)跟進(jìn)幫助指導(dǎo)，掌握建筑企業(yè)用工的動(dòng)態(tài)信息，指導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范的考勤制度、工資發(fā)放制度，從源頭上規(guī)范施工單位，確保各項(xiàng)目順利施工，減少勞資糾紛案件的發(fā)生。
3、根據(jù)國(guó)家和省、市、區(qū)的相關(guān)政策文件要求，積極推行、“農(nóng)民工工資保證金”繳納制度、“勞動(dòng)用工備案”制度、“工傷保險(xiǎn)”建立制度、嚴(yán)格規(guī)范勞動(dòng)用工市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者和用工單位雙方的合法權(quán)益。
4、針對(duì)建筑用工市場(chǎng)管理混亂的問(wèn)題，對(duì)企業(yè)免費(fèi)發(fā)放全市統(tǒng)一制作《花名冊(cè)》、《考勤表》、《工資表》，規(guī)范施工單位的勞動(dòng)用工管理。并且根據(jù)所掌握的多次拖欠工人工資的包工頭信息制訂出《建筑市場(chǎng)有不良行為“包工頭”名單》，發(fā)放給建筑施工單位，建議各施工單位強(qiáng)化人員和隊(duì)伍管理，盡量避免使用有不良行為記錄的包工頭，最大限度減少拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。
5、針對(duì)農(nóng)民工維權(quán)難問(wèn)題，大力暢通勞動(dòng)維權(quán)渠道，建立健全勞動(dòng)者利益訴求機(jī)制。在各建筑工地、民工聚居地設(shè)立“勞動(dòng)保障陽(yáng)光維權(quán)信箱”,公布維權(quán)熱線；在各建筑工地實(shí)行“建筑工程項(xiàng)目情況公示”制度，在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)或生活區(qū)域的醒目處設(shè)立“建筑業(yè)農(nóng)民工維權(quán)告示牌”，公布施工項(xiàng)目名稱、地址、施工單位、勞務(wù)公司、分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理、勞資員等相關(guān)負(fù)責(zé)人的姓名及聯(lián)系電話，以及所屬街道、區(qū)、市的勞動(dòng)監(jiān)察部門名稱、地址、電話等信息，告知農(nóng)民工在工地工作擁有哪些合法權(quán)利，以便于勞動(dòng)監(jiān)察部門第一時(shí)間掌握各建筑工地中存在勞動(dòng)糾紛,及時(shí)處置,避免群體性事件的發(fā)生。
6、加大建筑行業(yè)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度。在建筑施工單位建設(shè)期間，采取定期檢查，不定期抽查，專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查以及對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題單位下發(fā)《限期整改指令書(shū)》，督促整改，整改后再次復(fù)查等多種形式加強(qiáng)對(duì)用工單位的監(jiān)督管理，對(duì)逾期不整改的和屢次出現(xiàn)拖欠工資情況的單位重拳出擊，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，將可能出現(xiàn)的問(wèn)題在源頭上加以扼制，減少各項(xiàng)矛盾及社會(huì)不安定因素的產(chǎn)生。
四、今后的工作思路
1、加大勞動(dòng)力市場(chǎng)和建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序的行政監(jiān)管力度，規(guī)范勞務(wù)分包行為；規(guī)范工程招、投標(biāo)和分包行為，堅(jiān)決取締“包工頭”，規(guī)范工資支付行為。
2、全面推行企業(yè)工資支付保障制度，從源頭上控制和有效化解工資拖欠風(fēng)險(xiǎn)。
3、建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察工作協(xié)調(diào)機(jī)制。監(jiān)察工作涉及勞動(dòng)保障工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)系到社會(huì)的方方面面。因此，要建立區(qū)域之間、部門之間以及單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的工作協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力，齊抓共管，共同做好維權(quán)工作。
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